发布文号: 辽政办发[2002]30号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省整顿和规范市场经济秩序领导小组《关于今年整治市场经济秩序工作的安排意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
辽宁省人民政府办公厅
二○○二年四月十六日
关于今年整治市场经济秩序工作的安排意见
根据国务院对整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署和要求，去年，我省结合实际制定了《整顿和规范市场经济秩序工作方案》，明确了工作任务，将重点整治工作进行了分工并落实了责任。省整顿办分别于去年６月和１１月组织若干小组对各市整顿和规范市场经济秩序工作进行了督查和检查。省政府１２个部门对所负责的专项整治工作进行了专项检查和总结。
一、关于去年整治工作的基本情况
去年，全省整顿和规范市场经济秩序工作成效明显。通过对直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的几个突出问题，开展有声势的专项整治，各个方面取得了阶段性成果。特别是在取缔报废汽车拆解拼装市场、打击制售假冒伪劣农资、压缩电子游戏经营场所、清理互联网上网服务营业场所、整治税收秩序等专项整治方面取得了明显成果。全省揭露和查处了一批大案要案，依法惩处了一批严重破坏市场经济秩序的违法犯罪分子，执法队伍和执法力度进一步得到加强。群众和社会舆论的监督作用得到更好发挥，群众对市场经济秩序的满意程度有所提高。
（一）继续深入开展联合打假行动。我省打假工作以关系人民群众身体健康、财产安全的食品、农资、棉花、拼装汽车等为重点，在强化日常监管的同时，深入开展专项整治行动。捣毁一批制假售假窝点，查获假冒伪劣商品货值２．８６亿元，查办大要案９６４起。一是净化食品市场。对假劣食品、酒类和肉品进行了重点检查和查处，取缔生猪私屠滥宰场（点）１４１个，查获、没收了一批非法盐产品。二是组织开展打假护农专项执法行动。查获假冒伪劣农资产品２３７８万元，捣毁造假、售假窝点１２０个。三是查获一批劣质棉花及絮棉制品，严厉打击棉花掺杂使假违法行为。端掉造假、售假窝点９８个，拆除和销毁国家明令淘汰的棉花加工设备１２１台。四是严厉打击非法拆解拼装汽车行为。全省取缔了１５处报废汽车拆解市场及网点，吊销营业执照１７８户。
（二）整治和净化文化市场。全省以群众反映强烈的热点问题为突破口，重点打击电子游戏经营场所、上网服务营业场所、音像市场、演出市场中的各种违法违规活动。全省共检查各类经营场所３．５万家，取缔违法经营场所２１１５家，收缴各类违法物品３５０余万件；对电子游戏场所采取违规必取缔的查处手段进行了压缩；收缴各类非法书报刊３８万余册，对１６处各类出版物集中经营场所进行了整治，开展了净化校园周边环境的专项整治工作，收缴各类盗版教材和教辅读物６万余册；发布了全省互联网清理整顿通告，对５６９９家网吧进行了重新登记和审批。
（三）整顿和规范税收秩序。针对我省税收领域存在的问题，全省开展了税收检查，整顿税收秩序，集中力量侦破一批数额较大、严重破坏税收秩序的大案要案。
省国税系统抓住重点，集中力量，对全省商贸企业增值税一般纳税人进行了专项检查；协查了增值税专用发票１５９７份；对伪造、倒卖、虚开增值税专用发票等案件进行了查处。共查补税款６．９１亿元，课征滞纳金和罚款１．３８亿元。
省地税系统对６０００个高收入单位和高收入个人实施了专项检查，查补税款和课征滞纳金及罚款共１０．７亿元。查处案件２９９７起，涉嫌构成偷税犯罪的大案２０多起，千万元以上的案件５起，刑事拘留犯罪分子１５人。严厉打击了制售假发票活动，抓捕案犯２４人，其中追究刑事责任１２人。
各级审计部门对非法减免税和纠正税收先征后返等行为进行了检查，查出市、县级政府制定的涉及违规减免税、税收先征后返文件５６份，并作出了废止或调整等处理。
