发布文号: 豫政办[2003]101号
各省辖市人民政府，省人民政府各部门：
省政府同意省人工影响天气领导小组组织制定的《河南省人工影响天气发展规划（2003-2010）》，现转发给你们，请结合当地实际，认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
二○○三年十一月二十一日
河南省人工影响天气发展规划（2003-2010）
防灾减灾、缓解水资源短缺和生态环境建设，与全面建设小康社会息息相关，也是新时期我省人工影响天气工作面临的主要任务。为促进我省人工影响天气事业的发展，更好地为全省经济建设服务，依据《河南省全面建设小康社会规划纲要》和《河南省人工影响天气管理条例》，制定本规划。
一、河南省人工影响天气工作现状
（一）主要成绩
一是建立了各级人工影响天气组织管理机构。全省所有市、县（市）均成立了以政府分管领导为组长的人工影响天气领导小组，设立了办公室；制定并颁布实施了《河南省人工影响天气管理条例》。
二是形成了监测、作业火力及作业指挥通信网。全省有增雨、防雹高炮297门，火箭发射架287台，形成了可控制全省总面积40％的增雨、防雹作业火力网；依托气象部门的数字化天气雷达、闪电定位仪、地面卫星云图接收处理系统和遍布全省的地面气象观测站，组成了防雹、增雨监测网；配备了人工增雨、防雹作业程控电话和手持机，形成了实时作业指挥通信网。
三是取得了一批科研成果。“新一代人工影响天气实时业务系统”获中国气象局2000年度目标管理部门级创新项目，“人工影响天气优化技术研究”成果于2001年初被中国科学院、北京大学、中国气象科学研究院等单位专家评定为“国内领先、国际先进水平”，并获河南省科技进步二等奖。
四是作业效益明显。飞机和高炮、火箭累计作业影响面积近300万平方公里，增加降水约172亿吨，直接经济效益19亿元，投入产出比为1∶18。
（二）存在问题
一是经费投入不足。目前，我省人工影响天气的投入仅能满足应急抗旱增雨和防雹减灾所需。由于投入不足，我省人工影响天气的装备、科研、作业技术水平与经济建设需求不相适应，尚不能满足缓解水资源、生态环境建设、机场和高速公路消雾等方面的需求。
二是市、县两级固定管理人员少，作业人员多为流动人员，为人工影响天气工作规范化管理带来困难。
（三）发展机遇
河南人均水资源占有量仅是全国人均水资源占有量的1／5，居全国第22位。据统计，20世纪50年代以后，河南降水呈明显减少趋势，全省平均每年受旱面积107万公顷，干旱严重的年份超过333万公顷。干旱不仅严重制约河南农业经济的发展，还破坏生态环境，加重土地沙漠化程度。干旱与城市化、工业化日益发展之间的矛盾造成地下水开采过度。地下水超采可直接引发生态和环境等方面的灾害。《河南省地下水保护行动计划》中明确提出，“雨洪利用”是一项重要的地下水保护措施。利用人工影响天气技术，开发空中云水资源，是缓解河南水资源不足和河南经济发展的迫切要求，也是推动地下水保护行动计划顺利实施的有效途径之一。
二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以需求为导向，以科技为主导，以人才为支撑，以《河南省人工影响天气管理条例》为保障，在继续服务于防灾减灾的同时，进一步发挥人工影响天气工作在经济建设、生态环境建设和缓解水资源短缺等方面的重要作用。
（二）基本原则
坚持与经济建设和社会发展紧密结合的原则。根据河南省全面建设小康社会目标，工业化、城镇化和农业现代化建设需要，以及人民生活需求，确定发展目标和工作任务，在为经济建设服务中求发展。
坚持依靠科技进步促发展的原则。依托人工影响天气业务现代化建设，利用高新技术和科研成果，提高人工影响天气的科学水平和作业效益。
坚持依法管理的原则。全面贯彻国务院《人工影响天气管理条例》和《河南省人工影响天气管理条例》，规范各项管理工作，使人工影响天气工作纳入法制化轨道。
（三）发展目标
依托气象部门业务现代化建设和基础业务，在省、市、县形成飞机、高炮、新型火箭等多手段相结合的人工影响天气业务技术体系，建立消雹、生态环境改善、机场消雾、缓解水资源短缺的人工影响天气服务体系，健全人工影响天气组织管理体系，增租一架具有探测功能的作业飞机，并将地面作业火力网可控制面积由全省总面积的40％扩大至60％。到2010年，人工影响天气业务、科研、装备、作业水平达到同期国内领先水平。
三、主要任务
（一）建立业务技术体系
1．建立监测系统。在气象部门现有局地警戒雷达、常规气象站网、闪电定位仪、GPS定位仪、地面气象卫星云图接受处理系统以及正在建设中的新一代天气雷达和自动气象站的基础上，省级布设5-6部微波辐射仪，购置一套PMS云粒子探测系统，作业期间增租一架具有探测功能的作业飞机；市级增加6部闪电定位仪；县级把雨量站点合理布设到乡，形成多尺度、多要素的人工影响天气立体监测网络系统。
