发布文号: 杭政办函[2004]32号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市物价局《关于应对市场价格异常上涨工作预案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真遵照实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○四年二月十二日
关于应对市场价格异常上涨工作预案
随着价格体制改革的不断深化,我市已基本建立起以市场形成价格为主的价格形成机制,政府主要行使宏观调控职能,绝大部分商品和服务价格实行市场调节。但是,由于市场主体不成熟、市场体系不健全、法律法规不完善,当出现突发公共事件、严重自然灾害和疫情时,极易引发局部地区部分商品和服务市场价格的异常上涨,从而影响人民群众的正常生活和社会的稳定。为此,有必要建立应对市场价格异常上涨的工作机制,以便在市场价格发生异常上涨时,充分发挥政府的调控与监管职能,及时采取有效措施,迅速稳定市场价格,维护人民群众利益,保持社会安定。
一、市场价格异常上涨的界定
市场价格异常上涨,是指部分商品和服务价格受非市场性因素的影响,在一定区域内发生突发性的较大幅度上涨。认定市场价格异常上涨应同时具有以下5个特征:
(一)市场价格异常上涨是受非市场性因素影响而引发的,如自然灾害、疫情、国内突发性事件、重大国际事件等;
(二)市场价格上涨是在短期内突发的;
(三)市场价格上涨的区域迅速扩大或有迅速扩大的趋势;
(四)一种或数种商品和服务价格同时较大幅度上涨;
(五)市场价格上涨已造成市场秩序混乱和消费者心理恐慌,出现大量集中购买或抢购商品,部分商品在一定范围内脱销,对市场经济秩序、人民群众生活、社会稳定已产生或有可能产生较大影响和危害。
二、应对市场价格异常上涨的工作目标
通过建立价格监测预警机制,及时、灵敏地跟踪监测市场价格变动情况,在市场价格出现异常上涨的第一时间,迅速启动工作预案,组织和协调各方力量,快速运用多种手段,采取各种应对措施,在最短时间内平息市场价格异常上涨事态,恢复市场价格正常秩序。
三、应对市场价格异常上涨的工作原则
(一)统一领导,分工负责。由各级政府统一领导,各相关职能部门分工负责,积极开展应对市场价格异常上涨工作。
(二)快速反应,果断处置。当市场价格出现或有可能出现异常上涨时,必须及时、迅速地报告情况,分析原因,判断性质,果断决策,启动预案,采取措施,控制局面,并在短期内平息事态。
(三)协调各方,综合调控。面对市场价格的异常上涨,要统一协调相关职能部门,针对具体情况,综合运用行政、法律、经济、舆论等手段,统筹采取保障供给、严格监管、正确引导等措施,合理调配社会资源。
(四)依法行政,严格执法。在实施价格干预措施期间,要集中力量,突出重点,开展价格监督检查,并依法严厉打击价格违法行为。对典型案例要公开曝光,以儆效尤。
四、建立应对市场价格异常上涨工作机构
(一)成立应对市场价格异常上涨领导小组。
为有效应对市场价格异常上涨,市政府决定成立“杭州市应对市场价格异常上涨工作领导小组”,统一领导应对市场价格异常上涨工作。领导小组由市政府常务副市长任组长,物价、宣传、工商、经济、贸易、财政、公安等相关职能部门负责人为领导小组成员。领导小组可根据市场价格上涨的具体范围,增补相关职能部门为领导小组临时成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在市物价局,负责日常工作。各区、县(市)政府均应成立相应的应对市场价格异常上涨工作领导机构,领导、组织、协调和处理应对市场价格异常上涨工作。
(二)领导小组、领导小组办公室及各成员单位的主要职责。
1、领导小组的主要职责。
(1)审核批准应对市场价格异常上涨的具体工作预案(以下简称具体工作预案);
(2)根据领导小组办公室有关市场价格异常上涨情况的预警报告,及时召开会议,分析判断形势,作出启动具体工作预案的决定;
(3)根据具体工作预案,落实应对措施,统一协调指挥各方力量,迅速部署并组织实施;
(4)向上级政府及时报告有关情况,提出对策建议;
(5)根据事态发展情况,及时调整应对措施、工作部署或中止具体应急工作预案。
2、领导小组办公室的主要职责。
(1)负责研究拟定具体工作预案;
(2)密切监测市场价格动态,分析市场价格走势,及时提出市场价格异常上涨预警报告及应对措施建议,提请领导小组决策;
(3)负责督查各项应对措施的落实情况,定期向领导小组报告;
(4)负责制定领导小组内部工作联系制度,联络领导小组各成员单位;
(5)负责应对市场价格异常上涨工作的对外宣传和信息发布工作;
(6)完成领导小组交办的其他工作。
3、领导小组各成员单位的职责。
