发布文号: 国发［1989］76号
农业人口转为农业人口，即由农业户口转为非农业户口，并由国家按照市镇粮食定量供应办法供应口粮(以下简称“农转非”)，是一项重大的社会、经济政策。党的十一届三中全会以来，国家调整、制定了一些“农转非”政策，对保证我国改革、开放的顺利进行，促进国民经济的发展和社会安定，起到了积极作用，也解决了部分职工的实际困难。但是，一个时期，由于缺乏统一规划与宏观管理，不少地区对“农转非”政策放得过宽，控制不严，致使“农转非”人数增长过快，规模过大，超过了财政、粮食、就业以及城市基础设施等方面的承受能力，如继续发展下去，将会给国民经济带来更大的困难。因此，必须加强对“农转非”的宏观管理，使其增长的速度和规模与国民经济的发展相适应。这既是当前治理经济环境、整顿经济秩序的一项重要内容，也是今后一项长期任务。为此，特通知如下：
一、把“农转非”纳入国民经济与社会发展计划，实行计划管理。国家计委要研究、制定“农转非”中长期规划，编制分地区“农转非”年度计划，报国务院批准下达。各地区要把“农转非”人数严格控制在计划指标之内，不得突破，突破的要在下年度计划指标中相应扣减。在治理经济环境、整顿经济秩序过程中，必须把“农转非”的规模压下来，使之与各方面的实际承受能力相适应。国家计委、商业部、公安部关于一九八九年、一九九0年分地区“农转非”人口控制计划已经国务院批准，现随文下达。
二、严格执行国家规定的各项“农转非”政策。凡是国家法律、法规规定的和中共中央、国务院、中央军委制定的以及经批准由国务院有关职能部门(公安部、商业部)制定的“农转非”政策，要继续贯彻执行。各地自行制定的“农转非”政策，或对国家规定的“农转非”政策放宽条件，扩大范围的，要进行清理。凡不符合国家规定的，一律停止执行。
三、对“农转非”实行计划指标与政策规定相结合的控制办法。各地审批“农转非”要严格控制在国家下达的“农转非”计划指标范围内，按照国家政策规定办理。符合国家政策规定没有指标的，暂缓办理；有指标不符合国家政策规定的。不予办理。在国家下达的计划指标范围内，“农转非”优先放在哪些方面，由省、自治区、直辖市人民政府结合本地实际情况确定。
四、加强“农转非”的审批管理，改变多头审批状况。“农转非”的审批权，都要收省辖市一级以上人民政府(含地区行署)，县和县级市人民政府无权审批。各省、自治区、直辖市和省辖市人民政府(地区行署)要建立由计委、公安、粮食、劳动、人事等部门参加的联合办公制度，确定重点，分解指标，核定人数，监督检查，协调有关事宜，严格把关，切实把“农转非”人数控制在计划指标内。公安和粮食部门对不符合国家规定和超指标“农转非”的，有权拒绝办理落户手续和市镇粮食供应关系。
五、加强对“农转非”工作的统计、监督与检查。公安、粮食部门要建立“农转非”人口统计季报制度，并按时抄报计划、统计部门，为制定、检查计划提供依据。各级监察部门要把对“农转非”的监督检查作为一项重要工作来抓。对弄虚作假、收受贿赂、徇私舞弊、违反国家政策规定和超指标办理“农转非”的直接责任者，要严肃处理。要增加“农转非”工作的透明度，建立对“农转非”群众监督举报制度。今后，对违反国家政策规定的“农转非”人员，要坚决予以清退。
六、加强领导。“农转非”工作政策性强，涉及面广，情况复杂，是人民群众关注的问题之一。各省、自治区、直辖市人民政府要切实加强领导，指定一名主要负责同志主管此项工作，要定期总结检查。同时还要加强宣传教育工作，使广大人民群众理解严格控制“农转非”的必要性、迫切性、取得社会的支持。
以上通知，请各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门组织实施。
附件：国家计委、商业部、公安部关于一九八九年、一九九0年分地区“农转非”人口控制计划(略)
一九八九年十月三十一日
