发布文号: 沪人[2002]144号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门，副省级市人事局：
现将《2003年一2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二○○二年十一月十五日
2003－2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要
“十五”时期是我国实施科教兴国战略和人才强国战略，加快经济和社会发展的关键时期。大力加强专业技术人员继续教育工作，全面提高专业技术人员队伍素质，培养和造就一支宏大的专业技术人才队伍，是加快我国现代化建设的有效保证。根据《中华人民共和国经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《2002年-2005年全国人才队伍建设规划纲要》和《2001年-2005年全国干部教育培训规划》精神，结合全国专业技术人员继续教育工作实际，制定本纲要。
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，根据实施科教兴国战略和人才强国战略的要求，按照构筑终身教育体系、创造学习型社会的发展方向，坚持面向现代化、面向世界、面向未来的方针，以专业技术人员能力建设为主线，以高层次人才培养为重点，以改革创新为动力，以提高专业技术人员队伍的整体素质和能力水平为目的，紧紧围绕我国现代化建设第三步战略目标和加入世界贸易组织的需要，结合经济结构调整、产业升级和高新技术发展，全面加强专业技术人员继续教育工作，培养造就一支高素质、社会化的专业技术人员队伍，为改革开放和社会主义现代化建设服务。
二、总体目标 按照“构筑终身教育体系，创建学习型社会”的发展方向，根据“十五”期间经济、科技和社会发展对专业技术人员队伍建设的总体要求，完善继续教育法规体系；初步建立科学化、制度化、网络化的管理体系；基本形成适应社会主义市场经济要求的继续教育运行机制；加快专业技术人员知识更新的步伐，全面提高专业技术人员政治素质、业务水平和创新能力，为建设一支高素质、社会化的专业技术人员队伍提供有力的继续教育支持。
三、工作原则
㈠ 以能力建设为中心。继续教育必须适应知识经济快速发展的要求，考虑专业技术人员职业生涯设计的需要，以能力建设为重点，在不断拓展知识面，学习新技能的同时，注重培养专业技术人员的学习能力、实践能力、创新能力和跨文化交流能力。
㈡ 为经济建设服务。继续教育必须根据我国加入世界贸易组织的新形势，适应改革开放和现代科学技术发展的需要，围绕经济建设和科技发展的重点领域、重点项目，在发展高产、优质、高效农业；优化产业结构，建立现代企业制度，提高引进技术和设备效益；发展高新技术和高新技术产业等方面开展工作。
㈢ 紧密联系工作实际。继续教育必须紧密联系专业技术人员的工作实际，根据行业科技发展特点、岗位要求和专业技术人员的能力水平，开展继续教育活动，增强继续教育的针对性、实用性和先进性，注重开发专业技术人员的岗位创新能力。
㈣ 与人员使用相结合。把继续教育作为吸引人才、留住人才和用好人才的基本措施之一，通过继续教育增长专业技术人员的才干，调动专业技术人员的积极性和创造性。继续教育要与职（执）业资格认定、专业技术资格考试、评审等人才评价方式结合起来，作为专业技术人员技术职务晋升、考核等的重要内容和聘任、承担项目等的重要参考依据。继续教育要与人才市场结合起来，为人才择业提供培训服务。
四、主要任务
㈠ 完善继续教育法规体系。在贯彻落实《全国专业技术人员继续教育暂行规定》的基础上，制定并实施《全国专业技术人员继续教育条例》。各地区、各部门要积极制订、完善相关法规和配套制度，加大继续教育执法监督检查工作力度，逐步形成多层次的继续教育法规体系，为专业技术人员继续教育工作提供法律保证。
㈡ 完善继续教育教学体系。建立继续教育基地网络体系。国家将建立若干个国家级继续教育示范基地。省、市（地）和有条件的县，也要根据需要，建立继续教育示范基地。继续教育示范基地应布局合理、分工明确、突出特色、保证质量、自我管理，实行资格认定制度和教育质量评估制度。继续教育主管部门应加大对继续教育示范基地的管理和投入力度，充分发挥基地在人才培养、新知识的传播、科技成果转化中的示范和辐射作用。
