发布文号: 并政办发[2004]4号
各县(市、区)人民政府，各有关单位：
市科技局《关于实施专利战略加强知识产权管理工作的意见》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○四年一月七日
关于实施专利战略加强知识产权管理工作的意见
为了充分发挥专利在激励创新、规范竞争、调整利益，特别是提高企业核心竞争力中的重要作用，尽快改变我市专利申请数量少、专利转化率低、全社会的专利意识仍很淡薄的状况，加强知识产权管理工作，现提出如下意见：
一、加大宣传力度，增强全民专利意识
要通过各种方式，利用各种手段，开展经常性、长期性的专利法律知识宣传教育，进一步增强全民的专利意识。现阶段的工作重点是通过开展一些较大规模的宣传普及活动，使专利的有关知识和法律深入人心。
(一)举办青少年发明竞赛。专利意识的形成要从娃娃抓起。为培养我市青少年的创新精神和创新能力，提高全市青少年的专利意识，团市委、市科技局、市教育局、市知识产权管理办公室要联合举办太原市青少年发明竞赛活动。通过这一活动的开展，进一步鼓励发明创造，促进创新教育活动的开展，推进素质教育的全面实施，使全市青少年学习和了解专利知识，初步树立起专利保护意识，为培养具有创新精神和创新能力的接班人发挥积极作用。对在发明竞赛活动中符合申请专利条件的发明成果，由政府给予专利申请资助，使创新成果产权化，并对具有经济潜力的专利项目，给予政策支持和经济扶持，使专利技术商品化、市场化、产业化，为社会创造财富。
(二)开展外观设计专利大赛。外观设计是企业在创业阶段利用专利快速实现资本积累的重要途径。在今天激烈的市场竞争中，当众多产品的技术含量相差不大时，外观设计就成了决定胜败的关键，这已为国内外众多成功企业的发展史所证明。针对目前我市专利申请中外观设计申请量最少的现状，通过与科协、经贸委和有条件的企业合作，定期举办外观设计专利大赛，对好的专利成果给予奖励和应用经费扶持，提高我市专利产品的外观设计水平，增强企业的竞争能力，逐步改变我市企业产品“一流性能、二流外观、三流价格”的局面。
(三)开办宣传专栏，举办专利知识竞赛。为提高全民的专利法律意识，鼓励发明创造，促进人们运用专利制度保护自己技术创新成果的能力，在我市营造一个“尊重知识产权，保护知识产权”的良好氛围，市知识产权办公室要与太原地区发行量最大的报纸合作，搭建专利战略宣传平台，开办专栏，宣传普及专利法律法规、政策及专利基本知识。在此基础上举办一些专利知识的竞赛活动，强化企业和广大市民的专利意识，营造浓厚的专利工作氛围。
(四)开展多种层次的专利培训。首先，举办各级党政领导干部的专利知识培训班。各级党政领导干部要带头树立专利保护意识，自觉加强对专利工作的重视与领导。其次，举办企业高层领导的专利知识培训班。企业是参与市场竞争的主体，企业领导干部要充分认识企业的生存发展必须依靠技术进步、技术创新。要学会用专利战略参与市场竞争，在市场上赢得更多的主动。再次，举办企业专利工作者专利业务培训班。培养一批既懂技术、又懂管理，还懂知识产权的，适应高新技术产业国际化的知识产权复合型人才，努力造就一支素质较高的专利工作者队伍。
二、硬化指标考核，加大政策支持力度
专利制度是市场经济的产物，其作用的发挥要依靠市场机制，同时也需要政府的引导和扶持，在经济转轨时期更为必要。
(一)要硬化对专利工作的指标考核。针对我市专利工作的现状，要确定专利考核指标，明确专利战略主要任务。现阶段，全市专利工作要考核三大指标，即：专利申请量每年增长30%，专利申请量占全省申请量的1/3强，专利转化率突破30%。将专利申请量纳入考核各级政府科技部门政绩和企事业单位业绩的一项指标；将专利拥有量及其保护和管理制度建设情况，作为高新技术产品、高新技术企业、高新技术产业化项目、企业技术中心、重点实验室认定与评价的重要指标和条件；要逐步将是否获得专利作为鉴定、验收科技攻关、新产品开发以及产业化项目的一项重要指标。
