关于进一步加强和改进工商行政管理系统思想政治工作的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局党组：
　　去年以来，以江泽民同志为核心的党中央为进一步加强和改进思想政治工作，采取了一系列有力措施。去年11月，党中央下发《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》(中发(1999)17号)，对加强新时期思想政治工作进行了全面部署。江泽民同志在中纪委第四次全体会议上强调指出，治国必先治党，治党务必从严。今年2月和5月，江泽民同志在广东和江苏、浙江、上海考察工作时，发表了关于“三个代表”的重要思想，对新形势下各级党组织和党员干部提出了新要求。6月底，党中央在京召开思想政治工作会议，江泽民同志在会上发表重要讲话，强调面对新形势、新情况，思想政治工作要在继承和发扬优良的基础上，必须在内容上、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进。国家工商行政管理局党组认真学习了党中央、中央领导同志关于进一步加强和改进思想政治工作进行了研究，提出《关于进一步加强和改进工商行政管理系统思想政治工作的意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 　　
　　高度重视思想政治工作，是我们党的优良传统和政治优势。近几年来，全国工商行政管理系统认真贯彻执行党中央关于加强思想政治工作的部署，队伍素质普遍提高，整体形象不断改善，基层建设明显加强，思想政治工作在工商管理事业中的重要作用得到了比较充分的发挥。当前，我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，工商行政管理工作的管理体制、服务内容和监管对象等各个方面正发生着许多新的变化。工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的职能部门，在新的形势面前，肩负着任务更加艰巨，责任更加重大。不断加强和改进思想政治工作，充分发挥党的政治优势，对于我们更好地统一思想，凝聚力量，振奋精神，鼓舞士气，努力完成党和国家赋予的繁重任务，具有重要的现实意义和长远意义。为此，国家工商行政管理局党组在认真学习研究党中央、中央领导同志关于进一步加强思想政治工作有关文件、讲话的基础上，结合当前形势和任务，就进一步加强和改进全系统思想政治工作，提出以下意见。
　　
一、深刻理解加强和改进思想政治工作的重大意义
　　(1)深入学习领会有关文件、讲话精神，努力提高对加强思想政治工作重要性的认识，牢固树立思想政治工作的“生命线”意识。党中央历来重视思想政治工作，特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央为加强思想政治工作，采取了一系列有力措施。去年11月，党中央下发了《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》(中发(1999)17号，以下简称《意见》)，对加强新时期思想政治工作进行了全面部署。江泽民同志在中纪委第四次全体会议上强调指出，治国必先治党，治党务必从严。今年2月和5月，江泽民同志在广东和江苏、浙江、上海考察工作时，发表了关于“三个代表”的重要思想，对新形势下各级党组织和党员干部提出了新要求。6月底，党中央在京召开思想政治工作会议，江泽民同志在会上发表重要讲话，强调面对新形势、新情况，思想政治工作要在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面进行创新和改进。
　　党中央关于加强和改进思想政治工作的文件以及江泽民等中央领导同志关于加强和改进思想政治工作的论述，是对第一代、第二代党的领导核心关于思想政治工作理论的继承、丰富和发展，是当前我们加强和改进思想政治工作的强大理论武器和重要指导方针。各级工商行政管理部门党组织，要认真学习《意见》、中央思想政治工作会议以及党中央、国务院有关文件及领导讲话精神，深刻理解党中央提出加强和改进思想政治工作的重在意义。要使广大党员、干部深刻认识到：加强和改进新时期的思想政治工作，不仅是抵御各种腐朽落后思想侵蚀，努力提高队伍思想政治素质，履行好市场监管和行政执法职能，实践全心全意为人民服务宗旨的根本方法和重要的思想保证，同时，作为社会主义精神文明建设的重要组成部分，思想政治工作本身就是全系统广大党员干部和职工参与有中国特色社会主义文化建设的重要步骤。思想政治工作决不是可有可无的，而是我们做好工商行政管理各项工作的“生命线”，必须按照党中央的要求，牢固树立思想政治工作的“生命线”意识，把加强和改进新时期思想政治工作切实抓紧、抓好。

