发布文号: 东府办[2003]92号
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
《东莞市重要技术标准试点工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○三年十二月八日
东莞市重要技术标准试点工作实施方案
一、目的意义
为适应加入WTO的需要，配合国家技术标准战略的实施，我市积极申报技术标准试点城市。希望通过试点，达到以下目的：更好地为企业扩大出口提供标准信息和标准服务，推动产业结构优化升级，巩固出口大市地位，促进我市从现代制造业基地向现代制造业名城转变，保证全市经济持续、健康发展；普及和提高企业技术标准意识，推动企业实施技术标准战略；建立和完善我市特色行业技术标准体系，提升相关行业的核心竞争力；建设技术标准试点市，为全国技术标准战略的实施提供经验。
二、现状和工作基础
（一）东莞经济发展状况及思路
我市是新兴的现代制造业城市。地处广州、深圳、香港经济走廊的中间地带，陆地面积2465平方公里，户籍人口150多万，常住人口640多万。2002年，全市实现国内生产总值672.89亿元，比上年增长18.5%；工业总产值1601.67亿元，比上年增长25.9%；地方财政收入55.3亿元，向中央和省上缴财政收入112.6亿元，分别增长42.9%和29%；全市外贸出口总额237.36亿美元（连续7年仅次于深圳、上海居全国大中城市出口总额第三位）。
我市以制造业为主，制造业产值占工业总产值的92.98%。全市现有工业企业2万多家，其中电脑资讯产品加工企业3000多家，产值占全市工业总产值的41%，年出口值占全市出口总额的40%；电脑整机零部件配套率达95%。
我市提出了“建设在国内外有影响的现代制造业名城”的战略目标和“一网两区三张牌”的工作思路，强调制造业的国际化地位，突出“城市牌”、“外资牌”、“民营牌”。随着全球经济一体化进程的加快，技术标准已经成为世界各国促进贸易发展、保护民族产业、规范市场秩序、推动技术进步和实施高新技术产业化的重要手段。因此，开展实施重要技术标准研究试点工作，将带动我市经济和科技的健康发展。
（二）有利条件
1、经济发展的内在需求
（1）我市经济以外向型经济为主，共有外资企业近14000家，占全市企业的80%；有全球100强企业12家，500强企业30家，跨国公司124家，境外上市公司约800家。加入WTO后，以技术法规、技术标准、合格评定程序等形式出现的技术壁垒已成为产品出口的主要障碍，直接影响到企业的生存和发展。企业在技术标准方面主动寻求协助的情况越来越多，企业迫切需要了解国外工业技术法规、技术标准，迫切需要实施标准战略，以打破国外的贸易技术壁垒，扩大产品的市场占有率。
（2）我市不但出口企业数量多，市场结构多元化，进出口贸易涉及多个国家和地区，而且出口产品种类丰富。出口企业是对外的窗口，通过与出口企业建立联系制度，可以及时获取国外技术标准信息。一方面，建立完善的国内外技术标准数据库，为企业提供查询服务；另一方面，通过研究和分析，及早为政府和企业提供应对策略。针对进出口贸易技术壁垒的技术标准预警机制的建立，将为全省、全国提供经验。
（3）产业特色明显。经过二十多年的发展，我市已经形成了以电子信息为主体的高新技术产业和以纺织、服装、家具为特色的传统行业并行发展的格局。目前，全市加工生产的电脑磁头、主板、电源供应器、扫描仪、电脑驱动器、微型马达等产品产销量均居世界前列。我市已成为全球主要电脑制造商的零部件采购基地之一，是亚洲重要的电脑资讯产品加工中心。我市的传统行业也发展迅速，并形成了“一镇一品”的格局，如厚街镇的家具企业有560多家、产值达80亿元；虎门镇的服装企业有1000多家、销售达100亿元；大朗镇的毛织企业有1300多家、产值达60亿元。我市已被评为全国首批十个国家级纺织产业基地市之一，虎门镇、大朗镇也已分别被授予“中国女装名镇”和“中国羊毛衫名镇”称号。
