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国家《土地管理法》和《江苏省〈土地管理法〉实施办法》颁布以来，各地先后完成了城乡土地统一管理机构的组建工作，依法加强对建设用地的管理，制止乱占滥用耕地，土地管理开始走上依法、统一管理的轨道，并涌现了不少好的典型。但是各地工作进展不够平衡，在一些地方，土地管理还没有真正被重视，有法不依、执法不严的状况依然存在，少数地方甚至还很严重，乱占滥用耕地的现象还时有发生。为了进一步加强土地管理，现通知如下：
一、进一步提高对加强土地管理工作的认识，增强法制观念
目前，我省人均耕地已由解放初的２．３６亩降至１．０６亩，日益突出的人地矛盾已严重制约着全省国民经济的发展，保护好土地资源，减少对耕地的挤占，在我省具有特别重要的现实意义和深远的历史意义。各级政府必须以不遗患于子孙后代的高度责任感和紧迫感，坚决贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。要结合江苏的实际进一步广泛深入地宣传土地管理法，通过宣传教育，使广大干部群众特别是各级领导自觉地依法办事，保证各行各业的建设用地，包括一些重点项目或领导直接主管的建设项目的用地，都尽可能地节约土地资源，并坚持先批后用，杜绝以权代法，自批自用，少批多用或者化整为零越权审批的行为。要坚决克服目前一些地方在城乡建设中，搞形式主义的“花架子”，大手大脚，浪费土地资源的现象。要制止干部利用职权多占地建私房，把依法管好土地作为廉政建设的重要内容。
二、采取综合治理措施，加强建设用地管理
按照中央关于“治理、整顿”的要求，整顿土地管理秩序，依法严格管理各项建设用地。对新开工项目用地，要按照控制固定资产投资规模和产业政策的要求，严格审批程序；对停、缓建项目尚未使用的土地，要通过清理，及时利用，不得荒芜。坚持城乡土地的统一管理，切实加强城乡结合部的土地管理；分期分批搞好城乡建设用地的申报登记，依法办理土地使用证的发放工作。城区改造凡涉及土地面积、界址或权属变更的，各用地单位要办理用地变更登记手续，换发土地使用证书。要清理城市各类房产开发公司的用地，依法加强管理。
进一步加强并完善对国家、集体和农民建房三项建设的用地管理。要在调查研究的基础上，制定出切实可行的用地计划指标，并严格执行。要按照合理布局、适当集中、节约用地的原则，抓紧制订并完善城镇和村庄的建设规划，严格按用地计划指标和规划方案审批用地。目前一些地方的乡镇企业，不按《土地管理法》的规定办理用地报批手续，必须依法纠正。凡未经批准而违法用地的，计划部门不批项目，建设部门不发建筑执照，工商行政管理部门不发经营执照，银行不予贷款。乡（镇）、村公共设施、公益事业建设用地，也要按照《土地管理法》的规定，建立用地报批制度。
征地审批和用地划拨的管理权限，严格按照《土地管理法》和《江苏省〈土地管理法〉实施办法》的有关规定办理。
三、进一步健全和加强土地管理机构，提高土地管理队伍的素质
市、县土地管理局是同级政府主管土地管理的职能部门，要本着强化、精干的原则，配备必要的行政编制。已定编而没有配足的要尽快配备，编制人员过少而影响工作的要适当增加。为了加强城市和郊区尤其是城乡毗邻地区的土地管理，各市辖区可设立精干的土地管理机构。乡（镇）政府一般设土地管理员；工作任务较重的，也可设立土地管理所，其主要负责人由县政府委派，其余人员由乡（镇）政府研究推选，报县土地管理局审查批准。
市、县、乡各级土地管理机构受同级政府和上级土地管理部门的双重领导，以当地政府领导为主，其主要负责同志变动职务，须征得上一级土地管理部门的同意。农垦、劳改、盐务等用地较多的部门，要有专人负责土地管理工作，按照当地人民政府土地管理部门的统一部署，做好本单位的土地管理工作。
按照“忠于职守、通晓业务、秉公执法、积极服务”的要求，抓紧培训土地管理人员，提高他们的政治和业务素质。要进行职业道德教育，抓好廉政建设，提高办事效率。各级土地管理部门及其人员都要模范地遵纪守法，不准以权谋私，如有违反，要严肃查处。
四、加强土地执法监察，严肃查处各类违法用地案件
认真纠正土地管理中有法不依、违法不究的现象。坚决刹住违法占地、乱占滥用耕地和浪费土地资源的歪风，特别要认真解决乡（镇）、村办企业乱占滥用耕地和干部利用职权多占地建私房的问题。对于违法用地行为，尤其是情节严重、影响很坏的典型案件，要严肃查处，并依法追究当事人和有关领导的行政和法律责任，处理结果予以通报，以儆效尤。
各级土地管理部门要认真做好土地监察工作，加强监察队伍的建设。要支持、鼓励群众对违法用地案件进行举报。要充分发挥报刊、广播、电视等舆论监督的作用，宣传、纪检、监察、司法、公安和计划、财税等部门要给予支持和配合。
五、坚持并深化土地使用制度的改革，逐步建立农村非农业用地的有偿使用制度
征收耕地占用税、城镇土地使用税和新菜地建设费，是土地使用制度改革的重要内容，也是用经济手段管理土地的重要措施，对保护耕地，制止浪费土地资源有着重要意义。所有建设用地单位都有义务依法纳税（费）。各地要对土地税（费）的收缴工作作一次检查，依法纠正擅自减免税（费）的行为。为了确保各项土地税费征缴任务的完成，各级土地管理部门和财税、蔬菜等部门要密切配合，共同做好这项工作。
为了进一步有效控制农村非农业用地，对工矿企业、乡镇企业和农民建房使用城镇以外农村土地的，在全面开展申报登记的基础上，逐步实行有偿使用制度。按低于国家征收城镇土地使用费的标准，收取农村建设用地使用费。鉴于此项工作涉及面广，政策性强，年内以县为单位，选择一、二个条件较好的乡进行试点。试点单位从今年起，对工矿企业、乡镇企业、个人建房新征用、占用农村土地，收取农村建设用地使用费（个人超标建房用地加倍收取），以探索积累经验。农村建设用地使用费，由土地管理部门负责收取，专户存储，原则上都用于土地复垦和开发。具体办法由省土地管理局会同有关部门另行制订。
六、筹集土地管理经费，改善土地管理工作条件
土地管理经费由各级财政部门统筹安排。随着土地管理事业的发展，农村和城镇进行地籍调查、动态监测、土地评价及城乡地籍档案建设等所需经费，由各级土地管理部门每年编制经费预算，报同级财政部门核准后安排。土地管理经费，包括各地按规定筹集的一部分土地管理费，要切实管好用好，杜绝不合理开支，以保证土地管理工作的正常开展。
以上通知，希各地认真贯彻执行。
