发布文号: 黔府办发[2003]26号
各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
省人民政府研究室、省贸易合作厅《关于加强入世应对工作的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府办公厅
二○○三年四月二十八日
关于加强人世应对工作的指导意见
为适应我国加入世界贸易组织（以下简称“世贸组织”）的新形势，加快我省改革开放和经济发展步伐，提升全省的综合竞争力，实现全面建设小康社会的奋斗目标，现就加强我省入世应对工作提出如下指导意见：
一、深入学习研究世贸组织规则及国家相关政策法规，加快形成适应入世的政策法规体系和相关机制
各地、各部门、各单位要在广大干部群众中普遍开展不同形式的学习、培训活动，加快普及世贸组织知识。各级党政领导干部、企业领导要带头学习世贸组织知识，特别是要熟悉世贸组织有关规则和赋予我国的权利。义务以及我国政府做出的承诺。要继续深化研究人世特别是我国与东盟十国合作的新形势对我省的影响，做好各方面的应对工作。深入研究世贸组织规则及国家制定的与世贸组织有关的政策法规，结合我省实际；修改完善我省有关政策法规，使之更好地与世贸组织规则相衔接。要坚持和完善我省应对入世的工作机制，及时协调解决出现的新问题。
各级政府和部门要根据世贸组织的基本原则、主要规则、例外和差别待遇条款、贸易争端解决机制，以及各主要成员国的法律、法规、关税和市场准入情况，充分运用过渡期有关政策，结合我省实际、尽快制定和完善相应的技术标准、安全标准和环境标准，为找省企业参与国际市场竞争创造条件。积极开展反倾销、反补贴调查，建立反倾销、反补贴预警体系和预报制度。在我省产品受到倾销、补贴进口严重冲击以及在国外遭受贸易壁垒损害、受到歧视时，要及时向经贸和外经贸部门反映情况，提供信息，争取支持和合理的保护。有关部门要积极支持我省企业参加涉外反倾销、反补贴诉讼。
二、适应世贸组织有关规则，切实转变政府职能，改进经济管理方式
要按照完善社会主义市场经济体制的要求和适应世贸组织有关规则的需要，坚持精简、统一、效能的原则，以政企分开、政事分开、政社分开、依法监管为方向，以规范行政管理职能，提高办事效率为重点，进一步强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，健全和完善行政管理体制。要按照自由贸易原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业的主体地位，减少对企业经营的行政干预。要按照公平竞争原则，规范市场行为，打破地方保护和部门、行业垄断；坚决打击假冒伪劣商品，依法查处走私、出口骗退税和骗逃汇等违法犯罪活动，进一步整顿和规范市场经济秩序，逐步建立统一、开放、竞争。有序的现代市场体系，为企业创造良好市场环境。要按照透明度原则，建立科学、简化、公开、透明的行政审批制度和涉外经济贸易政策公告制度，积极推进政府管理方式改革，提高经济管理的透明度和公开性。
要根据世贸组织规则和我省实际，搞好社会公共服务，及时帮助企业协调解决经营中的困难，减轻企业社会负担。调整和优化财政支出结构，逐步使财政资金退出生产性、竞争性领域。金融、工商、税务、铁路、海关、检验检疫、外事等部门要为出口企业提供优质高效的服务。充分发挥贵州省WTO研究咨询服务中心等咨询协调机构的作用，为企事业单位、境内外投资者提供相关政策信息咨询等服务。加强行业协会建设，扩大行业协会覆盖面。积极扶持会计、评估、公证、律师等社会中介组织发展，充分发挥其功能和作用。
各级政府制定和实施国民经济年度计划、中长期规划和重大经济政策，要充分考虑人世因素的影响和作用。既要遵守规则、履行义务，更要应用规则。行使权利保护和发展自己，做到享受权利与履行义务相结合，开放市场与合理保护市场相结合，扩大开放与维护国家利益相结合，努力开创我省经济建设和对外开放的新局面。
