发布文号: 皖政［1994］17号）
各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
近年来，我省公路建设发展较快。全省公路通车里程３０７２９公里，其中高级、次高级路面已达１１１２０公里，全省９８．８％的乡镇和７９．８％的行政村通了公路。一个以连接省会合肥和１５个地、市的干线公路为主骨架、以各地、市通往县城的二、三级油路为基础的公路网基本形成。但是仍不能满足当前我省经济快速发展和对外开放不断扩大的需要。为进一步加快公路建设步伐，振兴安徽经济，省人民政府特作如下决定：
一、各级政府要把公路建设放在突出位置，作为任期内的一项主要目标任务来抓。公路建设实行、政府组织、分级负责、分期实施、逐级承包、责任到人”的原则，按省、地（市）、县三级进行任务分解，层层签订目标责任状，明确项目责任人，形成逐级包、层层保的管理机制和责任机制。
二、公路建设要统筹规划，突出重点。各地要转变观点，把过去注重增加里程转变为提高技术等级与增加里程并重。“八五”、“九五”期间，全省公路建设的重点是“一环、二段、三纵、四横、七条连接线、二座特大桥”，即：一环，省规划的合肥－芜湖－－南京环形高速公路；二段：国家规划的连云港至霍尔果斯、上海至成都２条干线中的皖境萧县段、合肥至宿松县界子墩段；三纵：泗县许庙－滁州－芜湖－黄山、徐州－合肥－铜陵－黄山、亳州宋集－亳州市－潜山－宿松县界子墩等南北３大通道；四横：亳州－涡阳－蚌埠－嘉山、叶集－六安－合肥、东至县牛矶－安庆大渡口－贵池市－南陵－宣州－广德、祁门县张王庙－祁门县城－屯溪－宁国－广德等东西４条干线公路；芜湖、铜陵两座长江大桥。争取到２０００年，全省公路通车里程达４００００公里，其中高等级公路和汽车专用公路１０００公里，二级公路５０００公里，三、四级公路８５００公里，实现全省所有乡镇和９０％的行政村通车。在实施过程中，要加快主干线、主通道、主枢纽的建设。当前要重点抓好铜陵长江公路大桥、合芜高速公路、３１２国道大龙段（在蜀山－龙塘）、合铜公路和芜湖长江大桥等一批骨干工程；争取在“九五”末将省际道路公路部门接养的大中城市进出口路改造为一、二级公路。同时，抓紧建设大别山区、皖南山区、沿淮六县、老贫地区和旅游区公路。
三、深化公路管理体制改革，提高投资效益。公路管理实行统一领导，明确责任，分级管理。养路费收支计划按照“确定基数、比例递增、切块分成、包干使用”的原则进行测算分解。国道和重要省道实行“公办民助”，由省统一规划，地市负责修理、养护和管理。县道实行“民办公助”，由地市规划、县组织修建、养护和管理。乡村道路实行“民建民管”，由乡（镇）政府组织群众自建自养。
公路建设项目按事权划分，明确责任，实行“预算包干、超支自负、节约全留”等多种形式的投资包干。对干线工程项目实行择优投资，哪个地市积极性高、条件优惠，就先上哪个地市的项目；对多家合资项目，实行配套资金包干；对大型改造工程项目实行投资定额补助包干；对扶贫项目，实行一次性补助包干。投资包干补助实施办法由省交通厅制订。
积极引入竞争机制，大中型工程项目面向社会公开招标，择优选用设计、施工单位；工程管理要实行“分级负责”和“项目业主责任制”，切实加强项目执行人的责任和权力。项目实施中全面推行监理工程师制度，严格科学管理，提高工程质量。
四、外引内集，多渠道筹措建设资金。各级政府要支持交通部门，充分运用法律、行政、经济等手段足额征收、足额解缴各项交通规费，严禁各地区、各部门截留挪用。各车辆单位和个体车主要自觉增强缴纳交通规费意识，按期缴纳，不得拖欠。要进一步加强征稽机构，强化征稽手段，调整充实征费人员，征好、管好、用好规费。
积极创造条件，吸引境外金融组织、外商、海外侨胞来我省独资、合资、合作建设公路；重点建设项目公开招商；允许国内外、省内外企业、基金会、财团等单位在沿路两侧一定的区域内开发房产地、办厂、兴办第三产业等经营性项目。
鼓励和支持省内外各部门、各单位、社会各界和个人采取合资、独资、入股等形式，参与公路建设，谁投资、谁受益。
尽快完善贷款建路、收费还贷、滚动发展的办法和措施，使公路建设逐步形成自我积累、自我发展的良性循环。在全省发行公路建设债券，逐年适当扩大交通建设贷款规模。
积极筹办高等级公路或桥梁股份公司，争取定向募集或向社会公众募集建设资金。
积极争取国家支持，申请增加投资补助，以工代赈等款项。
鼓励支持社会各界采取集资捐款、民工建勤、车辆建勤、投工投劳等形式，参与公路建设。
五、开征新征土地交通建设资金。凡在我省进行非农业建设而新征土地的单位或个人，按每亩１０００元缴纳土地交通建设资金。公路建设征地、拆迁继续给予优惠。具体征收管理办法由省交通厅会省计委、省经委、省财政厅、省物价局、省土地局等部门另行制订。
一九九四年三月三十日
