发布文号: 津政办发[2002]44号
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市公安局、市安全监管局《关于开展公众聚集场所消防安全专项治理工作的实施意见》，已经市人民政府同意。现转发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
二○○二年七月七日
关于开展公众聚集场所消防安全专项治理工作的实施意见
为认真贯彻落实国务院5月14日召开的全国安全生产电视电话会议精神和公安部、国家安全生产监督管理局联合下发的《关于深入开展公众聚集场所消防安全专项治理的实施方案》（公发[2002]4号，以下简称《实施方案》）以及公安部《关于北京、云南发生群死群伤重、特大火灾事故的紧急通报》（公传发[2002]1776号）的要求，杜绝公众聚集场所发生群死群伤的恶性火灾事故，现结合我市实际情况，提出以下实施意见：
一、专项治理工作的指导思想
以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，严格执行《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）的规定，认真落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号，以下简称《规定》），以预防和遏制群死群伤火灾为目标，坚决消除火灾隐患。坚持检查与整改并重，明确责任，强化管理，标本兼治，从根本上增强全社会防范火灾事故的能力，保障人民生命财产和国家财产的安全，维护我市社会稳定的大局，为党的十六大的胜利召开创造良好的消防安全环境。
二、专项治理工作的范围和重点
（一）范围
1．建筑面积在800平方米以上且经营可燃商品的商场（商店、市场）；
2．床位数在50张以上的宾馆（旅馆、饭店），座位数在100个以上的餐馆；
3．住院床位在30张以上的医院，住宿床位在50张以上的寄宿制各类学校，住宿床位在30张以上的寄宿制托儿所、幼儿园，市和区县重点中、小学校，建筑面积在5000平方米以上的其他各类学校；
4．网吧、歌舞厅、录像厅、电子游戏厅等公共娱乐场所。
（二）重点
1．在《消防法》施行后新建、改建、扩建、建筑内部装修和改变建筑使用用途的公众聚集场所；未经消防部门审核验收或开业前经消防部门审核、验收、检查不合格的公众聚集场所；违法施工、使用、开业，至今未依法申报补办消防审核、验收和开业前的消防安全检查审批手续或虽经申报但审核、验收、检查仍不合格，目前仍在营业的公众聚集场所。
2．在《消防法》施行后依法开业但存在火灾隐患被责令限期整改，到期后尚未按要求完成整改仍在营业的公众聚集场所。
3．在2001年专项治理工作中被列为现行有关消防法规和消防技术规范施行前开业、因不符合现行的消防法规和消防技术规范要求而被责令限期整改，规和消防技术规范施行前开业、因不符合现行的消防法规和消防技术规范施行前开业、因不符合现行的消防法规和消防技术规范要求而被责令限期整改，规和消防技术规范要求而被责令限期整改，到期后尚未整改，目前仍在使用的公众聚集场所。
4．公众聚集场所、学校、幼儿园、医院的疏散通道、安全出口和设置的火灾自动报警、灭火系统等不符合现行消防技术规范要求的。
5．在2001年专项治理工作中未按要求进行认真检查的公众聚集场所。
三、专项治理工作的具体安排
2002年专项治理工作，分三个阶段进行。
第一阶段：从即日到7月15日为组织部署和检查整改阶段。各区县人民政府、各委局要认真组织学习贯彻《实施方案》及有关文件精神，结合本地区、本行业、本系统实际情况，制定具体的工作方案，推动专项治理工作的顺利开展。各区、县人民政府要将这次专项治理的范围、重点和措施先行公告于各公众聚集场所和学校、幼儿园、医院，督促其按照《消防法》、《天津市消防条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等法律法规、消防技术规范和《实施方案》的要求，认真履行消防安全职责，进行自查自改，消除火灾隐患。教育、文化、卫生、广电、旅游、商贸等行业主管部门要组织开展本系统。本行业公众聚集场所和学校、幼儿园、医院专项治理检查工作，广泛开展消防安全教育，提高师生员工和职工的消防安全意识。对无主管部门的公众聚集场所，要按照谁审批、谁负责，谁发证、谁负责的原则，确定组织检查的职能部门开展检查。针对群死群伤火灾事故多发生于深夜的情况，要有针对性地组织开展夜间检查，有效预防群死群伤火灾事故的发生。
第二阶段：从7月16日到9月15日为综合治理阶段。各级公安、经贸、教育、监察、建设、文化、卫生、工商和安全生产监督管理等部门，要在各级政府的统一领导下，针对公众聚集场所消防安全薄弱环节和治理重点，专题研究治理措施。要落实行业管理和监督执法部门重大火灾隐患整改责任制，保障相关部门既要各司其职又要密切配合，充分发挥行业主管部门和监督部门的职能作用，形成治理火灾隐患的合力。
第三阶段：从9月15日到9月底为督查验收总结阶段。在综合治理结束后，各区县人民政府、各委局要对本辖区、本系统专项治理工作开展情况进行检查验收，认真督查和处理专项治理工作中发现的火灾隐患以及执法不到位等问题。检查验收总结材料要于9月底前报市公安局和市安全生产监督管理局。
