发布文号: 农市发[2006]5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农林）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
农产品批发市场是现代市场经济条件下农产品流通的重要途径，依托其商品集散、价格形成、信息传输三大基本功能，在促进农业生产规模化、标准化、产业化和农产品大市场、大流通格局的形成，在引导农民面向市场调整优化农业结构、实现增产增收和保障城乡居民的“菜篮子”供应、促进社会稳定方面，发挥着不可替代的作用。为适应新阶段调整优化农业结构、推进现代农业建设、增加农民收入的需要，适应在农产品供应的数量、品种、质量上满足居民消费水平日益提高的需要，必须加快农产品批发市场的升级改造，强化基础设施，完善市场功能，拓展业务领域，提高管理水平。为此，“十一五”期间我部将在全国组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”,即在5年内通过多方筹资重点扶持建设500个农产品批发市场,推进设施改造升级和业务功能拓展20项工作。现就组织实施“升级拓展5520工程”提出如下意见。
一、充分认识组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”的重要意义
组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”，是推进农业结构战略性调整的需要。农产品批发市场形成的供需信息、价格信息，是引导农民调整优化农业结构的重要依据。推进市场向生产基地和产后商品化处理延伸，必然进一步带动农业生产的规模化、区域化、标准化。
组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”，是解决农产品卖难，实现农业增产增收的需要。一方面，农民依据批发市场提供的优质优价信息，生产质优价高、市场畅销的农产品，增加收入；另一方面，农产品批发市场贴近农民，吸引、聚集着大批运销商、批发商，为农民批量出售农产品提供最便捷的渠道。
组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”，是严格农产品市场准入、保障消费安全的需要。农产品批发市场在集货分销过程中，实行分级包装上市，有利于推进农业品牌化战略；通过加强质量安全检测检验，严格市场准入，带动农民按照标准化的要求组织生产，确保农产品质量安全。
组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”，是创新农产品营销方式、与现代流通业态对接的需要。上个世纪90年代以来，连锁经营、现代物流和电子商务等现代流通业态在我国快速兴起，优势明显。加快对传统农产品批发市场的改造升级，从根本上改变市场基础设施简陋、功能不配套、管理粗放的状况，有利于实现市场与现代流通业态的逐步对接。
组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”，是统筹城乡经济社会发展、扩大农村就业、加快城镇化建设的需要。农产品批发市场的发展带动农产品加工、包装、储运和餐饮、旅店等二、三产业的兴旺，同时，汇聚商流、物流、信息流，成为区域性的经济、文化和社会活动中心，有利于加快城镇化进程。
二、组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”的指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕调整优化农业结构和增加农民收入的中心任务，根据党的十六届五中全会关于健全农产品市场体系、推进现代农业和社会主义新农村建设,以及构建现代市场体系的要求，适应城乡居民对农产品数量、品种、质量的消费需求日益提高的需要，加快市场基础设施改造升级，完善市场服务功能，拓展市场经营领域，积极向农产品生产基地和产后商品化处理延伸，通过示范带动，全面推动我国农产品批发市场的硬件设施和软件管理向现代化迈进。
三、农产品批发市场“升级拓展5520工程”的总体目标
“十一五”期间，在全国业已建成并投入运行的4000多个农产品批发市场中，按照设施完备、管理先进、场地挂钩、质量安全、包装规范、发展加工配送、推行现代流通方式、引导市场主体组织化、建立良好交易环境、开拓对外贸易、强化公共服务的要求，坚持统筹规划、分步实施的原则，由各级农业主管部门牵头，采取积极引导、示范带动，重点扶持、增加投入，明确责任、加强监管等措施，推进市场改造升级和拓展，从根本上改变农产品市场基础设施简陋、装备水平低、管理粗放、服务不配套的状况，建设500个（每年100个）基础设施较完备、功能配套、管理先进规范、综合服务能力强的农产品批发市场，充分发挥其在引导农民调整农业结构、实现增产增收，带动农业标准化、产业化，确保上市农产品质量安全，支撑现代农业和社会主义新农村建设等方面的重要功能和作用。
四、农产品批发市场“升级拓展5520工程”的主要内容
（一）推进农产品批发市场改造升级（10项）
1.市场地面硬化。主要包括：依据市场功能布局、场地用途等情况，平整场地，夯实地基，铺设水泥硬化地面。
2.水电道路系统改造。主要包括：满足市场中长期发展需要的配电系统、电缆综合布线和公共照明系统等建设；完善市场给排水系统；市场场内道路、市场周边道路的建设改造等。