（四）整顿和规范建筑市场。全省４７３３个建设、勘察、设计、施工、监理单位和招投标代理中介机构进行了自查，自查项目４２７８项。对３６０７个在建工程项目进行了复查。重点检查了１１４个在建的房屋建筑工程、市政基础设施工程和５１个房地产开发企业，通过复查和检查，共查出６９０个工程项目不同程度地存在违法违规问题，处罚了６６７个项目，对严重违法违规工程项目的有关责任单位和责任人依法进行了处理。
（五）全面清理市场主体。全省共清查登记企业和业户档案１１万多户，清理了一批无照经营户。查处商标侵权和一般商标违法案件９６１件，查处广告违法案件４０４２件。查办非法传销案件５４起，移送司法机关３件，端掉窝点２６０个。全省经济鉴证类中介机构应脱钩改制１０９４家，已脱钩改制１０００家。
（六）打击地方保护和限制公平竞争行为。一是在全省范围内组织开展了酒类市场大检查，对带有地方保护内容的政策、文件和法规进行了认真清理，查处和取缔了一批非法经营业户。二是对保险、铁路、电信、煤气、殡葬等１７个垄断性经营行业的３００多个企业进行了专项检查，查处ｆ妨碍公平竞争，强制销售商品和提供服务的垄断行为，查办不正当竞争案件１９７４件。
（五）边整边改和规范工作取得成效。全省各专项整治工作在扎实推进的同时，本着边整边改、打防结合、重在治本、严格规范的原则，采取了有效措施，以巩固治理整顿成果。一是全省开展“食品放心工程”，推出４５０余个放心食品品牌和１００余户示范企业。二是为全面整顿规范酒类市场和加强生猪屠宰管理，省政府制定了《辽宁省酒类管理办法》和《辽宁省生猪屠宰管理办法》；为严厉打击盗版教材和教辅读物，省新闻出版局制定了《辽宁省中小学教学用书印制管理办法》。各地和各部门还对一些政策规章进行了修订。三是各有关部门相互配合，加大了专项整治联合执法力度，如期关闭了国家明令取缔的经营场所。四是各地、各部门建立健全了有关管理制度，管理方式向制度化。法制化、规范化转变。
全省整顿和规范市场经济秩序工作，只是取得了阶段性成果，工作基础尚不牢固，在一些方面仍存在死灰复燃的隐患，一些地区的市场秩序混乱现象还比较严重，规范市场秩序的法制建设相对滞后。主要表现在：一是少数地方对这项工作的重要性、艰巨性和长期性认识不足，整治工作缺乏统一协调，行动不够得力，治本力度不大。二是对破坏市场经济秩序的违法行为。有些地方的打击力度不够，声势也不大。有些大要案因办案经费不足，查处迟缓。三是地方保护和行业垄断问题仍较突出，干预执法的现象时有发生。四是部门之间的协调、配合还需要进一步加强。这些问题都亟需在今后的工作中认真加以解决。
二、关于今年整治工作的安排意见
整顿和规范市场经济秩序是一项重要任务和长期斗争，必须进一步加大整治力度，突出重点，依法打击，标本兼治，把这项工作继续引向深入。对重点开展的专项整治工作，要坚持四项工作标准，即大案要案得到查处，犯罪分子受到应有的惩处；有关法规规章得到完善，法制建设得到加强；各有关部门的责任进一步明确，建立起责权明确的执法体制和机制；专项整治收到明显成效，人民群众比较满意。
按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的部署，结合我省实际，对今年的整治工作，提出以下安排意见。
（一）深入开展已经部署的专项整治工作。今年的整治工作，要在去年工作的基础上，按照省政府办公厅《转发省整顿和规范市场经济秩序领导小组关于全省整顿和规范市场经济秩序工作方案的通知》（辽政办发［２００１］４４号）中明确的各部门分工及责任，继续开展联合打假行动，严厉打击以关系人民群众身体健康和生命财产安全的产品为重点的制售假冒伪劣产品行为和违法犯罪活动；进一步整顿规范建筑市场、房地产市场和文化市场，深入整治税收征管秩序和财经纪律；对已经取缔的汽车拆解市场、传销和变相传销活动、音像集中经营场所和电子游戏场所等，要严防出现反弹；对已立案的违法犯罪活动抓紧查处结案。深入开展专项整治工作，要注意抓源头、清死角、查大案、定制度，继续保持高压态势，维护正常秩序，巩固已取得的整治成果。
