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各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直机关各单位：
当前，有关边界、山林、田土、水利、矿产资源以及经济合同、房屋产权、环境污染、工农关系等纠纷不断出现，一些地方还有发展的趋势。为了妥善处理好各类纠纷，维护安定团结的政治局面，保证改革和经济建设的顺利进行，现就有关问题通知如下：
一、要及时发现纠纷苗头，及时处理，争取主动。出现各类纠纷的原因是多方面的。有的是历史遗留问题，一些界限、权属不清；有的是当前改革和发展经济中出现的新矛盾、新问题。就其思想根源来说，主要是封建残余、宗派主义以及严重的本位主义思想作怪，全局观念、政策观念、法制观念十分淡薄。有的地方对处理纠纷问题不重视，事前不能把握动向，出了问题后又没有及时、果断地予以处理，采取官僚主义的态度，致使纠纷越闹越大，给人民生命财产造成巨大损失。各级政府和各有关工作部门，要认真总结经验，吸取教训，及时掌握信息，发现苗头，做好超前工作，消除潜在的隐患。一旦发生纠纷，要迅速组织力量，采取现场联合办公等有效措施，及时处理，把问题解决在初发阶段，解决在基层，决不能放任不管，造成更大的被动。
二、处理各类纠纷，必须坚持有利于安定团结，有利于发展生产和有利于行政管理的原则，实行“分级负责，归口办理”的责任制。分级负责就是要一级抓一级，一级对一级负责，做到乡内纠纷不出乡，县内纠纷不出县，地市内的纠纷由各地市负责处理。对那些跨地、市、县及省与省之间的纠纷，有争议的双方基层单位要主动与对方联系，双方的上级政府要加强督促，及时协商解决，不要把矛盾上交省和中央。归口办理就是根据业务分工，落实各职能部门处理纠纷的责任。其主要责任分工是：行政区域边界纠纷由民政部门负责处理；山林权属纠纷由林业部门负责处理；土地承包纠纷由农业部门负责处理；水利纠纷由水利水电部门负责处理；矿产资源纠纷由地质矿产部门负责处理；其它纠纷均按业务分工由主管部门负责处理。有的纠纷涉及几个部门的业务问题，由各级人民政府指定牵头的部门，会同有关部门负责处理，有关部门要密切配合，决不允许互相推诿，贻误工作。
三、在处理各类纠纷时，要大力宣传有关法律法规，教育广大干部和群众遵纪守法，增强法制观念。对那些蓄意制造纠纷，挑起事端，扩大事态的；以“小闹小解决、大闹大解决”来煽动群众，纠集几十人、几百人、几千人进行械斗，搞打、砸、抢、抄的；串联群众集体上访，无理取闹，给领导施加压力，影响机关正常工作秩序的，都要加以追究，严肃处理。触犯刑律的，由司法机关依法惩办。
四、制止纠纷和及时解决纠纷，关键在领导。各级领导一定要从保证党的路线、方针、政策的贯彻执行，巩固和发展安定团结局面的高度，充分认识这项工作的重要性，加强工作的责任感。在对待和处理纠纷的问题上，要坚决反对官僚主义。凡因领导官僚主义而对纠纷不及时处理，给党的事业和人民生命财产造成严重损失的，要追究有关领导责任。要特别注意加强对干部的思想教育，严格按照党性办事，按照政策办事，按照法规办事，做好自己一方干部和群众的工作，克服各种错误思想，顾全大局，发扬风格，服从上级的调处和裁决。凡干部参与或支持闹纠纷的，要从严处理，决不姑息。
一九八七年七月二十三日