四、专项治理工作的主要措施
（一）对在《消防法》施行后新建、改建、扩建、建筑内部装修和改变建筑使用用途的公众聚集场所，未经消防部门审核、验收和开业前的消防安全检查以及经审核、验收、检查不合格并继续违法施工、使用、开业且目前仍在营业的，要依法责令其限期申报补办消防审核、验收和开业前的消防安全检查手续。对仍未申报补办的，必须依法责令其停止施工、停止使用或者停产停业。同时，对该公众聚集场所可以并处罚款，并对其直接主管人员和其他责任人员处以罚款，继续责令其申报补办相应的审批手续。
（二）在《消防法》施行后依法开业的公众聚集场所存在火灾隐患被责令限期整改，到期后尚未按要求完成整改，目前仍在营业的，必须依法责令其停产停业，同时可以并处罚款，并对其直接主管人员和其他责任人员处以罚款。
（三）在2001年专项治理工作中被列为现行有关消防法规和消防技术规范施行前开业的公众聚集场所，因不符合现行消防法规和消防技术规范要求而被责令限期整改，到期后尚未整改目前仍在使用的，必须依法实施行政处罚。对需要改动建筑结构或增加用地，必须结合改建、扩建才能整改的，要向有关区、县人民政府报告，由区、县人民政府责成有关部门研究制定整改计划，在整改工作未完成之前，必须切实采取保障消防安全的措施。对建筑耐火等级、疏散通道、安全出口不符合现行规范要求，存在严重火灾隐患，一旦发生火灾极易造成群死群伤的，要报告当地区、县人民政府，由区、县人民政府依法采取果断措施，该停的停，该改变使用性质的改变使用性质。
（四）对公众聚集场所流散通道、安全出口和设置的火灾自动报警、灭火系统等不符合现行消防技术规范要求的，应依法责令其限期整改；对逾期不改的，必须依法责令其停产停业，可以并处罚款，并对其直接主管人员和其他责任人员处以罚款。学校、幼儿园、医院存在类似问题的，要向其主管部门通报，由其主管部门对直接主管人员和其他责任人员作出相应处理。在火灾隐患未消除前，要及时向当地区、县人民政府报告，由当地政府责成相关部门组织制定整改计划，切实采取措施，保障消防安全。
（五）对2001年专项治理工作中未按要求进行认真检查的其他公众聚集场所，各区县人民政府、各委局应按照2001年专项治理实施意见的要求，一个不漏地逐一进行治理。
（六）对未经区县级以上文化行政主管部门、公安机关和卫生部门批准，未经工商行政管理部门登记注册擅自开业的公共娱乐场所，一经发现，必须依法予以取缔；对已经登记注册但因审批手续不全或者达不到消防规范要求的公共娱乐场所，应当责令其限期补办相关审批手续或者立即整改，逾期不补办审批手续或者虽经整改但仍达不到规范要求的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
五、专项治理工作的要求
（一）要提高认识，加强领导。各区县人民政府、各委局要充分认识当前我市消防安全形势的严峻性和这次专项治理工作的重要性，增强责任感和紧迫感。要加强领导，落实责任，强化监督，迅速按照《实施方案》和我市专项治理工作的要求，研究制定本地区、本系统的专项治理工作计划，并成立相应的专项治理工作领导小组，由主要领导负责，精心安排，认真组织实施。要通过检查治理，进一步巩固2001年公众聚集场所消防安全专项治理的工作成果。市安全生产监督管理局要对各区县、各委局专项治理工作的情况进行督查指导，并及时向市政府报告。
（二）要广泛开展消防安全宣传教育。各区县人民政府、各委局，特别是教育、文化、卫生、广电、旅游、商贸等行业主管部门在专项治理工作中，要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传消防常识，及时反映专项治理工作动态，大力营造治理声势，提高全民消防安全意识。要结合这次专项治理工作，掀起以宣传贯彻《天津市消防条例》和《规定》为主线的宣传工作高潮，督促各单位依法履行消防安全职责，确保消防安全。
（三）要建立完善有效的监督管理机制，巩固专项治理成果。要遵循综合治理、标本兼治的原则，认真总结2001年专项治理工作的经验和教训，完善相关制度，形成有效的监督管理机制，使专项治理工作的各项措施落实到位。教育、文化、卫生、广电、旅游、商贸等行业主管部门要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，及时制定符合本系统、本行业实际的消防安全制度，防止专项治理工作流于形式。
（四）要加强协调，充分发挥各部门的职能作用。公安、建设、文化、卫生、工商、安全生产监督管理等部门，要在专项治理工作中严密组织，密切配合，采取有力措施，落实依法治理责任。要按照各自的工作职责，对未经审批擅自兴建的公众聚集场所，坚决依法制止，实施处罚；对未经验收合格或未经检查同意擅自开业使用的，要依法实施处罚；对存在严重隐患、不具备安全经营条件的公众聚集场所，要依法责令其停止营业。对作出的处罚决定，要督促单位执行。
专项治理工作结束后，公安部、国家安全生产监督管理局及国家有关部委局将组成联合检查组，对各省市开展专项治理的情况进行抽查，各区县人民政府、各委局要做好迎检准备工作。我市开展专项治理工作的情况，由市公安局汇总报公安部，由市安全生产监督管理局报国家安全生产监督管理局。
天津市公安局