（二）重点整治集贸市场、加油站和旅游市场。国务院决定，用半年左右的时间，在全国范围内开展集贸市场和加油站专项整治工作。我省集贸市场的专项整治工作，由省工商局负责，省公安、质检、税务、商业等部门密切配合，共同制定我省的整治方案。整治集贸市场的范围，包括生产资料、日用消费品、农副产品及药品、药材等有形商品交易市场。重点整治辐射面广，群众反映大，问题严重的集贸市场；重点查处集贸市场内各类假冒伪劣商品和税收违法行为；对重点商品、重点市场、重点地区进行集中整治。加油站的专项整治工作，按照《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发［２００２］１８号）要求，由省经贸委负责，会同有关部门制定我省的实施方案。对集贸市场和加油站的税收整顿工作，由省国税局、地税局分别制定整治方案。今年还要对全省的旅游市场进行全面整顿，以净化旅游基础环境，建立安全、规范的旅游市场秩序。由省旅游局会同有关部门制定旅游市场专项整治方案。对上述整治重点，省整顿办将统一组织全省联合行动。
（三）加大治本力度，规范政府和各种市场主体的行为。要进一步推进行政审批制度改革，转变政府职能。政府的主要职能是依法监管市场，维护公平竞争的市场秩序，要严把市场准入关，对各类市场主体的资质进行严格审查，健全市场准入和退出机制，同时要违法必究，执法必严，明确执法的责任和责任追究制。进一步整顿和规范政府部门的收费行为。整治工作要标本兼治，重在治本，整治与规范有机结合。对市场经济秩序混乱现象的成因进行深入剖析，从法制上。体制上探索根本解决问题的办法和途径。对每项专项整治工作，都要制定治本的措施。要推进信用体系的建设，各地对历年获得“重合同守信用企业”称号的企业，要进行一次全面清理，对已不符合条件的企业要撤消其称号，并予以公布；今年部分市可进行试点，建立企业信用记录档案、企业信用评价制度和企业信用发布查询系统，建立红、黑榜公示制度，将不讲信用的企业锁入“不良行为警示记录系统”，将守信用的企业输入“良好行为记录系统”，向社会公布。各地要积极探索建立企业信用的新路子、新办法。
（四）整治工作必须加强领导，重在落实。整顿和规范市场经济秩序，既是着眼于解决当前市场经济秩序存在的突出问题，也是贯穿于建立社会主义市场经济体制全过程的长期任务。对整治工作，要树立长期作战的思想，克服麻痹、松劲和厌战情绪。各地和省直有关部门都要把这项工作列入重要议事日程，坚持主要负责同志亲自抓，健全工作机构，加强监督检查。要根据本地区、本部门的实际情况，研究制定具体工作方案，把各项整治工作和责任落到实处，决不能以简单传达、转发文件等形式，走过场，搞消极应付。工作机构尚未落实和人员不足的市，要抓紧建立健全工作机构，充实工作力量。按照国务院确定的“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，各级政府要组织协调好本地区的专项整治工作。新闻宣传单位要密切配合，宣传整治成果，曝光典型案件，教育人民群众，营造良好氛围。各地在整治过程中，要切实支持执法部门加大执法力度，安排办案经费，建立健全案件指导。督办制度，排除地方保护主义的干扰。坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关，对大案要案抓紧查处结案。
（五）省、市整顿办要加强交流、协调和检查、督办工作。省整顿办对各项整治工作，要进一步加大检查力度；及时向领导小组报告整治工作进展情况；加强对重大问题以及各专项整治的协调和指导工作；组织经验交流，做好简报的编写工作；对重点专项整治工作和大案要案的查处，建立督办制度。各市的工作机构要建立相应的工作制度，以确保完成组织协调、检查督办等项工作任务。
省整顿和规范市场经济秩序领导小组
二○○二年四月九日