　　(2)以“三个代表”重要思想为指导，进一步明确思想政治工作的任务和目标，促进工商行政管理工作全面发展。江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，回答了在充满挑战的21世纪我们要建设一个什么样的党和怎样建设党的问题，同时，进一步明确了新时期思想政治工作的指导思想，丰富了新时期思想政治工作的深刻内涵，把新时期党的思想政治工作提到了一个前所未有的高度。
　　工商行政管理系统加强和改进思想政治工作的根本任务是：按照代表先进社会生产力发展的要求，紧紧围绕经济建设中心，从监管社会主义统一市场职能出发，强化政治意识，把广大干部职工的思想认识统一到党中央、国务院的决策和部署上来；强化大局意识，正确对待改革中的利益调整，努力实现职能转变；强化法制意识，严格依法行政、依法办事；强化服务意识，为国企改革和其他经济成分的健康发展，维护良好经济秩序和运行环境。
　　工商行政管理系统加强和改进思想政治工作的根本目标是：按照代表先进文化的前进方向的要求，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，加强共产主义远大思想信念教育和全心全意为人民服务宗旨教育，培养“有道德、有理想、有纪律、有文化”的工商行政管理干部队伍；建设文明健康、无私无畏、积极向上的工商行政管理文化；树立良好的工商行政管理形象(即：忠于职守、公平公正的执法形象，甘为公仆、廉洁自律的廉政形象，勤政高效、文明礼貌的办事形象，着装整齐、举止端庄的仪表形象)。
　　工商行政管理部门各级党组织和广大党员干部，要站在“三个代表”的高度，适应变化，跟上步伐，更新观念，正确处理加强与改进、继承与创新的关系，始终把做最广大人民的根本利益的忠实代表，作为加强新时期思想政治工作最根本的出发点和落脚点，使思想政治工作真正成为促进工商行政管理工作全面发展的坚强力量。
　　
二、加强理论学习教育，努力提高干部职工的思想政治理论素质

　　(3)继续加强邓小平理论学习教育，用正确的理论武装头脑，拓展理论学习的深度和广度。理论坚定是政治坚定的前提，理论上的成熟是政治成熟的保证。邓小平理论是我国当代的马克思主义。各级党组织、党员领导干部要继续坚持和发扬“三讲”教育中好的作法和经验，紧密联系实际，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论武装头脑。要继续加强邓小平理论的学习，继续加强马克思主义哲学和无神论思想的学习和教育，继续加强江泽民同志关于“三个代表”和“致富思源、富而思进”重要思想的学习和教育。同时，还要加强现代经济、科技、法律、管理、历史等方面理论知识的学习，努力培养政治可靠、思想过硬、业务熟练的工商行政管理干部队伍，促进工商行政管理各方面的工作上水平、上档次。要通过深入的理论学习，进一步坚定辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论；进一步增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性和坚定性。要正确处理工作与学习的关系，切实解决理论学习兴趣不浓、以干代学的问题，切实做到减少事务、减少应酬，把理论学习提高到一个新水平。

　　(4)继续加强坚定思想信念、全心全意为人民服务宗旨的学习教育，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨，也是每一个工商行政管理干部做好本职工作的根本。要通过深入开展社会主义、集体主义、爱国主义教育，使广大党员干部进一步坚定共产主义远大理想，进一步坚定跟党走社会主义道路的信念，进一步树立民族自尊心和民族自豪感，增强战胜困难、赢得发展的信心；要通过深入开展宗旨教育，使广大党员干部，特别是领导干部，进一步牢固树立人民群众是历史创造者的观点、向人民群众学习的观点、对党负责与对人民负责相一致的观点，进一步摆正自己的位置，模范履行职责；要通过深入开展理想教育、人生观和世界观教育，使广大党员干部进一步树立正确的生活追求、事业追求，进一步树立与社会主义初级阶段相适应的、代表社会发展方向的思想文化、道德伦理意识，进一步树立正确的价值观，以正确的、进步的标准判断社会是非，明辩善恶美丑。要教育党员干部正确处理与全局利益的关系，正确处理眼前利益与长远利益的关系，坚决反对吃拿卡要、乱收费、乱罚款，加重群众负担、侵害群众利益的行为。坚持廉洁执法，反对以权谋私；坚持公正执法，反对徇私枉法；坚持文明执法，反对野蛮粗暴执法，树立廉洁、勤政、务实、高效的工商行政管理良好形象。