由于我市优势产业、特色行业集中度高、数量大，企业对技术标准推广应用和集成的需求迫切，建立技术标准示范专业镇的条件成熟。行业技术标准的集成和示范镇的建立，将为全省、全国相关行业提供经验。
（4）涌现一批具有研制技术标准需求和参与能力的企业。我市部分高新技术企业已具备承担国家或国际标准研制的条件和能力。如松山数字液压集团、东莞高能实业公司、广东生益科技股份有限公司、东莞市开普互联信息有限公司等。这些企业的一些产品、工艺、检测试验方法，在国内外尚未形成标准，为了提升核心竞争力，它们积极地研制企业标准，有些已被列为国家标准和国际标准。这为推动企业承担国家或国际标准的制（修）订工作提供了较良好的条件。
2、有较好的工作基础
（1）政府重视，措施落实。广东省科技厅和广东省质量技术监督局已就技术标准战略的实施联合制订下发了《广东省推进技术标准战略工作方案》，并已将我市确定为全省技术标准科技重大专项的试点，投入了相应经费进行支持。市政府对技术标准地方试点工作非常重视，由分管科技的副市长统一领导和协调，初步形成了以科技和质监部门相互配合、共同推动的组织框架和工作机制。
（2）企业标准化工作扎实。我市已就全市企业产品执行标准的情况建立数据库，对消灭无标准生产建立了动态管理制度。全市2万多家企业98%以上已按标准组织生产；企业新产品标准备案数和企业产品采用国际标准数均居全省前列。
（3）已建立一定的技术标准支撑服务体系。我市有专门的技术标准信息收集、跟踪、研究分析、咨询和产品检测机构及培训体系，有一批较强的技术标准专业人才，已为数以万计的企业提供了咨询指导和帮助。目前，我市正准备投入1500万元，扩大质检实验室，使实验室的面积由原来的3000平方米增加到11000平方米，增加一批先进的检测、实验仪器设备。
（4）形成了一批市场化运作的行业协会。随着特色产业的迅速发展，我市已经形成了数码产业协会、软件行业协会、标准化协会、质量检验协会、家具协会、服装协会等行业协会。这些协会已经初步建立了相关行业的信息服务平台，以市场为导向，积极为相关企业提供信息搜集、咨询、培训、认证、学术交流等服务。
（5）我市的数字液压元器件、敷铜板、合成绝缘子等产品的技术标准研制工作在国内处于领先地位。如广东生益科技股份有限公司开发的“紫外光透过测试方法”1997年被认定为IEO测试方法，涂树脂铜箔（RCC）项目目前也在开发研制技术标准；松山数字液压集团通过原始创新研制开发的数字液压技术的出现，是对传统模拟液压技术的重大变革，由此，未来液压产业中的相关标准将会出现变化或新增加标准，该集团现已在液压系统的设计、计算、体积、结构、检测、安全标准，液压元器件种类标准以及油缸设计、制造等标准的研制方面做了大量工作；东莞高能实业公司在开发、研制整体注射成型技术、压接式金属连接技术及高温硫化胶封端技术等新产品、新技术过程中，积极参与了有关产品技术标准的制（修）订工作。1998年，受铁道部委托，出色完成了电气化铁路用合成绝缘子技术标准起草工作。
（6）通过外向型企业的带动作用，有力地促进了民营企业推广应用先进技术标准。由于我市外资企业多、产品配套率高，很多民营企业为外资企业生产配套产品，由于外资企业采标率高，民营企业对先进技术标准的应用得到了推广。
三、指导思想和总体目标
（一）指导思想