加强继续教育师资队伍建设。按照兼职为主、兼专结合的原则，加快培养建设一支政治优良、业务精通、经验丰富的继续教育师资队伍。充分发挥高等院校和科研院所师资队伍的作用，聘任政治素质较高、专业理论功底扎实、实践经验丰富的人员作为兼职教师。要通过进修、举办培训班等多种形式，提高专职教师的专业水平，拓展知识领域。继续教育主管部门要掌握继续教育师资资源，建立继续教育师资信息库，实现师资资源的社会化共享。
㈢ 创新继续教育运行机制。进一步深化继续教育的改革，创新管理制度和办法，逐步建立适应我国社会主义市场经济发展要求和专业技术人员队伍建设需要的，政府调控、行业指导、社会服务的继续教育运行机制。大力开发、整合和充分利用政府部门、企事业单位、高等院校、科研院所、社会团体和中介组织等现有继续教育资源，提高资源的开发使用效率，逐步实现继续教育资源的社会化共享。
引入市场机制，培育和发展继续教育市场，引导相关机构、用人单位和专业技术人员进入继续教育市场，充分发挥市场的导向、调节作用，通过市场实现继续教育资源的优化配置。同时，加强对继续教育市场的规范和管理，尤其是加强对继续教育机构及其培训活动的监督和管理，实行培训基地资格认定制度和教育质量评估制度。
大力发展继续教育服务业，加快推进继续教育产业化进程，吸引更多资源投入到继续教育中来。鼓励、扶持专业化程度较高、运行机制灵活、具有“品牌”项目的继续教育企业的发展。
建立国家、单位、个人三方负担的继续教育投入机制，各级政府要采取有效措施，加大继续教育的投入。按照谁出资谁受益的原则，扶持和鼓励单位、个人向继续教育领域投资。有计划地吸引国外机构和资金进入我国继续教育市场。
㈣ 强化继续教育管理机制。继续教育工作在各级党委、政府统一领导下，实行政府人事部门主管，业务主管部门分管，各地区、各部门分工负责、分级管理、分类实施的管理机制。以人事部门为主开展面向全体专业技术人员的公共科目、基本知识、技能和职（执）业资格培训等继续教育活动，以业务主管部门为主开展专门业务知识的继续教育活动。企事业单位要指定专门机构和人员负责继续教育工作。强化继续教育管理，建立继续教育质量评估制度、证书登记制度、统计制度和考试考核制度。
五、工作重点
㈠ 把高层次人才培养放在首位。结合政府特殊津贴专家、有突出贡献中青年专家和新世纪百千万人才工程等高层次人才选拔培养制度的实施，依据专业技术人才的学科、项目任务，采取进修、考察、举办论坛和特殊培养等多种形式，重点开展学科、学术技术带头人、中青年学术技术骨干等高层次人才的继续教育。继续办好各种类型的专业技术人员高级研修班。
㈡ 加快急需紧缺人才培养。发挥继续教育的优势，采取有效措施，抓紧培养适应我国加入世界贸易组织后急需的紧缺人才，重点培养一批熟悉世界贸易组织规则的国际贸易、法律、谈判、反倾销调查的高级专门人才和金融、保险、证券、旅游、医疗等服务性领域的高级管理人员。在广大专业技术人员中开展世界贸易组织基本知识教育培训活动。
㈢ 突出农业技术人员的继续教育。牢固树立农业是基础的思想，充分认识农业技术人员继续教育的重要性，把农业技术人员的继续教育放在优先地位，结合提高农民收入、农业结构调整和发展高效农业，积极配合有关部门，切实抓好农业技术人员的继续教育，大力传播农业方面的新知识、新技能，推进农业科技成果的推广应用，促进农村建设、农业发展和农民收入水平的提高。同时，采取切实有效措施，用多种方式为乡土人才提供继续教育服务。
㈣ 大力搞好企业专业技术人员的继续教育。结合产业结构调整和企业技术改造、科技创新及新技术、新设备的运用，以培养专业技术人员的创新意识、创新能力和促进科技成果转化为重点，广泛开展企业继续教育活动。要切实加强对信息技术、生物技术、新材料技术、先进制造技术、航空航天技术等关键领域，关系国家经济命脉和国家安全的高技术领域专业技术人员的继续教育。要以更新知识，提高就业能力为重点，开展下岗专业技术人员的继续教育，为他们的二次创业提供能力保证。要重视和关心中小企业和民营企业专业技术人员的继续教育，引导企业为了参与和赢得竞争，保持企业的可持续发展积极开展继续教育，逐步扩大中小企业和民营企业继续教育的覆盖面。