　　(5)继续加强公正廉洁、爱岗敬业、甘于奉献的基本职业道德教育，进一步提高思想政治素质。工商行政管理机关是国家市场监管和行政执法部门，在依法行政过程中只有做到公正廉洁，才能卓有成效地履行好职责，才能当好“裁判”，为社会主义市场经济发展维护良好的秩序。作最广大人民的根本利益的忠实代表，保障广大人民的利益，需要每一个党员干部带头做好本职工作，爱岗敬业应成为对每一个工商行政管理工作人员的基本要求。作为国家行政执法机关，工商行政管理的工作性质决定每一个公务人员对工作必须兢兢业业，大公无私，不计较个人得失。甘于为党和人民的利益奉献一切，做人民的好公仆，是每一个工商行政管理干部必须遵循的职业操守。公正廉洁，爱岗敬业，甘于奉献应成为所有工商行政管理干部职工的基本职业道德准则。各级工商行政管理机关的党组织，要通过加强公正廉洁、爱岗敬业和甘于奉献的基本职业道德教育，进一步提高广大党员干部的思想政治素质，把为人民服务的宗旨，自觉落实到具体的业务工作之中，贯彻到具体的执法行为之中。
　　
三、加强党的建设，夯实思想政治工作的基础
　　正确的思想路线必须要靠正确的组织路线来保证，坚强有力的党组织是做好思想政治工作的根本保障。要以基层党组织建设为着眼点和着力点，严格贯彻江泽民同志从严治党及“三个代表”重要思想的要求，全面推进系统党的思想建设、组织建设、作风建设和政治建设，使工商行政管理队伍在坚强有力的党组织的带领下，实现工作作风的根本性转变。

　　(6)要适应新形势发展的需要，加强党的基层组织建设。各级工商行政管理机关要以贯彻落实全国工商行政管理系统基层建设工作会议精神为基本内容，通过开展“创先争优”等多种活动，大力加强基层工商所党组建设，有条件的工商所都要逐步建立党支部，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。各基层党组织要以开拓创新的精神，在邓小平新时期党建理论和党的十五大精神指导下，更新观念，树立现代意识，使基层党组织成为实践党的先锋队性质、为人民服务宗旨和共产主义远大理想的牢固阵地，成为带领本单位干部职工开拓未来的政治核心。

　　(7)从严治党，加大党风廉政建设的力度。各级党组织要深刻认识到，同其他宏观调控部门相比，工商行政管理部门全心全意为人民服务的要求更明确、更具体；能否做到廉洁自律，直接影响到市场监管和行政执法等具体业务工作的水平高低、效果优劣，直接影响着工商行政管理部门乃至党和政府在群众中的形象。因此，各级主要领导干部都要承担起党风廉政建设第一责任人的职责；各级党组织要加强管理，严格要求，带好队伍，在巩固和扩大“三讲”教育成果的基础上，认真贯彻江泽民同志重要讲话和中纪委第四次全体会议精神，进一步落实党风廉政建设责任制，继续保持和提高各级领导班子解决自身问题的能力，切实做到党要管好党。

　　(8)充分重视“身教重于言教”，领导干部务必做到率先垂范。无论做什么工作的领导干部都是思想政治工作的主体，承担着做好思想政治工作的重要责任，能否加强自身学习，自觉接受组织的教育，虚心向群众请教，能否做到率先垂范，发挥模范带头作用，直接关系到党的思想政治工作的质量和效果。因此，各级领导干部要努力巩固和扩大“三讲”教育的成果，加强自身学习，正确认识思想政治工作的地位和作用，努力加强党性锻炼和修养，以自身严谨端正的工作作风、高尚磊落的情操和共产党人的优秀品质感染人，影响人，塑造人，带好自己的队伍。