以创建“‘国家重要技术标准研究’专项地方试点”为目标和契机，以国家实施技术标准战略的精神为指导，结合我市实际，立足强化外向带动效应和壮大地方特色产业，加强相关产业链的标准研究、推广和集成，促进产业链的进一步完善和优化升级，推动地方经济的持续、健康发展。
（二）总体目标
以我市制造业中的IT、毛织、服装、家具业为主攻方向，制定我市技术标准战略，构建基于特色产业链的技术标准体系，加强国际先进技术标准的研究分析、推广应用和特色行业技术标准的集成，建立进出口贸易技术壁垒的技术标准预警机制，建立和完善全市技术标准支撑和服务体系，建立人才培训体系，培养一批标准化专业人才，为我市产业结构调整和优化升级提供有力保证，并在全省、全国起到示范、辐射和带动作用。
具体体现为“六个一”工程：
1、确立一个发展战略和推进模式。即制定适应我市特色产业发展的技术标准发展战略，确定推进模式。
2、形成一个工作网络。即形成以政府指导、部门配合、企业为主、中介参与的组织框架和工作网络。
3、建立、应用和完善一批技术标准体系。即建立毛织、服装、家具业及相关产业链的技术标准体系，应用、完善与IT主导产品配套的相关行业技术标准和服务标准，积极采用国际标准和国外先进标准，提高整体采标水平，并有针对性地适时制定相关技术标准。
4、共建共享一批数据信息网络平台。即建立和完善我市技术标准服务支撑体系，加大力度建设技术标准信息资料库和技术标准信息网络。建立针对贸易技术壁垒的技术标准预警机制。
5、创建一批试点示范。即以技术创新专业镇为依托，引导企业实施技术标准战略，建设3-5个技术标准示范镇，建设10家技术标准示范企业。
6、培养一批人才。即建立人才培训体系，以企业标准化工作从业人员为主体，培养一批优秀的标准化专业人才。
四、工作内容
（一）确立东莞市技术标准发展战略和推进模式
1、东莞市技术标准发展战略目标：
以巩固出口大市地位，在促进外源经济发展的同时，发展壮大有自身特色的内源经济，形成外源经济与内源经济协调发展的格局为目标，针对我市以中小企业为主的特点，着力做好以下三方面的工作：
（1）做好基础性工作，提高对中小企业的技术标准服务能力。如建立标准信息平台，形成进出口贸易技术标准预警机制等。
（2）充分利用珠三角（包括香港）资源，发展与内地和境外技术标准研究机构和科研院校的联系与合作，形成有市场活力的中小企业技术标准支撑和服务体系。
（3）选择优势行业，找准突破口。根据我市实际，以IT、毛织、服装、家具业及相关产业链为重点，引导广大企业采用先进技术标准，逐步形成我市特色行业技术标准体系。
通过上述工作，使试点工作以研究中小企业技术标准服务体系建设和特色行业技术标准体系的建立为重点，做出亮点，做出成效，为全省、全国提供经验，作出示范。
2、东莞市技术标准发展战略推进模式：
以政府指导，企业为主，中介参与，企业受益为指南，采用市场化的运行机制，推动我市技术标准战略的顺利实施。
（1）政府推动。由政府牵头，制定全市技术标准战略，成立市技术标准试点工作领导小组，建立与特色产业发展相关的各政府部门间的协调工作机制，建立技术标准专家组，设立技术标准专项经费，用以启动我市特色产业技术标准战略的实施；采用市场化运行机制，引导企业特别是中小企业积极参与，并开展技术标准示范专业镇和示范企业的创建活动，从政策、启动资金、机制建设和宣传培训等方面推动特色产业技术标准战略的实施。
（2）企业主体。根据我市特色产业特点和技术发展需求，设立相关的技术标准项目，采用“谁受益，谁参与，谁投入”的原则，鼓励和引导企业以市场为需求，研制、推广和应用先进技术标准，积极实施技术标准战略。对实施技术标准效果显著的项目，由市技术标准专项经费予以支持。
（3）中介协助。充分发挥中介服务机构，特别是行业协会在技术标准的咨询、培训、检测、认证、学术交流等方面的作用。
