发布文号: 机械政[1994]661号
为稳步建立现代企业制度，探索在社会主义市场经济条件下，加强和改进企业管理的新路子，国家经贸委决定，在深入贯彻《转机条例》的基础上，从今年开始在全国企业中开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”的活动(以下简称“活动”)，以引导企业苦练内功，全面提高素质，增强市场适应能力和竞争能力。根据国经贸企(1994)249号文关于开展“活动”的通知精神和要求，结合机械工业的实际情况，提出以下贯彻意见。
一、开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，加强对企业管理工作的指导
去年以来，按照党的十四大确立的建立社会主义市场经济体制的目标，改革步伐加快，国民经济在中央加强宏观调控后，继续朝着健康方向发展，这既对企业管理工作提出了新的要求，也为进一步加强和改进企业经营管理提供了机遇。在市场机制的作用下和政府部门的指导下，促进了企业经营管理的发展。机械企业普遍加强了营销、开发、信息等方面的管理。不少企业按照市场经济的要求，主动、自觉地改进和加强经营管理，在外部条件发生变化时，主动转换内部机制，改革内部管理，从严治厂，在激烈的市场竞争中企业得到不断发展。但是，在肯定成绩的同时，必须看到当前企业管理中存在的问题。主要是经营意识薄弱，管理思想落后，管理不严，纪律松弛，基础工作薄弱，管理整体功能差，不适应社会主义市场经济的需要。以致一些企业产品质量下降，物质消耗增高，效益降低，事故增多。
在新的形势下，针对企业管理工作的现状，国家经贸委决定在全国企业中开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动。通过开展“活动”，进一步转换企业经营机制，提高企业经营管理水平，增强市场适应能力和竞争能力，努力增加经济效益。
“转机制，抓管理，练内功，增效益”既是这项活动的主题，也是目前企业管理工作的重点。这四个方面是相辅相成、相互联系的整体。转机制是建立现代企业制度的基础，只有转换经营机制，才能把市场的压力变为企业自觉加强管理，推进技术进步的内在动力。通过抓管理，练内功，巩固和发展转机建制的成果，实现增加效益的目标。因此，在“活动”中，必须坚持转换企业经营机制、推进企业技术进步与加强企业管理紧密结合，全面提高企业素质；坚持以提高经济效益为中心，把“活动”与扭亏增盈、“双增双节”等工作密切结合，讲求实效；坚持企业是“活动”的主体，政府部门要切实转变职能，做好指导、协调、监督和服务工作。
通过“活动”，机械企业在两、三年内要达到：企业产品开发、质量、消耗、资金周转、效益、安全等方面的技术经济指标有明显提高或改善；
有更多企业的主要技术经济指标达到或接近国际先进水平；亏损企业实现减亏或扭亏为盈；企业管理整体水平上一个新台阶。
二、“活动”的主要内容和要求
(1)深化企业改革，转换经营机制。转变计划经济中形成的旧观念，增强市场观念、竞争观念、效益观念和风险意识，树立自主自立、自我约束、自我发展的经营管理思想。按照建立现代企业制度的要求，改革和完善企业领导体制、管理体制和责任制度。深化企业内部的劳动人事、分配制度的改革。建立起能够适应市场经济要求的开发、营销、质量、消耗、效益等管理保证体系和科学的管理制度。
(2)制订经营战略，优化产品结构。搞好市场调查和市场预测，根据市场需求和发展趋向，制订企业发展规划和经营战略。优化产品结构，注重高科技高附加值产品的开发，生产适销对路的产品，努力开拓国际、国内两个市场，不断扩大产品的市场占有率。从企业实际出发，发展多种经营，增强对市场的适应能力。
(3)加强质量管理，提高产品质量和服务水平。积极贯彻DB／T19000一ISO9000系列标准，抓好“工艺突破口”工作，搞好全面质量管理。认真执行《产品质量法》，保证产品质量，提高服务水平，杜绝生产和销售假冒伪劣产品，树立企业在市场中的良好形象。
(4)大力降低消耗，提高原材料、能源利用率。制定先进合理的各种消耗定额，努力提高原材料和能源的利用率，实行生产经营全过程的成本控制，节约各项管理费用，不断降低生产成本，增加经济效益。
(5)加强财务管理，提高资金运作效率。认真实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，严格执行各项财务规定。强化财务预算约束和财经纪律，实行全面经济核算，努力减少资金占用，加快资金周转。
(6)夯实管理基础，优化现场管理。建立健全企业标准体系，按标准组织生产，不断扩大采用国际标准和国外先进标准生产的复盖面；加强计量管理，保证计量器具准确，检测手段完备；实行全面的定额管理；完善规章制度；建立健全生产经营管理信息系统；加强班组建设和职工培训，不断提高职工素质；优化现场管理，使现场达到环境整洁、纪律严明、物流有序、设备完好、信息准确，实现均衡、安全、文明生产。
