发布文号: 沪外资委批字[2003]第1193号
各有关部门：
做好吸收外资工作是上海经济发展和实施“国际化、市场化、法制化、信息化”战略的一项长期任务，我们要本着“更多、更好地利用外资，促进国民经济持续快速健康发展”的精神，坚持“积极、合理、有效”地利用外资的方针，全市上下要进一步解放思想、开拓思路、增强合力、扎实工作，抓住国际产业转移、中国加入WTO的机遇，拓宽吸收外资的领域，创新吸收外资的方式，提高吸收外资的水平，把上海吸收外资工作推向一个新的高度。
在新形势面前，如何改进对外资项目的审批和管理工作，提高政府工作效率，更好地为投资者服务，制定以下意见：
一、关于项目审批
现阶段国家法律仍然明确对外商投资项目实行审批制度，外商投资企业的设立、变更等仍需经过政府部门的行政审批。我国加入WTO后，政府职能正在逐步转变，从侧重事前的审批向侧重事后管理和服务转变。上海市对外商投资项目审批制度和管理方式上也在不断完善，不断向服务于投资者和更符合国际惯例的方向进步。要把对外商投资项目的审批过程作为协调、服务和不断优化投资环境的过程，解决投资者在项目筹建过程中遇到的各类问题，降低投资风险。
1、审批权限
(1)上海市政府的审批权限按国家规定为：以每个外商投资项目投资总额3000万美元为上限，3000万美元及以上项目及增资后投资总额超过3000万美元的项目须报中央有关部委审批，但符合外商投资产业指导目录鼓励类且不需要国家综合平衡的项目，上海可以审批（需要报中央有关部委备案）；国家有专项审批规定的外商投资项目则依据规定进行审批。
(2)本市各区县人民政府对外商投资鼓励类项目的审批权限为3000万美元以下，对外商投资允许类项目的审批权限为1000万美元以下，浦东新区人民政府审批权限为3000万美元以下。其中对设立在市级以上开发区范围内的鼓励类、允许类项目，各区县人民政府审批权限为3000万美元以下。涉及建筑业管理环节的审批事项同步下放。按照权责一致的原则，实行谁审批，谁管理，谁负责。
(3)具有政府管理职能的外高桥保税区管委会、张江高科技园区办、钻石交易办、化工区管委会、国家批准的出口加工区管委会，经授权审批管辖范围内3000万美元以下鼓励类和允许类项目；
(4)不具有政府管理职能但有外资企业管理经验的漕河泾开发区、闵行开发区及电气、轻工、纺织、仪电、广电、建材、建工、医药、华谊、农工商、上汽等市属大型集团公司，市外资委委托其对管辖范围内新设立外商投资企业和企业变更进行初审、转报，为外资委代拟批复稿和保管档案材料。
2、审批和审核程序的简化
(1)外商投资项目设立的审批分为项目建议书审批、可行性研究报告审批和公司合同、章程审批三个阶段，现除三种情况外（报国务院有关部门审批项目、有基本建设内容项目或国家另有规定的项目），可以将三阶段合并为一次审批，缩短审批周期。
(2)对合同、章程一般条款的修改，如企业名称变更、企业注册地址变更、门牌变更、产品出口比例的调整、董事会人数调整、出资期限变更等事项，实行表格式批复，表格可以从政府网站上下载、打印，方便企业办理。
(3)区县审批的外商投资项目外资委在发证时不再逐项审核后给号，改为区县直接发证，事后监督检查。市外资委应加强有关业务的培训和指导工作。
3、缩短审批时间、简化审批事项，逐步推行告知承诺制