三、改善农业发展条件，加快农业和农村经济结构调整，提高农产品的市场竞争力
充分用好世贸组织的“绿箱”、“黄箱”等农业补贴措施，加快建立对农业的支持保护体系。加大投入力度，重点加强农业基础设施建设，为农业发展提供良好的基础和条件。建立农业保险体系，帮助农民化解自然风险和市场风险。大力实施科教兴农战略，搞好农业科技研究开发、推广普及和咨询服务工作，提高农产品科技含量。加强农业技术、信息服务及市场体系、农产品质量标准。质量检验检测标准等农业社会化服务体系建设。
以市场为导向，以增加农民收入为中心，以稳定提高农业综合生产能力为基础，以推进农业产业化经营为突破口，以发展乡镇企业为载体，积极推进农业产业结构、农村经济结构的调整和优化。创新农业经营体制和机制，重点培育和扶持一批农业产业化经营重点龙头企业，逐步实现农业生产经营规模化、集约化、现代化。大力发展特色农业和优势农产品，推进优势农产品区域化布局，加强优质农产品生产基地建设，积极培育和引进优良品种，提高优质农产品的比重，扩大绿色食品、有机食品和无公害食品的生产规模。
大力发展农产品加工业，搞好农产品深加工，提高附加值，增强市场竞争力。要选择出口潜力大、基础条件好的地方，集中力量建设一批与主要出口市场相适应、高起点、高水平的农产品出口生产基地。出口生产基地要率先采用国际标准，努力按进口国的质量卫生标准组织生产、加工和运输，对农业投入品。生产过程和市场准入实行全过程质量安全管理。要完善农产品出口服务体系，及时为出口生产企业提供国际农产品市场信息，对出口企业开展产品促销等活动给予必要的支持。加强出口农产品检验检疫收费管理，降低收费标准，减轻企业负担。有关部门要密切合作，加强对国际农产品市场和有关法律、政策、技术性贸易措施的跟踪和研究，落实促进农产品出口的各项政策，强化对农产品进出口的宏观调控和管理。充分发挥农产品行业协会在协调出口价格、应对贸易纠纷、开展促销服务等方面的作用，更有效地开拓国际市场。
进一步推进和完善农村税费改革，切实减轻农民负担，加大农村非农技能培训力度，提高农民素质，促进农村富余劳动力的有序转移。加快实施新阶段扶贫开发，坚持开发式扶贫和集中连片开发的原则，集中资金投向，努力改善贫困地区农民的生产生活条件，千方百计增加农民收入，保护农民利益。稳定农村基本政策，深化农村经济体制改革，调动和保护农民的积极性。
四、加快工业结构调整，走新型工业化道路，增强企业和优势产品的市场竞争力
适应我国入世后直接参与经济全球化新形势的要求，从我省实际出发，积极推进产业结构优化升级。深化国有企业改革，加快国有经济的战略性调整，进一步发展和提升国同有经济，建立和规范劣势企业退出通道，着力解决退出机制问题。以企业组织结构、技术结构调整创新为着力点，提高专业化协作水平，大力推进企业联合重组，提高产业的关联度和集成度，发展一批具有国际竞争力的大公司和企业集团。鼓励非公有制经济加快发展，积极支持和引导中小企业特别是科技型企业向“专、精、特新”方向发展。加强对中小企业管理和引导，逐步在全省建立起规范统一中小企业信用担保体系。诚信评价体系和政策支持体系。大力推进企业的体制、技术和管理创新，加速传统产业的改造和升级，努力增强我省企业的市场竞争能力、科技创新能力和抵御风险能人。
努力探索新型工业化的道路。要集中力量对能推动我省经济社会发展的重大技术和关键设备进行攻关，争取在一些重要领域实现跨越式发展。要充分发挥产业政策的导向作用，注意通过贴息等方式，引导企业走新型工业化道路。政府掌握的各类资金要优先支付科技含量高、经济效益好、资源消耗小、环境污染少、能充分发挥人力资源优势的项目。要以信息化带动工业化，加快构筑知识经济平台，建设“数字贵州”，大力实施企业信息化工程，运用信息技术改造传统产业，排进信息技术在工业领域的广泛应用，努力提高装备制造业的水平。