（4）示范带动。根据我市特色产业的特点，采取有关政策措施，引导企业积极参与，创建技术标准示范镇及示范企业。
（二）建立特色产业标准体系
由质监部门牵头，对毛织、服装、家具三大特色产业涉及的主要产品、配套产品及原辅材料，在设计、供应、生产、服务的各环节加强技术标准研究分析，特别是对相关产品标准和发展趋势、相关产品的国际标准和国外先进标准加强研究分析，并实行动态跟踪，建立基于产业的技术标准体系。并根据需要，适时研制相关产品技术标准，为产业的优化升级提供方向性的指导和支持。
另外，对于IT产业，则以主导产品技术标准为基础，配套行业为主体，从零部件、元器件、服务等方面研究分析、推广应用技术标准。
（三）完善我市技术标准支撑服务体系
目前，我市已经拥有一批专业标准化技术研究和服务机构、技术信息服务机构、行业协会、认证咨询服务机构等中介服务机构。这些机构的建立，将为开展技术标准试点工作提供坚实的保障。今后，要继续引进高层次人才，完善管理机制，增强服务能力，提高检测水平，进一步完善技术标准支撑服务体系。
1、完善标准信息数据库。依托市质量技术监督标准与编码所现有的标准数据库，加强标准信息的收集，特别是对国际标准和国外先进标准的收集，并继续扩大与国内外主要标准研究机构的合作，争取使标准数据库的信息能覆盖国家标准以及欧美等发达国家和地区的主要产品标准，全面提高标准的信息量和服务能力。
2、建立标准信息传递网络。一是充分发挥生产力促进中心、数码协会、软件行业协会、标准化协会、计量测试学会、质量检验协会、电子学会、家具协会、服装协会等行业协会作用，充分利用其原有信息网络、服务网络；二是依托专业镇的业务主管部门，构建最终到企业网络渠道，使标准信息尽可能快、尽可能广地传递，并以最快速度获取企业对标准信息、服务的需求。
3、加强技术标准检测机构建设。依托现有产品质量检验所，在1－2年内建立IT产品的检测实验室，提高检测能力。
4、加强对技术标准中介服务机构的管理和引导，提高其在技术标准搜集、咨询、培训、学术交流等方面的能力，推动建立行业性的技术标准研究联合体。
5、建立本市的技术标准人才数据库。在管理部门、检测部门、标准研究和服务部门、协会等中介组织、行业龙头企业中物色各方面的技术标准专家，建立人才数据库，为技术标准研究、实施提供人才支撑。
（四）建立针对进出口贸易技术壁垒的技术标准预警机制
1、分析我市出口产品的种类，确定监测产品名单，明确监测企业名单，建立预警模型。
2、依托市质量技术监督标准与编码所，逐步建立国外技术壁垒的预警数据库。在标准信息收集方面，除通过国内外主要标准信息研究机构取得国外技术标准信息资料外，要充分发挥我市行业协会和外向型企业众多的优势，加强各行业协会间的数据交换和共享，并确定一批有代表性企业为协作单位，建立联系制度，定期向有关部门提供产品出口地最新的技术标准信息，形成良好的互动机制，尽快形成一个高效、便捷的技术标准数据库和信息传递及交换平台。
3、由质监部门牵头，建立包括政府部门、技术标准信息研究机构、行业协会、企业组成的全市技术标准预警信息传递及反馈网络。
（五）创建标准化示范专业镇及示范企业
1、选择具有特色的技术创新专业镇如石龙、石碣、大朗、虎门、厚街分别建成IT、毛织、服装、家具等行业的标准化示范专业镇，以点带面，推动全市其他行业标准化工作的开展，并辐射到全国相关行业。专业镇的特色产业企业要实现100%按标准组织生产；至2005年，产品采标率达30%以上，标准化管理人员培训率不低于98%。
2、在IT、毛织、服装、家具行业中各选择若干个龙头企业，引导其按企业标准体系开展内部管理和采用国际标准组织生产，总结出技术标准在企业提高产品质量、产品升级换代、产品开拓国内外市场和提高企业效益等方面的经验，向全市推广。