(7)从严治厂、依法经营。实行企业内部经济责任制，严格劳动纪律、工艺纪律，落实各项规章制度，规范职工和领导的行为，保证生产经营活动有序进行。依法使用企业经营自主权，自觉遵守执行国家有关的政策法规，规范企业的经营行为，保障企业的合法权益。
(8)培育企业文化，增强企业凝聚力。坚持两个文明建设一起抓，加强思想政治工作，提倡奉献精神，讲究职业道德，不断提高职工的责任心、事业心、事业感，建设一支过硬的职工队伍。
机械企业应对照国内外同行业先进水平和上述要求，进行对比，找差距，明确赶超目标，制定措施，落实责任。厂长(经理)要增强管理意识，通过开展“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动，把企业经营管理提高到一个新水平。
三、“活动”成效的检验
(1)评价指标的设置。按照国家经贸委关于开展“活动”的通知定，以经济效益指标为主，目前原则上按国家统计局、国家计委、国家经贸委、财政部《关于改进工业企业评价考核指标实施方案的通知》(国统字(1993)146号)和国家统计局《关于工业企业主要经济指标月报工作的通知》(国统字(1993)340号)的统一规定设置。即：工业产品销售率、工业资金利税率、工业增加值率、工业成本费用利润率、流动资产周转次数、工业全员劳动生产率(计算公式及有关说明详见附表1)。
(2)行业的划分。按照先进可比，宜粗不宜细的原则和参照国家统计局的大类和中类行业的规定，结合机械行业的实际情况，拟按我部现有的32个工业行业协会划分为29个行业进行成效的检验(详见附表2)。
(3)单项指标排序。按设置的评价指标，分行业进行单项排序，每年五月底前公布上一年排序结果。参加行业排序的企业要具有一定的生产经营规模。生产跨行业产品的企业参加行业归口部门的排序。排序公布的名额多少，按本行业大中型企业数量的一定比例确定，公布的企业指标水平必须高于本行业的平均水平。
对经营管理存在的突出问题的企业，如企业管理混乱，生产经销假冒伪劣产品，发生重大质量事故、重大安全事故、设备责任事故，严重违反财经纪律和财务制度，国有资产大量流失的，应取消排序资格。
(4)关于综合评价。有条件的行业，可试行综合评价，并发布评价结果，逐步探索经验。
四、“活动”的组织领导和实施各级机械工业主管部门要重视企业管理工作，把它作为当前经济工作的一项重要内容来抓，以开展“活动”为主要形式，以国有大中型企业为重点，加强对企业管理工作的指导。
(1)“活动”的组织领导。为加强对“活动”的组织领导，成立机械工业部“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动领导小组，由包叙定副部长任组长，领导小组成员由办公厅、政法体改司、行业发展司、科技质量司、生产信息司、经调司、人劳司、汽车司、农业装备司、重大装备司、机械基础司、机械企协各派一位司局级领导担任。领导小组下设办公室，由领导小组的成员单位各派一位处级干部为办公室成员，办公室负责“活动”的日常组织、指导和协调工作。办公室设在机械企协。
各行业“活动”的组织、指导和协调工作，分别由各行业协会负责。
可组成开展“活动”小组，负责“活动”的推进和评价指标的排序等工作。
(2)搞好开展“活动”的宣传工作。各级组织和部、各协会的报刊杂志要采取各种形式开展对“活动”的宣传工作，吸引和号召机械企业开展这项活动，特别要增强企业经营者的管理意识，调动广大职工参与管理的积极性。开展这项活动是在深化改革的新形势下加强企业管理工作的一种形式，由企业自觉自愿参加，政府部门不靠行政命令，不干预企业经营管理，不搞检查验收，不增加企业负担。要加强调查研究，及时发现“活动”中好典型，总结宣传他们的经验和成效，发挥示范作用，推动“活动”卓有成效的开展。
(3)各省、自治区、直辖市机械厅局按照各省市经贸委(经委、计经委)开展“活动”的统一部署和要求，积极抓好机械行业“活动”的开展。各级机械工业主管部门要重视并加强对“活动”的组织、指导和协调工作，推动“活动”的健康发展。
附：指标计算公式及有关说明
一、指标计算公式
报告期现价工业销售产值
报告期现价工业总产值
报告期累计实现利税总额 12
报告期流动资产平均余额＋报告期固定资产净值平均余额 累计月数
报告期现价工业增加值
报告期现价工业总产值
报告期实现利润总额
报告期成本费用总数
报告期累计工业增加值 12
报告期全部职工平均人数 累计月数
报告期累计产品销售收入 12
报告期流动资产平均余额 累计月数
二、有关说明“工业增加值率”中“工业增加值”的计算采用生产法，成品生产价值，对外加工费收入、自制半成品，在产品期末期初差额价值。
工业中间投入：包括直接材料，制造费用中的中间投入价值、销售费用中的中间投入价值、管理费用中的中间投入价值，利息支出。
附：机械工业行业分类
称
注：此分类仅适用于“转机制，抓管理，练内功，增效益”活动进行成效的检验。
