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各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位:
市人事局、市财政局拟定的《南京市事业单位分配制度改革指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二○○二年七月十七日
南京市事业单位分配制度改革指导意见
根据中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》(人发[2000]78号)和《省政府办公厅转发省人事厅、省财政厅关于事业单位实行多元化分配制度的意见的通知》（苏政办发[2001]107号）精神，现就我市事业单位分配制度改革提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想和市委、市政府“富民强市，加快发展”的要求为指导，在深化事业单位用人制度改革的基础上，积极推行事业单位工资总额分类管理和内部分配形式的多元化，增强事业单位的活力和自我发展能力。
二、实行工资总额分类管理，促进事业单位体制改革
根据事业单位的特点和经费来源的不同，对工资总额实行分类管理。坚持工资总额增长速度低于本单位经济效益增长速度的原则，合理确定不同类型事业单位的工资总额及其调控办法。
1、有条件的财政全额拨款的事业单位，经主管部门、人事部门同意，可实行工资总额包干的办法。
2、行使行政职能及以规费征收和基金征管为主要经费来源的事业单位，原则上参照全额拨款的事业单位执行。
3、以社会公益、社会服务等为主，且由财政定额或定项补贴的事业单位，主要根据其职能、职责结合单位的绩效和经费自给率进行工资总额的适度调控。
4、以科技研发、技术服务、中介服务等为主，且自收自支的事业单位，实行工资总额指导线的调控办法，由单位自主决定内部分配方式。
5、以生产经营为主的营利性事业单位实行企业化管理，并实行企业的分配制度。鼓励有能力与市场接轨的事业单位按市场机制运作，促进有条件的事业单位改制为企业。
三、实行岗位工资制度，推进内部分配方式多元化
事业单位要按照《南京市事业单位推进人事制度改革实施意见》（宁人字[2000]79号）的要求，在合理设置岗位，明确岗位职责，实行竞争上岗的基础上，积极推进以岗位工资为主的内部分配方式多元化。
1、实行以岗位工资为主的分配制度。事业单位在内部分配制度改革中，要突出岗位要素对职工薪酬的影响权重。岗位工资应根据责任大小、科技含量、难易程度和劳动强度等因素确定。
2、特殊岗位实行特殊的分配制度。对单位发展负有重大责任和影响的经营管理、专业技术及某些特殊岗位，可实行年薪制、项目工资制、协议工资制等分配制度。事业单位实行年薪制应参照《南京市规范国有企业经营者年薪制工作的实施意见》（宁委办发[2002]9号）的有关规定，由政府人事、财政部门负责管理，并报税务部门备案。
3、积极推进技术和管理等生产要素参与分配。试点的单位可在工资总额中列出5－30%部分作为生产要素参与分配的额度，并根据单位实际提出分配方案。
4、实行兼职兼薪的分配制度。允许事业单位根据实际需要聘用兼职专业技术人员或管理人员，所需经费列入工资总额。鼓励专业技术人员和管理人员依法兼职从事讲学、科研、技术服务、开发与成果转化活动，并获取兼职报酬。
5、事业单位按苏政办发[2001]107号文件所列“工资总额与单位效益挂钩”、“分配与个人贡献、业绩挂钩”等分配形式和本“指导意见”有关要求进行内部分配制度改革所涉及的工资总额计划，政府人事部门应及时审核追加，并作为财政部门编制预算的依据。
四、相关政策
1、实行分配制度改革的事业单位，职工实际工资可与档案工资分离。职工交纳社会保险费、住房公积金及退休费计算等按有关规定执行。
2、事业单位聘用合同制人员在聘用期间应执行所在岗位的薪酬待遇；对实行“老人老办法”的，在落（待）聘期间，可由单位根据实际发给一定的生活费，生活费不得低于政府规定的城市居民最低生活保障标准；对实行“新人新机制”的，执行岗位工资，提前被解聘的，应按宁人字[2000]80号文件的规定给予一次性经济补偿；聘用期满不再续聘的人员进入人才市场，并按规定享受失业保险等有关待遇。
3、军转干部在规定的适应期内执行国家规定的工资标准，本人自愿提出申请的，可按单位内部的薪酬分配方式参加分配，适应期满后一律参加单位的内部分配。
五、组织实施
1、事业单位分配制度改革涉及职工的切身利益，各部门、各单位在具体实施过程中，要加强组织领导，积极稳妥地推进。要认真做好宣传教育和思想政治工作，发挥职工代表大会的作用，引导职工充分认识分配制度改革的目的、意义，从而积极参与改革。
2、建立健全以考核为核心的约束、监督机制。事业单位内部的分配方案和实施办法，须经职工或职工代表大会通过，报主管部门核准后实施。主管部门要会同政府人事部门对单位责任目标完成情况、财务情况与工资总额执行情况进行考核和监督。经政府人事部门核定后的工资总额可按有关规定列入成本。
3、分级管理，规范运作。政府人事、财政部门是事业单位分配制度改革的综合管理部门。各行政主管部门是所属事业单位分配制度改革的主管部门，负责制定本行业（系统）事业单位分配制度改革的实施意见，并组织实施和考核监管。
4、事业单位要根据本指导意见和所在行业（系统）内事业单位分配制度改革的实施意见，制定单位内部的分配方案和实施办法，并经职工或职工代表大会通过，报主管部门核准后实施。
5、本指导意见的实施范围和对象为本市所属的全民事业单位，以及委托本市代管的驻宁事业单位中的在职人员（不含参照、依照公务员管理的事业单位）。
6、区、县所属事业单位的分配制度改革，由同级政府人事、财政部门参照本指导意见制定实施意见。
市人事局
市财政局
二○○二年七月