为外商投资企业服务，要提高各级政府的审批、管理和注册登记的透明度，提供高效优质服务。1996年市人大制定的《上海市外商投资企业审批条例》规定外商投资企业项目建议书审批时间为20天，可行性研究报告、合同、章程审批时间为30天。在实际工作中审批部门已经大大缩短了文件在政府机关内部的流转时间，现要求除了需要协调和报中央的项目，每个项目审批时间在10个工作日之内。对合同、章程一般条款的修改，实行表格式批复，办理的时间缩短为受理后3个工作日。对某些事务性服务内容，如进口自用设备审核(包括免税、征税、二手、技术改造等四类设备)、进口自用原材料许可证(如钢材、化纤、塑料)等，都应急企业所急，坚持一次办结，立等可取的高效办事制度，减少企业往返时间。其他相关服务内容，能一次办结的事，都要做到一次办结、立等可取。根据国家有关部门指导意见，本市在外资项目审批上还将逐步推行告知承诺制。要鼓励推行积极、有效的创新办法，进一步简化外资项目的审批事项和缩短审批时间。大部分区县设立了外资项目一门式招商和审批机构，方便政府职能部门之间的横向沟通，要及时总结推广这种好的经验和做法。要建立外资项目专管员制度，为提高各级外资部门审批人员业务水平，对各级审批人员进行业务培训，经过考核，持证上岗。
4、审批依据、审批程序公开化，逐步推行网上办事
外商投资项目审批和管理是一项涉外工作，政府部门办事的透明度显得特别重要和引人注目。现在，市外资委的网站上已将所有与审批、审核有关的事项和内容全部公开，并且随时进行更新，包括事项名称、办事依据、办理程序、材料清单、办理时间、监督部门等。申请单位需要填写的表格都可以从网站上下载。
随着网站的升级和完善，除了与审批有关信息的公开和随时更新以外，还要做到每个项目审批过程和审批结果的动态显示或查询，并通过网络进行电子文件的交换。
二、做好对已设立外商投资企业的服务工作
上海现有2万多家外商投资企业，生产总值占全市50%以上，出口创汇占全市60%以上，上缴利税占全市三分之一以上，拥有118万名员工，是上海经济发展主力军。现有外商投资企业增加投资占全市吸收外资三分之一。因此，进一步改善投资软环境做好为外商投资企业服务，是推动上海经济发展重要内容，也是扩大招商引资重要方面。做好现有外商投资企业服务工作的措施：
1、建立与外商投资企业沟通机制，营造亲商、重商氛围
由本市各级政府领导，采取多种灵活形式定期与外资公司领导沟通，根据本市、本区涉外经济形势、企业经营类别，确定沟通主题，听取外方意见，会后由政府办公厅督促有关部门解决外商提出的问题，做到事事有回复。通过对重要地区、重要企业的信息分析，建立起资料库与他们保持热线联络，及时了解这些企业对外发展动态。
2、建立政策信息发布制度，提高政策透明度。
提高政策透明度，使外商投资企业及时了解政策变化的动态，并采取多种形式发布吸收外资、税务、外汇、海关、商检、工商等政策、法规：
(1)建立新闻发言人制度。
(2)通过政府网站包括综合性和专业性网站，上海市重点发挥外经贸委、外资委网站www.smert.gov.cn和外商投资企业协会网站www.saefi.org.cn的作用，及时将信息在网上登录。
(3)通过市外商投资协会定期刊物《外资信息》(中、外文每月各二期)、《上海外资》(每季一期)、《法规选编》(每季一期)等向外商投资企业免费发送。
(4)不定期举行政策报告会，邀请政府有关专业部门向外商投资企业解答有关政策、法规。(5)在制订新的地方法规时，如涉及外商投资企业的，应建立听证制度。
3、进一步加强全市外商投资企业投诉网络。
根据两级政府、两级管理、权责一致的原则，全市已建立市、区、开发区管委会24个投诉点，加上财税、工商、劳动、海关、外汇等14个专业部门的投诉联络员，全市网络已基本建成。各级政府要重视投诉工作，提高结案率。对历年没有解决的“老大难”案件，要认真进行梳理，订出目标，限期结案。
上海市外国投资工作委员会
上海市建设和管理委员会
二○○三年八月二十二日