充分发挥我省源、生物、原材料、劳动力等方面在国际市场上的比较优势，进一步培育壮大优势产业和特色产业，加快发展以电力、煤炭为重点的能源工业，通过调整产品结构和企业组织结构巩固提高“两烟一酒”支柱产业，继续壮大原材料工业，培育特色食品工业，推进中药现代化和发展民族药业。充分利用我省三大军工基地的科技优势，有重点地发展航民航空、电子信息、新材料等高新技术产业。大力发展建筑业及相关产业，扶持和鼓励大型总承包建筑企业和劳务分包企业发展。实施名牌化带动战略，加快发展优势产品，巩固和发展名牌产品，大力开发新产品，加快产品升级换代步伐，提高我省产品在国际市场的竞争力。
五、大力发展服务业，扩大服务业对外天放
要把加快发展服务业放在经济工作和扩大就业的重要位置，按照市场化、产业化、社会化的要求，认真落实国家和省关于发展服务业的一系列扶持、优惠政策研究制定服务业发展规划，建立健全促进服务业发展的协调服务机制，加快服务行业管理体制改革，努力为服务业营造良好的发展环境，促进我省服务业加快发展。
大力发展旅游业。要按照省委、省人民政府关于加快旅游业发展的意见的要求，在全省旅游发展总体规划的指导下，人力实施旅游精品战略，选择一批资源禀赋、市场前景、基础条件、管理体制、规划组织及综合环境建设等各方面条件较好的旅游区，相对集中力量进行重点扶持和建设，实现重点突破，提高我省旅游产品在国际旅游市场的竞争力。要加快以交通为重点的旅游基础设施建设，完善“行、游、住、食。购、娱”等方面的配套服务功能。深化旅游管理体制改革，加快旅游企业改制步伐，培育优强旅游企业。积极引进外资，吸引境外旅行社和网内外优强旅游企业进入我省旅游市场。加强与境外的合作，大力拓展客源市场，形成与国际旅游业接轨的发展格局。加快旅游人才队伍建设，提高旅游产业信息化水平。
改造和提升传统服务业，积极发展一批市场需求潜力大的服务业。继续规范发展商业流通、交通运输。餐饮等传统服务业，推动跨行业、跨地区的联合重组，促进其向连锁经营。特许经营等新型业态发展，提高经营效益、就业吸纳能力和市场竞争力。积极引进省外和国（境）外大企业到我省合资兴办道路运输企业。加强农产品流通体系和各类农业社会化服务体系建设，加快农产品批发市场和农村集贸市场的建设和改造，扶持发展我省主要农副产品销售、运输、农业技术服务等专业化、服务型龙头企业，开展农业生产资料连锁超市试点。坚持“政企分开。水污合一、市场竞争”的原则，深化市政公用行业改革，积极推进城市供水、污水和垃圾处理产业化。鼓励发展城市社区服务业，大力发展教育培训、医疗卫生、文化体育产业，培育壮大房地产业，积极开拓社会化老年服务业。
积极发展现代服务业。围绕推动新型工业化和城镇化，加快金融、物流、信息服务、计划机系统集成。法律、咨询、策划、风险投资、知识产权等商务服务业以及科技服务业、职业培训业等现代服务业的发展。积极营造良好的金融市场环境，增强金融机构的综合竞争力。进一步做好重点领域信贷服务的指导和协调，加快构建和完善银政、银企合作平台。积极创造条件吸引国内外金融和保险机构到我省外展业努和设立分支机构，吸引世界著名的基金管理公司、投资公司等与我省合资经营。合理规划建设一批物流枢纽，积极培育第三方专业物流企业。加快咨询服务企业发展，规范资质准入，培育和扶持上规模、上水平、信誉好的商务服务品牌企业。进一步完善资金、技术、人才等要素市场，加快信息化建设，积极发展相关专业服务。
按照我国加入世贸组织的承诺，抓紧制定服务业利用外资的发展规划，加快开放相关服务领域，积极利用国外资金和先进的服务技术、标准和人才，促进我省服务业加快发展。积极争取国家在我省开展外资进入证券、保险。电信等服务行业的试点，推进服务业的对外开放。进一步落实和完善发展服务业的各项政策，培育服务业大型企业集团，推进公共服务领域产业化，促进后勤服务社会化，切实解决服务行业在用水、用气、用电等方面存在的问题。治理和规范服务行业的市场准入规定，消除不必要的准入障碍和歧视性政策，加大对服务业的引＃性。扶持性投入，吸引社会资金发展各类服务业。要按照我同明确的服务业开放时间表，积极做好各项应对工作，到2005年，实现我省银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化。旅游、医疗、会计、审计、资产评估、国际货运代理等服务领域全面对外开放。