(二)要把专利工作纳入各级各类科技计划管理工作的全过程。凡是列入各级各类科技计划的研究开发项目，项目承担者在申请立项、项目取得阶段性成果以及项目完成后，应向有关部门提交所涉及技术领域的专利检索报告。对具有自主知识产权并确实实施了有效保护的专利项目，各级各类科技计划要优先重点支持，加大其产业化扶持力度，培育和发展具有自主知识产权的高新技术及其企业；对拥有专利的企事业单位，要在各类科技开发、技术改造、新产品开发计划以及资金、信贷等方面优先扶持，对具有新颖性、创造性的申请课题优先立项；允许在课题经费预算中，将专利申请、维持等费用列入预算，并在下达的科技计划项目经费中专项列入专利申请经费，以鼓励具有自主知识产权的技术创新。
(三)注重专利成果的认定与评价。在科技成果奖励时，要将是否取得发明专利等知识产权作为推荐参评国家发明奖、国家科技进步奖和部、省级科技进步奖的重要条件，并且在授奖时应向具有自主知识产权的成果倾斜；经过实施取得较好经济效益的授权专利，可以不必再经过鉴定和成果登记，直接取得申请奖励的资格。要将获取专利作为考评科技人员业绩的一项重要指标，彻底摒弃长期以来“重论文、重鉴定、轻专利、轻应用”的观念，在评聘科技人员专业技术职务和晋升工资时，授权专利应成为不低于发表论著、鉴定成果的重要条件和指标。
(四)加大政府对专利工作的扶持力度。针对现阶段人们专利意识仍较淡薄的实际，通过行政手段鼓励申请和维持专利权尤其是申请和维持国外专利权，将有助于我市专利工作的快速发展，增强我市企业的市场竞争能力，促进一大批具有自主知识产权和国际竞争力的高科技企业或企业集团的形成。设立“太原市专利专项资金”，用于资助本市公民、法人和其他组织的国内外专利申请费、专利维持费以及确有市场前景的专利技术产业化。
三、抓好企业专利，促进专利技术转化
鉴于目前太原地区专利申请都集中在科研机构和大专院校，而工业企业的专利申请较少，且科研机构和大专院校的专利又只是实验室产品，大部分没有形成产业化的情况，今后一个时期迫切需要把企业专利工作作为知识产权管理工作的重点。
(一)加强企业专利工作。各行业要把实施专利战略作为推动行业科技进步和经济发展的一项重要措施，针对本行业科技、经济发展实际，积极开展行业专利战略和管理研究，指导全行业科研生产工作和产品结构调整。企业开展新技术、新工艺、新产品研究开发和技术改造应当与专利工作紧密结合，制定正确的研究开发和生产经营战略，确定恰当的研究方向和技术路线，提高研究开发的起点、水平和效率，避免在科研和生产中出现不必要的重复开发和知识产权法律纠纷。企业在资产重组等经营活动中，要重视专利等无形资产的因素。企业从国外引进技术或进口产品时，要全面了解有关技术或产品的知识产权状况，向国外出口新技术、新产品时，也要做好相关知识产权查询工作，避免发生侵权纠纷和引起损失。
(二)开展企业专利试点。市知识产权管理部门要与有关部门密切协作，抓好企业专利试点工作，帮助企业建立和完善专利保护与管理工作机构与规章制度，使一切可以取得专利等知识产权保护的技术，及时取得国内外专利保护，形成市场竞争优势，最大限度地减少因专利保护不充分、不及时而造成的高新技术的流失。要在试点企业建立联络员制度，指派专人定期深入企业开展专利工作，结合企业实际，指导企业开展技术创新活动，帮助企业充分利用专利文献，对已形成的创新成果及时申请专利。要有意识地引导试点企业将知识产权战略运用于其生产经营之中，在抓好知识产权试点工作的基础上，对一些知识产权工作具有特色的企业要加强其知识产权战略研究、实施工作，促进其超常规发展，努力创建一批拥有自主知识产权的龙头企业。