　　(9)加强专兼职党务政工干部的培养，努力提高思想政治工作的能力。思想政治工作者的劳动，是一种脑体兼有的综合性劳动。思想政治工作者同其他岗位上的劳动者一样，都在为社会创造价值。要通过党校或培训班学习等途径，加强专兼职党务政工干部的教育和培养，特别要对兼职党务政工干部开展思想政治工作必要知识、组织技能等方面的培训，使之具备必要的知识技能；积极支持党务政工干部在职学习，不断扩大知识面，塑造良好的人格，增强做好思想政治工作的说服力和感召力；建立、完善能进能出的专职党务政工干部岗位轮换制度、吸引、调配更多年富力强、有比较好的群众基础的干部到专职党务政工岗位工作。
　　
四、加强调查研究，努力探索新形势下做好思想政治工作的方法
　　改革开放以来，我国社会情况发生了复杂而深刻的变化，给工商行政管理系统思想政治工作带来许多新问题。经济成分和经济利益多样化，使人们的价值观念发生很大改变，一些同志理想信念有所淡化。社会生活方式多样化，使人们生活追求产生改变，一些同志艰苦奋斗精神有所消退。社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，使人们择业观念、“义利”观念发生裂变，给工商行政管理系统干部职工的价值取向带来复杂的影响，一些同志敬业精神开始淡化，道德操守甚至出现滑坡。特别是省以下工商行政管理机关实行垂直管理以后，工商行政管理干部队伍的构成和管理方式会有许多新的变化，新的问题、新的矛盾也会不断出现。这就要求工商行政管理部门各级党的组织和党员领导干部，要在传统工作方法的基础上，敢于从重点、难点入手，不回避矛盾和问题，本着实事求是的原则，解放思想，开拓创新，摸索总结适合新的历史条件下思想政治工作的新思路。

　　(10)以调查研究为基础，努力全面掌握党员、干部、职工思想状况。结合体制改革和机构改革，进行一次比较全面的所属单位党员干部职工人员情况和思想状况调查。要从第一手调查材料入手，既要注意分析干部职工中普遍存在的思想问题，也要注意不同群体存在的特殊问题，并及时研究解决办法。要适应干部职工基本素质在不断提高、对思想政治工作要求标准也在不断提高的情况，紧密结合形势的发展和人员的思想变化，在调查研究的基础上，积极探索新形势下思想政治工作的规律。

　　(11)扣紧热点和难点问题，努力提高思想政治工作的针对性和实效性。要在掌握党员干部、群众思想动态的基础上，坚持疏导为主的方针，努力发挥基层党组织解决自身问题的能力，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，把教育群众同服务群众紧密结合起来，提高思想政治工作的针对性和时效性，做到矛盾、问题不上交，把本单位的不安全因素克服在萌芽状态。

　　(12)思想政治工作要与业务工作紧密结合，互相渗透，互相促进。思想政治工作的成效，直接体现在促进本单位的业务工作中。思想政治工作要与对干部工作成绩评价和干部考核紧密结合起来，要与干部的教育、培养、使用、管理、监督结合起来，要与业务工作的质量、效率结合起来，努力形成各方面工作与思想政治工作互相促进的局面，努力形成从单位的工作水平、工作作风、精神风貌等方面综合衡量评估体系。

　　(13)继续改进工作方式，积极探索运用各种有效的载体。要增强思想政治工作的实际效果，必须从干部职工的思想实际出发，努力实现工作方式由“声势型”向“实效型”的转变，由单纯“灌输型”向各种有效载体综合运用的“渗透型”、“互动型”转变。近年来，国家工商行政管理局党组相继推动开展了“两年建设”、“两整顿”等活动，不仅有力促进了业务工作水平的提高，也成为加强思想政治工作的有效载体。今后一个时期，各级工商行政管理部门要根据形势的变化，针对不同对象的思想实际，努力吸收现代科技成果和管理方法，大胆改进、借鉴和创造性设计能够有效表现思想政治工作目的和内容的各种活动，逐步提高活动的档次和水平，不断深化内涵，吸引更多干部职工广泛参与，推动各项活动向更深层次发展。

