发布文号: 云政发［２００２］２０号
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
为了促进社会主义市场经济的健康发展，进一步规范各级政府之间的财政分配关系，建立合理的分配机制，防止重复建设，减缓地区间财力差距的扩大，省政府决定从２００２年１月１日起实施省与各地州市所得税收入分享改革。现将《云南省省与各地州市所得税收入分享改革方案》印发给你们，请认真遵照执行。
云南省人民政府
二○○二年一月十一日
云南省省与地州市所得税收入分享改革方案
根据《国务院关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（国发［２００１］３７号），结合我省各地（州、市）的财力状况，本着既有利于调动各地发展经济的积极性，又能减缓地区间财力差距扩大的原则，省政府决定从２００２年起，改革现行按企业隶属关系划分所得税收入的办法，对企业所得税和个人所得税收入实行中央、省和地（州、市）按比例分享。改革的指导思想、基本原则和主要内容如下：
一、改革的必要性
随着社会主义市场经济的发展，现行按企业隶属关系划分所得税收入的弊端日益显现，主要是制约了国有企业改革的逐步深化和现代企业制度的建立，客观上助长了重复建设和地区封锁，妨碍了市场公平竞争和全国统一市场的形成，不利于促进区域经济协调发展和实现共同富裕，也不利于加强税收征管和监控。
随着政府机构改革的全面推进，企业新财务制度的顺利实施和分税制财政体制的平稳运行，目前已经基本具备了进行所得税收入分享改革的必要条件。通过实施这项改革，不仅有助于消除现行所得税收入划分办法不科学给国民经济发展带来的消极影响，而且有助于缩小地区间发展差距，促进社会稳定、民族团结，实现国家长治久安。
二、改革的指导思想和基本原则
改革的指导思想是：遵循邓小平同志关于沿海地区和内地发展“两个大局”的战略构想和江泽民同志“三个代表”的重要思想，根据社会主义市场经济发展的客观要求，并借鉴国际通行作法和经验，结合我省实际，在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，进一步规范各级政府间的财政分配关系，为企业改革发展和公平竞争创造良好环境，促进地区之间协调发展和经济结构合理调整，维护社会稳定，逐步实现共同富裕。
改革的基本原则是：保证各地既得利益，不影响各地财政的平稳运行。所得税分享范围和比例全省统一，保持财政体制规范和便于税收征管。
三、改革的主要内容
除少数特殊行业或企业外，对其他企业所得税和个人所得税收入实行中央、省与地（州、市）按比例分享，以２００１年各地所得税实际收入数为基数，实行增量分成。
（一）分享范围
除铁道运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其他企业所得税和个人所得税收入由中央、省与地（州、市）按比例分享。
（二）分享办法
１．企业所得税（不含跨地区经营、集中缴纳所得税的企业缴纳的所得税和“两烟”交易市场缴纳的所得税）、个人所得税（不含储蓄存款利息所得个人所得税）由中央、省与地（州、市）按比例分享。
２００２年中央分享５０％，省分享３０％，地（州、市）分享２０％；２００３年中央分享６０％，省分享２４％，地（州、市）分享１６％。２００３年以后年份的分享比例视中央政策变化再行考虑。
２．储蓄存款利息所得个人所得税地方分享部分划归省级收入。
３．中央财政接因素法分配的石油石化企业、中国电信、中国移动、中国联通以及部分金融、证券机构和保险公司等跨地区经营的企业集中缴纳的所得税划归省级收入。
４．省属“两烟”交易市场缴纳的所得税地方分享部分划归省级收入。
（三）基数计算
以２００１年为基期，按改革方案确定的分享范围和比例计算，各地分享的所得税收入，如果小于其实际所得税收入，差额部分由省财政作为基数返还各地；如果大于各地实际所得税收入，差额部分由各地作为基数上解省财政。具体计算办法由省财政厅另行通知。
四、改革的配套措施
（一）关于所得税的征收管理
为了保证改革的顺利实施，防止所得税征管脱节，改革方案出台后，现行国家税务局、地方税务局征管企业所得税、个人所得税（包括储蓄存款利息所得个人所得税）的范围暂不作变动。自改革方案实施之日起新登记注册的企事业单位的所得税，由国家税务局征收管理，具体办法由省国家税务局另行制定。
（二）关于税收优惠政策的处理
中央统一制定的所得税优惠政策，原则上由中央、省与地（州、市）按分享比例分别承担，但改革方案实施前已出台的对中央企业先征后返政策清理后确需保留的，改革后仍由中央财政继续承担。各地不得自行出台所得税优惠政策，否则，一经发现，将如数扣回影响中央和省的财政收入，并按规定追究有关人员责任。
（三）关于违反税收征管规定的处理
凡属各地违反税收征管规定，人为格高收入基数，或将应届中央、省级的所得税收入混入各地国库的，一经查出，相应扣减省对各地的基数返还。
改革方案实施后，如果某地（州、市）以后年度的所得税收入完成数达不到２００１年数额，省财政将相应扣减对该地（州、市）的基数返还或调增该地（州、市）的基数上解。
五、转移支付资金的分配与使用
省财政因所得税分享改革增加的收入，按照公平、公正的原则，采用规范的方法进行分配，用于增加对贫困地县的转移支付。各地所得的转移支付资金由各级政府根据本地实际，统筹安排，合理使用，首先用于保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等基本需要。
六、有关要求
所得税收入划分改革是党中央、国务院审时度势做出的重大战略决策，确保这项改革措施的顺利推进和实施，是当前和今后一段时期内财税部门的一项重要任务。
（一）全省各级各部门，必须充分认识到所得税收入分享改革的重要意义。以江总书记“三个代表”的重要思想为指导，认真分析研究当前和今后一段时期本地区的经济形势，精心筹划，细致工作，层层落实，确保所得税收入分享改革的顺利实施。
（二）加强财政、国税、地税、国库等部门的沟通与联系，建立及时、高效的沟通机制，及时解决改革过程中出现的新情况、新问题和新矛盾，并不断完善改革办法和措施。
（三）把所得税收入分享改革同适时调整各级财政管理体制结合起来，按照“保工资发放、保机构运转、保财政平衡；促财源培养、促机制建设、促结构调整”的指导思想，进一步完善省以下各级财政管理体制。
（四）进一步修改和完善省以下财政转移支付制度。实行所得税收入分享改革后，各地财力将发生新的变化，必须依靠规范的政府间财政转移支付制度进行调节。省级财政集中的财力将全部用于增加一般性转移支付的数额。各地也必须按照科学、规范的原则，制定地（州、市）对县（区、市）的财政转移支付制度，确保所得税收入分享改革的顺利实施。
七、改革方案的实施时间
本方案自２００２年１月１日起执行。自执行之日起，征收机关征收的企业所得税和个人所得税，按改革方案规定的分享比例分别缴入中央国库和各级地方国库。