㈤ 加强哲学社会科学领域专业技术人员的继续教育。紧密联系改革开放和现代化建设的实际，围绕经济、社会发展的重点、难点、热点问题，组织哲学社会科学领域专业技术人员的继续教育活动，注重培养专业技术人员运用现代科学技术手段进行哲学社会科学研究的能力，促进哲学社会科学的发展。
㈥ 加大西部地区专业技术人员继续教育的力度。充分利用继续教育机制活、形式多、周期短、见效快、投入少的特点，以培养大批用得上、留得住、能解决实际问题的专业技术骨干为目标，以培养生态、环保、农业、林业、水利、生物工程、矿产资源、基础设施和特色区域经济等方面的专业技术人员为重点，积极开展西部地区的继续教育工作。根据西部地区的实际需要，继续办好具有特色的专业技术人员高级研修班，为西部地区培训急需的专业技术人员。积极开展西部地区少数民族科技骨干培养工作，为西部地区培养一批少数民族科技骨干。充分利用东西部对口支援、国外专题培训、远程教育等方式和手段，为西部地区继续教育提供服务。
㈦ 强化基本知识和技能继续教育。继续开展计算机、外语、办公自动化继续教育活动，到2005年，多数地区40周岁以下的多数专业技术人员要通过计算机应用等级考核和外语应用等级考核。要把专业技术人员的职（执）业资格培训作为继续教育的重要内容逐步实施。
㈧ 建设一支高素质的继续教育管理人员队伍。实施继续教育管理人员教育工程，教育和引导继续教育管理人员研究继续教育的主要内容和内在规律，探索新的方式方法。加大对继续教育管理人员的教育培训力度，采取分级、分层、分类实施的方法对继续教育管理人员进行轮训，提高他们组织实施继续教育活动的能力和水平。
㈨ 加强对外合作与交流。积极参与继续教育的国际交流，掌握了解国际继续教育发展动态，学习借鉴有益经验，宣传我国继续教育的成就，在国际继续教育事业中发挥积极作用。举办国（境）外培训考察活动，增进双边或多边交流与合作。
㈩ 开展专业技术人员道德教育示范活动。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以职业道德教育为主体，对广大专业技术人员积极开展“求实、创新、拼搏、攀登”的科学精神和“诚信、团结、协作、奉献”的人文精神教育活动，要把行为规范教育、心理素质培养等纳入继续教育范畴，提高专业技术人员队伍的道德修养水平。
六、保障措施
㈠ 确立继续教育的重要地位。培养造就一支高素质、社会化的专业技术人员队伍，是实施科教兴国战略和人才强国战略，适应我国经济和社会发展的必然要求，“构筑终身教育体系，创建学习型社会”中的重要组成部分。各地区、各部门应从战略高度充分认识加强专业技术人员继续教育工作的重要性，加强领导，加大投入，把继续教育工作提高到一个新水平。
加强继续教育宣传工作，宣传继续教育在经济建设、社会发展和科技进步方面的典型案例，提高全社会特别是企事业单位、专业技术人员对继续教育的认识，营造良好的社会氛围。
㈡ 保证专业技术人员继续教育的时间。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》的规定，专业技术人员每年脱产接受继续教育的时间，累计不得少于12天（或相应学时）。
㈢ 探索继续教育的新方法。以改革创新的精神，积极探索适应社会主义市场经济体制的继续教育模式和适应专业技术人员特点的教学方法，增强继续教育的针对性、实用性和先进性。树立精品意识，实施“品牌”项目，以优质品牌课程吸引专业技术人员参加继续教育。充分利用远程教育等现代化教学手段，促进继续教育的发展。
㈣ 建立和完善信息服务系统。依托现有信息网络，疏通渠道，逐步实现继续教育信息共享。建立和完善继续教育统计制度，科学确定指标，实行年报统计，提高宏观决策的科学性。
㈤ 充分发挥行业协会和有关中介机构的作用。继续教育主管部门要加强对中国继续工程教育协会、其它行业协会及与继续教育工作相关的中介机构的指导和扶持，密切联系与合作，充分发挥他们在理论研讨、工作咨询、沟通国际联系和中介服务等方面的作用，共同做好继续教育工作。