六、深入实施开放带动战略，全面提高对外开放水平
进一步加大参与国际经济技术合作和竞争的力度，充分利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓展发展空间，以开放促改革、促发展。深入开展投资软环境综合整治工作，健全和完善投资服务体系，建立健全社会信用制度，积极营造良好的投资环境，为外来投资者提供规范、高效、便捷的服务。坚持“引进来”与“走出去”相结合，上山提高对外开放水平。充分利用西部大开发的政策，结合我省经济发展的需要，积极调整和完善对内对外I放的政策。策略及运作方式。做好招商引资的基础性工作，扩大对外开放领域．不断提高利用外资的规模和水平。办好国家级和省级开发区，支持办好现有外商投资企业。
积极实施“大外经贸”、“市场多元化”、“科技兴贸、以质取胜”等外经贸发展战略，充分利用世贸组织成员相互提供最惠国待遇、取消歧视性限制等有利条件，努力开拓新市场。大力调整出口商品结构，在巩固和扩大传统型、资源型、劳动密集型商品出口的同时，努力扩大机电产品、高科技产品和农产品出口。大力拓展加工贸易，积极推行代理制、实现外贸经营方式多样化。积极实施“走出去”战略，充分利用我同与东盟各国建立自由贸易区的机遇，抓紧开展我省与东盟合作的研究工作，下大力开拓东盟出口大市场。继续加强与港、澳、台地区的经贸合作。人力拓展境外加工贸易，积极承包境外工程，扩大劳务输出，不断扩大国际经济技术合作。积极做好进出口经营权由审批制向登记制过渡的工作，在充分发挥专业外贸公司、工贸公司主力军作用的同时，努力扩大生产型企业的出口，支持和鼓励“三资”企业、科研院所和集体、私营企业出口，实现外贸经营主体多元化。研究建立长期稳定的外经贸发展支持体系，用好用足西部地区外经贸发展促进资金，建立外经贸发展责任制，健全关贸、检贸、银贸、税贸、运贸等协作制度，完善有关税收制度和贸易融资机制，加大对重点出口企业。重点出口商品的扶持。
七、加大知识产权保护力度，提高自立知识产权拥有量
建立健全知识产权保护的各项管理制度，为科技创新营造良好的法律环境。建立和完善知识产权导向机制，引导、帮助企事业单位建立知识产权工作机制，激励和保护科技创新，促进科技成果向现代生产力的转化。加大知识产权执法力度，切实维护知识产权权利人的合法权益。大力提高我省科技创新主体的创新能力，引导科技创新主体通过申请专利、植物新品种。集成电路布图设计、注册商标以及著作权（合计算机软件）登记等方式保护自主知识产权。搞好知识产权方面的培训工作，提高科技创新主体的知识产权保护意识。加强对企业知识产权工作的指导，机动企业开展知识产权战略研究，尽快在优势产业、特色产业和高新技术产业领域形成一一对比自主知识产权，提高我省自主知识产权的数量和质量。
八、加强科技文化素质教育，积极培养世贸专业人才
加快“两基”攻坚步伐，积极发展高中教育，大力发展高等教育，广泛开展职业技术教育和各类培训，提高全省人民的科学文化素质。进一步加强教育的国际交流与合作，鼓励中外合作办学，吸引国外资金投入我省教育事业，加快教育事业发展。充分发挥各级党校、行政学院、科研院所、大中专学校的作用，适时调整学校专业结构，增设适应国际经济交流需要的新专业；加快培养一批掌握世界贸易规则，熟悉国情省情和国家法律法规，具有较高外语水平，了解其他国家商业法规、技术标准的综合型人才和各类专业人才。建立健全引进人才机制，积极引进急需的高层次世界贸易人才。
入世应对工作是一项涉及面广。政策性强、事关全省经济发展大局的重要工作。各地名部、各单位要引起高度重视，既要充分利用我国人世带来的机遇加快发展，又要密切关注可能出现的新情况和新问题，抓紧做好各项准备和调整工作，主动应对，趋利避害，妥善处理各种突出矛盾和问题，维护社会稳定。各地、各部门要根据本意见的精神，结合实际，制定具体落实意见，并认真组织实施。
省人民政府研究室省贸易合作厅
二○○三年四月十日
