发布文号:
各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：
为认真贯彻落实中央和国务院提出的“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的指导方针，进一步强化税收工作，现通知如下，望各地严格遵照执行。
一、坚持税权的集中统一。各级人民政府和税务机关都必须严格执行税收管理权限的规定，自觉维护税权的集中统一。各地要对近年来自定的各项减免税规定进行一次全面的清理整顿。凡违反税法规定和超越权限的，要立即纠正；在管理权限以内，但减免不当，或由于价格变动、政策调整，没有必要再给予减免的，要停止执行；定期减免税到期的，应立即恢复征税；对国家控制的特殊消费品，一律不得减税免税；对限制出口的紧缺商品，出口时不予退税。各类企业都不能包税，已经包税的，要改正过来。今后，任何地方、部门和单位都不得自行其是，越权擅自决定减税、免税或下达同税法相抵触的文件和指示，也不得在其他文件中夹述违反税法的减免税条款。对同税法相抵触的规定和文件，税务部门有权拒绝执行。
二、任何部门不得截留、挪用国家税款。企业、单位取得的收入，应按照先缴税、后还贷，再支付货款和上交利润的顺序执行，保证国家税收及时、足额入库。各级国库和银行经收处要及时足额上解税款，不得延解。要加强退库管理，各种退库申请必须由审批机关（财政或税务）向经办国库提供相应的文件资料和退库计算依据，否则，国库一律不得办理退库。
三、严格帐簿、发票管理。一切从事生产经营的企业单位和有条件的个体经营者，都必须按照规定建立健全帐簿，加强财务管理。未经税务部门批准，任何单位和个人都不得自行印制、出售发票。对不按规定建帐、记帐或弄虚作假、偷税漏税以及违反发票管理使用规定的，应按税法规定严肃处理。
四、所有公司（中心）都必须照章纳税。过去对各类公司（中心）特批的减免税，一律停止执行，从一九八八年一月一日起恢复征税。应缴未缴的税款，要抓紧追补入库。各类公司纳税有困难需要给予减免税照顾的，要按照税收管理权限报批。
五、加强对批发扣税工作的管理和监督。一切经营批发业务的企业及个体业户，都必须认真履行代扣营业税业务，不得以不扣税作为招揽生意的手段，对不按规定履行代扣义务的，一律按偷税漏税处理，除责令其补缴应代扣的税款外，还要依据《税收征收管理暂行条例》的有关规定予以处罚。
六、强化税收征收管理。凡有经营收入的单位和个人，都要按照税法规定办理税务登记，进行纳税申报，接受税务检查，依法缴纳税款。对随同产品（商品）销售取得的各项收入，都必须计入销售收入依法纳税。各级税务机关要建立健全征管制度和征管机构，强化征税手段，整顿纳税秩序，坚持以法治税。为加强重点税源的管理，各地可对收入大、纳税环节复杂的重点企业，实行驻厂征收，并根据企业规模和税源大小，配备相应职级的税务专管员。
七、强化税务机关查处偷漏税强制执行的权力。纳税人偷税、漏税和拖欠税款，经税务机关依法认定并催缴后仍拒绝缴纳税款和滞纳金、罚款的，经县（市）以上（含县、市）税务机关批准，可以通知开户银行扣缴入库，也可以扣留纳税人的部分货物，限期缴纳。对逾期仍未缴纳的，经地、市以上（含地、市）税务机关批准，可以将所扣留的货物变价抵缴应纳的税款、滞纳金和罚款。（注：国务院国发〔１９８８〕８５号《国务院关于整顿税收秩序加强税收管理的决定》第 六条规定“纳税人偷税漏税和拖欠税款经税务机关依法认定后，仍拒绝缴纳税款和滞纳金、罚款的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，正式书面通知纳税人开户银行扣缴入库。对临时经营者，可以按照规定扣留纳税人的部分货物，限期缴纳；对逾期仍未缴纳的，经县（市）以上（含县、市）税务局长批准，可将所扣留货物变价抵缴其应缴纳的税款、滞纳金、罚款。”）
八、认真搞好税务干部队伍建设。各级税务部门和广大税务干部要为政清廉，认真贯彻国家税收法令，依法办事，依率计征。要实行公开办税，接受群众监督。对坚持原则、秉公执法、工作成绩突出的税务工作人员，要给予表彰和奖励；对以权谋私的要及时严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。各级税务机关还要结合调整税收征管力量，精简机关，充实基层，加强征管第一线的力量，确保税收任务的完成。
九、各部门要大力支持和配合税务机关的工作。各部门要教育所属单位增强法制观念，自觉履行纳税义务；公安、检察、法院等司法部门要大力配合，切实保障税务人员依法履行公务，对偷税、抗税和围攻、殴打税务干部、冲击税务机关等触犯刑律的案件，要及时查处，严厉打击；工商行政管理部门对偷抗税情节严重的企业和个体工商户，要吊销其《企业法人营业执照》或《营业执照》；银行部门在接到税务机关扣款通知后，要及时将税款扣缴入库；铁路、民航、邮电和交通管理等部门，要协助税务机关搞好税源的控制和管理；新闻宣传部门要加强税收宣传工作，使广大干部群众知法、守法，树立依法纳税光荣、偷税漏税可耻的社会风尚，为以法治税创造良好的社会环境。
十、要切实加强对税收工作的领导。各级人民政府要把税收工作列入重要议事日程，切实加强对税收工作的领导。税务机构的设置，应严格按照国务院规定办理，不能撤并和下放，已经放下去的要收回来。要做好新增税务干部的招考录用工作，充实基层税收征管力量，今后一般不要抽调税务人员做其他工作。各级政府要及时听取税务工作汇报，注意帮助税务机关解决工作和生活中的困难。