（六）尝试从特色产业中选择1-2个重点产品为突破口，制定主导性技术标准，并逐步形成合理技术贸易保护措施
五、保障措施
（一）组织保障
成立市技术标准试点工作领导小组，负责全市技术标准试点工作的政策制定、整体规划与组织协调。具体做到省市联动、部门联动、市镇联动、政企联动“四个联动”，形成协调高效、共同推动的工作机制。领导小组由市政府分管科技的副市长任组长，市政府分管副秘书长、科技局、质量技术监督局主要领导任副组长，成员由科技局、质量技术监督局、市委宣传部、经贸局、财政局、外经贸局、东莞出入境检验检疫局、东莞海关等单位和各个特色产业镇分管领导组成。
领导小组下设办公室（设在市科技局），办公室成立市技术标准试点专家组，负责全市技术标准试点工作整体方案的设计、宣传引导、人才培训、政策保障等。
试点工作纳入政府的重要议事日程，由市政府分管领导协调。试点工作协调归口科技部门，具体实施归口质监部门。
（二）经费保障
今后3年内，市政府保证按1：3以上比例要求配套资金，3年共计划安排资金900万元，并引导带动其他经费投入和企业经费投入，保证技术标准试点工作顺利实施。
（三）人才保障
一是发挥省市现有标准化工作专业人才的作用；二是发挥现有培训机构的作用，培育企业技术标准人才；三是加强与各大专院校及科研机构的合作，为我市技术标准提供高层次的人才和培训支撑；四是充分利用我市引进人才的“三个规定”，有针对性地引进和聘请国内外专业人才。
（四）政策保障
广东省为了大力推动技术标准战略的实施，已经下发了《广东省推进技术标准战略工作方案》，明确了我市为广东省的试点城市。我市在《东莞市技术创新体系规划纲要（2003-2010年）》中，明确实施技术标准战略是我市技术创新体系建设的重要对策和措施。从2003年起，我市把技术标准战略的实施列入市科技计划及科研发展专项基金计划中。
另外，要加紧研究和制定推动全市技术标准试点工作实施的政策措施。如《东莞市推进技术标准战略实施意见》，确定我市推进技术标准战略的目标、任务、工作内容和实施步骤等；《东莞市特色行业标准化服务指南》，确定IT、毛织、服装、家具业标准化工作的实施细则和服务指南；《关于在科技工作中进一步推动技术标准战略的实施意见》，制定政策措施，对成功参与国家技术标准研制工作的企业和应用先进技术标准效果显著的企业，通过“科技三项费用”、“科研发展专项基金”等给予支持。与此同时，在我市科技计划项目申报、科技成果评奖、高新技术企业和民营科技企业申报认定、工程中心建设、专业镇建设等科技立项和科技成果管理项目中，增加对技术标准开发、推广应用和配套技术标准人才数量的要求。
（五）宣传舆论保障
一是政府引导，通过召开会议、下发文件、座谈研讨等形式加强宣传；二是在党校或人事部门的培训课程中增设知识产权与技术标准内容，提高党政干部标准意识；三是在政府及行业协会网站中开设技术标准专栏；四是通过各大媒体和《东莞科技》杂志中开设专栏，有计划地进行宣传；五是组织专家及有关人员到示范专业镇、示范企业进行宣传、培训，营造有利于技术标准工作的外在环境。
六、主要参加单位
技术标准试点单位是东莞市，主要参加单位有：东莞市科技局、东莞市质量技术监督局，广东机械研究所、广州电器科学研究院等科研机构及检测机构和各个特色产业镇，相关行业协会、中介机构以及一些示范企业。