按照各自职能分别提出具体工作预案;组织实施领导小组研究决定的应对措施和相关工作,并及时向领导小组办公室反馈实施情况和存在的问题。
(三)明确各级领导小组的分工。
实行市和区、县(市)政府分工负责制,根据市场价格异常上涨事件发生的范围具体确定。当价格异常上涨事件在某一区、县(市)内发生时,主要由该区、县(市)领导小组负责处置,并及时向市领导小组办公室报告情况,市领导小组负责指导;当价格异常上涨事件波及两个或两个以上区、县(市)时,由市领导小组负责处置,并及时向省领导小组办公室报告情况,区、县(市)领导小组按照市领导小组的统一部署开展具体处置工作。
五、应对市场价格异常上涨工作预案的主要内容
(一)实行市场价格异常上涨信息预警制度。
通过建立完备有效的政务信息、价格监测、消费者投诉举报、社会价格监督等工作网络,及时了解收集市场价格动态及社会各界对市场价格的反映,对市场价格可能异常上涨的苗头性、倾向性等情况迅速进行分析、判断并发出预警,在第一时间向本级领导小组及上级领导小组办公室报告。
(二)实行市场价格异常上涨重点监测情况专报制度。
在市场价格发生异常上涨时,迅速对市场价格异常上涨的商品及相关商品市场价格、居民生活必需品价格进行重点监测,对价格监测数据实行一天一报及零报告,并视情况增加监测点,必要时将市场价格异常上涨商品及相关商品、居民生活必需品的生产、储备、市场需求和供应情况纳入重点监测范围。情况紧急时,可利用现有的政务信息网络实行实时报告。
领导小组各成员单位应按各自职责和报送要求,将监测和专报情况按时报送领导小组办公室。领导小组办公室负责对信息的整理、汇总,及时向本级领导小组及上级领导小组办公室报告。
(三)实行举报投诉网络24小时值守制度。
在市场价格出现异常上涨时,“12358”价格举报电话、“12315”消费者投诉电话等举报投诉电话,实行24小时专人值守,随时接受市民的举报投诉,并将举报投诉信息分类汇总整理后报送领导小组办公室,再由领导小组办公室分送各级领导小组及相关成员单位。同时,还可通过杭州价格网(www.hzjg.gov.cn)受理相关举报投诉。
(四)实行市场价格异常上涨信息发布制度。
在发生市场价格异常上涨时,各级领导小组办公室应充分运用电视、电台、报纸、网络等新闻媒体,通过召开新闻发布会、发布公告、编印宣传资料等形式,及时向社会发布有关信息。发布信息的主要内容有:
1、政府应对市场价格异常上涨的有关法律、法规和干预政策措施;
2、公布有关情况,澄清社会上的不实传闻或谣言;
3、市场价格异常上涨的商品及相关商品的储备数量、货源组织和政府采取的应对措施等;
4、消费警示;
5、政府有关部门举报投诉电话和网址;
6、典型违法案例及坚决打击违法经营活动情况。
(五)建立健全重要商品储备和加强风险基金管理。
重要商品储备和风险基金管理是各级政府实施价格调控的重要经济手段,也是应对市场价格异常上涨的重要物质保障和资金保障。各级政府要积极建立粮食及救灾物资等重要商品的储备制度,加强风险基金管理。在市场价格发生异常上涨时,各级领导小组要及时公布重要商品的储备情况,安定人心;适时适量地动用重要商品储备,平抑市场价格。
(六)建立市场价格异常上涨商品及相关商品的应急生产、采购、调运和市场供应机制。
对市场价格异常上涨的商品及相关商品,在本级政府无相应储备或管辖区域内商品生产供应难以有效调配的情况下,可向上一级政府请求支援;在上述措施仍难以奏效的情况下,应紧急向其它地区采购有关物资。领导小组要积极做好组织协调工作。
(七)实行非常时期价格干预措施和紧急措施。
依据《价格法》规定,当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨,影响经济发展和正常运行时,由领导小组提出建议,报经省政府批准,实行价格干预措施;当价格总水平出现剧烈波动等异常状态,影响人民生活安定和社会稳定时,由领导小组建议省政府或省物价主管部门,报请国务院实行价格紧急措施;国务院或省政府出台价格干预措施和紧急措施后,领导小组要及时组织落实。
(八)实行市场秩序集中巡查协查制度。
在市场价格发生异常上涨时,领导小组各成员单位要按照各自职责,协同配合,迅速行动,集中开展对市场价格异常上涨商品、相关商品和市场秩序的专项检查。召开制止违法行为告诫会,引导经营者自觉遵守政策法规,诚信经营。对经营者不执行政府定价和政府价格干预措施,哄抬物价、制假售假等违法行为,要依法严厉查处。
六、切实加强领导,做好应对市场价格异常上涨工作
各级政府要认真履行对市场的调控监管职能,建立灵敏有效的价格调控监管体制,维护市场价格稳定和社会稳定。要确定分管领导,组织协调有关部门,制定科学合理的具体工作预案。各有关部门要进一步增强做好应对市场价格异常上涨工作的自觉性和紧迫感,努力做到平时备全备足,临阵应对有措,实施规范有序,确保物价稳定和社会安定。