　　(14)强化科学管理，把思想政治工作与从严治政紧密结合起来。要使全系统广大干部职工具备较高的思想道德素质，形成良好的风气，不仅需要耐心细致的思想政治工作，而且需要科学的规范和管理。朱镕基同志在国务院第五次全体会议上强调今年是“管理年”，要从严治政，在全面加强管理上下大功夫。各级工商行政管理部门要按照党中央、国务院的要求，把加强思想政治工作与从严治政紧密结合起来，找准自己在管理方面存在的薄弱环节，有针对性地制定具体措施，通过科学、细致管理，确保工作方式和工作作风的转变，大力提高服务水平和工作效率。
　　
五、加强领导，建立和优化适应形势发展需要的思想政治工作机制
　　加强工商行政管理系统的思想政治工作，必须建立与现代市场监督管理与行政执法要求相适应的思想政治工作机制。近十几年的工作实践和机构改革的客观情况表明，建立和优化思想政治工作机制，必须使领导决策、思想教育和工作管理等环节，实现由经验型向科学管理型的转变，逐步建立和优化科学有效的思想政治工作机制。

　　(15)强化组织领导，建立各有关部门及有关负责人齐抓共管的领导、责任机制。要大力推行“一岗双责”的领导工作制、一级抓一级的目标责任制和各业务部门和群众团体参加的思想政治工作齐抓共管的责任制度。国家工商行政管理局党组将在每年举行的全国工商行政管理工作会议期间，专题讨论加强全系统思想政治工作方面的重要问题。各省、自治区、直辖市工商行政管理局党组成员，市(地)、县、所党组织负责同志也要在负责分管部门业务工作的同时，肩负起思想政治工作责任，通过党内谈话、提醒等方式，加强对分管部门思想政治工作的领导。各级领导干部必须充分认识到，是否具备善于做思想政治工作的能力，是领导干部是否有“才”、称职的重要条件；做思想政治工作是分内的事。要通过不断实践，积极学习、掌握做好思想政治工作的方法，把思想政治工作不断引向深入。

　　(16)建立和优化适应工商行政管理工作发展需要的思想政治工作管理机制。要逐步建立和优化以下机制：①信息反馈机制。相关职能部门要统筹规划，建立和完善思想政治工作舆情信息网络，及时、准确地掌握干部、职工的思想动态，加强对群众反映强烈问题的调查研究，并提出解决预案，供领导决策参考。②奖励约束机制。要通过探索建立多种形式、多个方面的综合评估体系，逐步建立适合工商行政管理系统实际情况的思想政治工作奖励约束制度，努力克服思想政治工作干与不干、干好干坏一个样的现象。③考评督导机制。要把思想政治工作成效作为考究领导班子、领导干部政绩的一项重要标准，纳入各级工商行政管理机关的目标管理体系。工作目标要明确，任务要量化，做到有部署，有督促，有检查。

六、加强对群众工作的领导
　　(17)逐步建立适应垂直管理体制需要的群众工作机制。省以下垂直管理体制运行以后，必然会有人员流动、进出等新变化。要逐步建立适应新体制运行需要的群众工作途径，把省、自治区、直辖市集中领导优势和区(县、市)的积极性、主动性结合起来，统一起来，加大群众工作力度，指导工、青、妇群众组织，努力探索适应自身特点的群众工作新路子，形成上下和谐、重点突出、整体效果显著的工作格局。

　　(18)积极倡导文明健康、积极向上的生活方式和文化追求。人的思想观念的形成，不仅是抽象思维的过程，也是形象感化的结果。思想政治工作要采用先进的科技手段并与各种文化娱乐活动结合起来，在轻松愉快的环境和气氛中陶冶情操，提高觉悟。要努力指导工青妇等群众组织开展各种健康的文化娱乐活动，倡导文明健康、积极向上的生活方式和文化追求，陶冶干部职工的情操，提高素质，密切人与人之间的关系，高速人的思想情绪和心理情感，使之起到思想政治工作的良好作用。

国家工商行政管理局
2000.07.20