(三)构筑专利信息平台，建立专利预警机制。入世以后，中外企业间的专利争端时有发生。为避免此类事件在我市发生，各级科技部门和知识产权管理机构要树立服务意识，调查收集与本地区优势行业有关的专利信息和市场竞争动态情况，建立本地区煤炭、化工、机械、电子等行业的专利文献数据库和国内外同行业重点企业的专利信息数据库，在此基础上形成我市各行业共享的专利信息网络系统。充分利用专利信息管理网络系统，建立专利预警机制，通过全面深入的专利文献检索与分析，对企业可能遭遇的专利障碍和技术壁垒事先提出预警，对于不可避免的专利争端，应尽早做出应对预案，要科学应对知识产权纠纷，确保企业免受损失或少受损失。
(四)采取多种措施，促进专利技术转化。利用科技信息网络平台，建立网上技术交易市场，对本市范围内申请专利的项目，进行筛选分析，必要时邀请专家进行可行性分析论证，确有开发前景的，进行网上发布，吸引投资，促进专利转化。为了促进专利技术的转化，在组织专家进行分析论证的基础上，挑选本地区技术含量高、经济效益好、市场前景广阔的专利项目和非本地专利项目，举办专利技术拍卖会，吸引市内外投资者参与竞拍，加速专利项目转化。建立科技风险投资基金及管理体制，帮助高投入、高风险、高效益，有市场前景、技术含量高的专利项目早日实施并使之产业化。
四、加强领导，统筹协调知识产权管理 知识产权管理和保护是一项涉及立法、执法和行政管理等多方面的综合性工作。各级各部门要充分认识知识产权制度在推动科技进步和经济发展中的重要意义，正确处理局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，把加强知识产权保护提到科技、经济、文化工作的重要议事日程，互相支持，密切配合，形成统一、协调的知识产权保护和管理体系，综合运用法律的、经济的和行政的手段，引导企业、科研院所和高等学校采取有效措施，切实加强知识产权管理和保护工作。
(一)建立有利于发明创造的激励机制。认真贯彻执行《山西省专利实施和保护条理》。对职务发明专利权的持有单位在专利技术转让、许可他人实施后，应当自收到转让费或者许可费后三个月内，提取不低于该费纳税后的百分之三十，作为发明人或者设计人的报酬。在专利权有效期内，专利持有单位实施专利后，每年可以从实施发明专利或者实用新型专利所得的税后收益中提取百分之五，或者从实施外观设计专利所得的税后收益中提取百分之一，作为发明人或者设计人的报酬；也可参照上述比例，发给发明人或者设计人一次性报酬。
(二)加强中介服务组织建设，提高知识产权保护和管理的社会化服务水平。专利、商标、版权、植物新品种等知识产权代理服务机构、律师事务所、资产评估机构、技术交易市场以及科技成果鉴定机构等社会化中介服务组织，是科技创新体系建设中的重要组成部分。各级各部门要进一步支持这些机构的发展，使之按照市场需求，强化其中介服务的功能和作用，积极面向企业、科研机构、高等院校以及广大科技人员开展多种形式的知识产权中介服务，不断提高知识产权中介服务的质量和水平。
(三)建立太原市知识产权办公会议制度。知识产权工作是一个由行政与司法、知识产权权利人与义务人等全社会共同参与的法制建设系统工程。针对专利、商标、版权等知识产权行政管理职能存在条块分管和业务交叉的实际，应建立由市政府领导主持的，有科技、专利、工商、版权、技术监督、公安、海关等部门参加的太原市知识产权办公会议制度，加强部门间的联系与沟通，加大联合执法行动力度，提高知识产权案件的司法水平，切实保护知识产权人和公众的合法权益，坚决维护市场的公平竞争和良好秩序。
市科技局
二○○四年一月六日