3.交易厅棚改扩建。主要包括：交易厅棚地基的适当加高，钢架大棚搭建加固，交易厅棚的土建工程等。
4.储藏保鲜设施。主要包括：货物仓库、气调保鲜库、恒温库、冷冻冷藏库等。
5.加工分选及包装设施。主要包括：分选场（厂房）建设，产品清洗设施，人工分选操作设备，自动分选机，水果打蜡设施，包装设施等。
6.客户生活服务设施。主要包括：餐饮、住宿、银行、通讯、水电供应、文化娱乐等设施。
7.市场信息收集发布系统。主要包括：市场信息网站土建工程与设备，应用软件系统开发，信息采集处理、发布与查询设备等。
8.市场管理信息化系统。主要包括：电子统一结算系统，安全监控系统，客户信息管理系统，市场物业、财务与人事管理系统等，有条件的市场可建立电子商务系统，试验开展网上交易与结算。
9.质量安全检测系统。主要包括：检测检验室土建工程，快速检测仪器及配套设备，有条件的市场配备气相色谱、液相色谱、气-质联用等精密仪器及配套设备。
10.卫生保洁设施。主要包括：公共卫生设施，垃圾处理设施，防止动物疫病传播的消毒隔离设施等。
（二）拓展市场业务功能（10项）
1.实行场地挂钩。农产品批发市场通过自行建设生产基地或与生产基地挂钩，建立起长期、稳定的供货渠道，并确保上市农产品的质量安全。至2010年，部级定点的生鲜类农产品批发市场，通过场地挂钩进货的交易量要达到该市场总交易量的60％以上。
2.开展加工配送。积极向产后商品化处理领域延伸，开展仓储、冷藏保鲜、分选加工、物流配送等业务，建立加工配送区，在满足消费者对农产品多样化需求的同时，增加产品的附加值。
3.监管质量安全。重点抓好上市农产品的安全卫生检测和交易商的行为监管，促进诚信经营。同时通过实施市场准入制度，推进生产企业和基地的认证工作，建立农产品质量全程控制和可追溯系统、商户信用管理系统。
4.推进规范包装。推行农产品分等分级和规格化包装上市，提高商品质量档次，树立品牌形象，增强市场竞争力。同时为开展农产品拍卖交易、网上交易、订单交易以及物流配送创造条件。至2010年，批发市场果蔬类产品经包装上市的比例达到70％以上。
5.强化信息服务。大力提高市场的信息化、现代化管理水平；采取多种方式，准确、及时、有效地搜集和向社会发布信息；建立主要农产品的市场供应预警机制，提高政府对农产品市场的宏观调控和应对突发事件的能力。
6.发展现代流通。积极发展和创新农产品流通方式，以批发市场为依托推动拍卖交易、订单交易、代理交易和期货交易，大力发展农产品连锁经营、现代物流、电子商务等新型流通业态。
7.壮大市场主体。培育和扶持市场上的营销大户，促进批发商、代理商和经纪人的组织化发展和规模化经营；支持个体经营者向法人化、企业化经营转变；鼓励农民合作运销组织和农业产业化企业进入市场开展经营和促销活动。通过提高市场主体的组织化程度，降低交易成本，提高流通效率，增强抵御市场风险的能力。
8.开拓对外贸易。发挥农产品批发市场货源充足、渠道畅通、信息灵敏的优势，开拓农产品国际市场，或依托批发市场搭建公共服务平台，支持其他外贸企业扩大农产品进出口贸易。
9.维护安全交易。大力整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品和强买强卖、欺行霸市行为，保护经销商和消费者的合法权益，创造一个公正透明、安全和谐的市场交易环境。
10.完善公共服务。市场管理人员要牢固树立以人为本、商户至上的理念，增强公共服务意识，提高综合服务水平。主要包括：交易结算服务；银行、通讯、水电、卫生、医务等公用设施服务；摊位设施的租赁服务；场内保安服务；商户食宿等生活设施服务。通过人性化的管理与服务，构建市场内和谐向上的社区环境。
五、实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”的保障措施
（一）加强领导。组织实施农产品批发市场“升级拓展5520工程”，是新时期推动农产品市场流通工作的一个重要抓手，是拓展农业部门产业管理职能的重要体现，各级农业部门必须高度重视，切实加强对工程实施的组织领导。
（二）增加投入。按照政府支持市场公益性基础设施改造升级、经营性设施投资由市场自行融资解决的原则，积极争取计划、财政等部门的投资，重点支持市场的水电路系统、信息收集发布系统、农产品质量安全检测系统、电子统一结算系统、环保卫生等公益性基础设施。同时，要积极协调农业银行等金融机构，以取得资金支持。各级农业部门要逐步调整现有农业资金的投入结构和支持重点，向农产品市场升级拓展工程倾斜，扶持农产品批发市场发展。通过政策引导，吸引企业、个人等各种社会力量投入农产品市场流通建设，并积极利用外资，形成多元化的投入机制，促进市场升级拓展。
（三）强化监督。建立检查监督制度，我部将采取多种方式对各地实施工程的进展情况进行跟踪检查，及时发现问题，研究对策；各地农业行政主管部门应认真履行职责，形成上下互动的良性运作机制，将各项工作落到实处，加强对政府支持项目的监管。建立激励约束机制，对工程建设成效突出的市场及其主管单位和主要负责人，进行表彰奖励；对由于工作失职没有达到工程建设规定目标的单位和个人，给予通报批评，限期进行整改。建立农产品市场升级拓展工作指导和信息交流平台，开通专家咨询热线，对农产品批发市场的升级拓展工作提供技术支持。
（四）搞好宣传。组织新闻媒体大力宣传实施该项工程的重要意义、重大进展、效果与典型经验，扩大社会影响，争取各方理解与支持，为更好地推进工程建设营造良好的氛围。
农业部
二○○六年四月十七日