广东省机械研究所是广东省机械行业的综合性研究所，全所职工200多人，60%为技术人员，其中享受政府特殊津贴的专家9人，教授级高工6人。所内设有新产品开发（CAD/CAM）、有限元分析（CAE）、微特电机及生产装备、精密模具、超精成型、机电一体化、气动技术、压力容器、表面涂装技术、机械产品质量监督检验、情报杂志和机械工业标准化等专业研究机构。近年来，已完成较重大的科研项目100多项，其中50多项获得了各级政府部门的奖励，具有丰富的产品开发经验、独特的行业服务优势和实力雄厚的综合人才队伍，并建立起广东省第一个省级重点实验室。广东省机械工业标准化站在十多年的服务中，已组织制定和审查机械产品标准几百项，得到上级主管部门和企业的好评。另外，研究所还与瑞典、美国和俄罗斯的院校和科研机构保持着密切的技术交流和合作。
广州电器科学研究院下设工业与日用电器生产力促进中心和广州日用电器检测所。在行业及标准工作方面，生产力促进中心代表研究院，是我国家用电器行业的主要标准技术归口单位，在家用电器及相关产品的标准方面有丰富的工作经验，目前，挂靠在该中心的全国行业组织和标准组织有2个。该中心同国际多个电工标准化组织建立了密切的联系，也是我国16个IECTC/SC文件表决处理及技术归口单位，并拥有一支熟悉国际标准并同国际及国外标准组织保持密切联系的标准化工作队伍。
广东省机械研究所、广州电器科学研究院作为本项目的技术依托单位，参与试点的相关工作。
东莞市科技局：与质量技术监督局共同牵头，负责我市技术标准试点工作整体方案的设计；建立适合东莞经济建设和技术发展需要的技术标准发展战略和推进模式；制订保障重要技术标准（高新技术，安全、特色产业）实施的政策、管理手段和符合性措施；制定保证我市各项科技项目与技术标准紧密结合的政策和措施；计划、资金引导；示范项目的受理、评估监理；宣传引导，政策保障等。
东莞市质量技术监督局：除与市科技局共同牵头负责上述工作外，还负责技术标准示范基地建设，我市IT、毛织、服装、家具业等特色产业的技术标准体系建设，技术标准支撑服务体系和人才培训体系的建设；针对进出口贸易技术壁垒的预警机制建设等。
技术标准示范专业镇：分管科技或技术标准工作的领导和相关机构参与本项目工作。协助特色产业技术标准的集成、研制和实施；协助示范项目的申报；负责宣传引导、政策保障等。
中介机构：为技术标准战略的实施提供咨询、培训、检测、认证、学术交流和其他相关的服务。
示范企业：推广应用国内技术标准和国外先进技术标准；落实投入资金、人员培训；参与特色产业技术标准的集成、研制和实施等。
七、经费预算
（一）经费总投入：4200万元。其中：国家拨款300万元，地方配套900万元，企业投入3000万元。分年度投入情况见下表：
表略。
（二）经费使用：本项目经费投入分两大块，一是国家和地方配套投入，共1200万元，二是引导企业的经费投入共3000万元。投入项目见下表。
表略。
八、效益分析
开展和实施技术标准试点工作，预期会给我市带来较好的社会效益和经济效益。
（一）提高技术标准的意识、普及程度和应用水平，推动企业增加品种、改进质量、提升档次，加快形成国际知名品牌。
（二）推动我市进一步扩大开放和出口，帮助企业打破国外的贸易技术壁垒，扩大产品的市场占有率。
（三）建立毛织、服装、家具等特色行业及相关产业链技术标准体系，应用和完善与IT主导产品配套的相关行业技术标准，提高特色行业的核心竞争力，促进我市的经济发展。
（四）更好地发挥标准化在整顿和规范市场经济秩序中的作用，实施标本兼治，防止假冒伪劣商品进入市场。
（五）为全省、全国建立针对进出口贸易的技术标准预警机制提供经验。
（六）加速全市技术标准体系和人才培训体系的建设。
建设国家“重要技术标准研究”地方试点，可以在科技部、国家质检总局、国家标准委等上级主管部门的指导下，加强与其他试点城市的交流与合作，积极探索以外向带动模式发展的中小城市技术标准发展战略和特色行业技术标准体系建设的新机制，建立针对进出口贸易技术壁垒的技术标准预警机制，为国家和省的技术标准战略实施做出贡献。