2．建立通信系统。省级升级飞机GPS定位系统和空、地无线语音、数据实时传输系统，建立省人工影响天气指挥中心、空军航管中心和机场地面指挥室的宽带网以及到机场地面指挥室的无线传输系统；市级建立市、县业务宽带网；县级建立指挥中心和固定炮点的无线传输系统。
3．建立催化作业系统。省级研制致冷型液氮及其他新型催化装置，实现多种催化方式在同一架飞机上的集成应用，扩大作业云的选择范围；根据地面作业效果和扩大作业覆盖面积的实际需求，县级要逐步发展火箭作业，淘汰高炮作业，并新增200门火箭，使每县平均达到6-7门，每门火箭配备一部车载式GPS定位仪，提高作业能力。
4．建立决策、指挥和评估系统。省级完善具有作业天气预警、作业方案决策、作业动态监控指挥功能的飞机人工增雨作业技术系统；研制完善作业天气预警、作业空域申报和作业监控一体化的全省火箭、高炮作业技术系统；研制飞机和高炮、火箭作业效益评估系统。市级人工影响天气业务技术系统依托省级业务技术系统，开发监测预警作业天气、决策最佳作业方案和实时指挥技术系统。县级依托省、市两级人工影响天气业务系统功能，开发具有作业天气识别、作业申请和作业信息收集等功能的业务技术系统。
（二）专项服务体系
1．建立人工消雹服务系统。在冰雹濒发区和主要移动路径，省、市联合组建科学的消雹火力网，加强冰雹天气的监测，建立冰雹预警、消雹决策和作业指挥技术系统，开展跨地域人工消雷减灾作业服务。
2．建立林区生态环境改善型人工增雨服务系统。省级选择典型林区，省、市联合建立试验示范基地，布设林区生态监测点、高炮和火箭作业点，配置车载雷达、气象卫星接受处理系统及通信设施，建立具有作业需求预警、作业天气预报、作业云系识别和作业决策指挥功能的林区人工增雨技术系统，开展林区生态环境改善和防火型人工增雨服务。
3．机场人工消雾服务系统。省级选择重点机场，布设雾的监测装置，研制消雾催化技术及消雾预警决策指挥技术系统，开展固定机场人工消雾服务。
（三）建立管理体系
1．健全省、市、县人工影响天气组织管理机构。省级配备15-20名、市级配备2-3名、县级配备1-2名管理和技术人员，县级还要配备固定作业人员，建立一支高素质的管理和科研队伍及一定规模、相对稳定、训练有素的专业化作业队伍。
2．依法规范化管理。各级管理机构根据《河南省人工影响天气管理条例》和承担的任务，制订和完善相应的规章制度，建立健全科学的管理机制和考评办法，使管理工作制度化、规范化。
3．加强装备供应管理。按照国务院气象主管部门的要求，加强对作业装备采购、运输、储存和使用的管理，形成可靠的装备供应管理体系。
4．强化安全管理。实行安全责任制，建立作业事故处理预案，形成安全有效的作业机制。
5．实现信息化管理。依托兴农宽带网，建立省、市、县、乡固定炮点四级人工影响天气综合业务信息管理系统。
（四）工程建设
1．空中云水资源开发工程。根据《河南省全面建设小康社会规划纲要》，配合《河南省地下水保护行动计划》、《绿色中原建设规划》（豫政办[2003]88号）的实施，省级联合水利、林业、农业部门，选择城区、农区和生态功能区，分别建立人工增雨试验示范基地，配备相应的设施，研究不同下垫面和不同云系条件下局部增雨和定点落区作业技术方法，建立相应的人工增雨作业决策指挥技术系统，开展空中水资源开发利用服务。在试验研究的基础上，编制全省空中云水资源开发利用项目。
2．指挥中心和固定炮点建设。省、市、县建立由计算机群、大屏幕显示指挥平台等组成的作业指挥中心，省、市建立省人工影响天气指挥中心到各市指挥中心的作业联防电视会商系统，县级建立固定地点和相应的雨量观测站。
3．新郑机场作业基地建设。指挥室配置微机、GPS飞机定位接收终端；建立和内场指挥中心实时畅通的语音、数据传输系统；改善现有催化剂配制和存放库房条件。
（四）科学研究
加大科研经费投入，联合有关部门、高校及科研单位，开展对河南省不同季节云系概念模型，人工影响天气作业决策指挥技术系统，新一代天气雷达在人工影响天气中的应用，不同作业工具催化技术，以及人工增雨、消雹效果检验方法等方面的研究，为提高作业效益和拓宽服务领域提供科学技术保证。
四、投资估算和效益分析
（一）投资估算
投资依据。《河南省人工影响天气管理条例》明确规定：“人工影响天气工作属于公益事业”；“将人工影响天气事业纳入同级国民经济和社会发展计划，加强人工影响天气工作基础设施、队伍和现代化建设；将开展人工影响天气所需基本建设投资和事业经费列入同级财政预算。”
投资估算。完成业务技术体系、专项服务体系中基础设施建设和云水资源开发工程、指挥中心、飞机作业基地、固定炮点建设，全省需要总投资8000万元，其中省级投资2000万元，市级2000万元，县级4000万元。飞机增雨作业经费每年需投资360万元，全省各市、县每年高炮、火箭作业经费由各市、县列入财政预算。
（二）效益分析
规划实施后，飞机作业能力提高1倍，地面作业火力网可控制面积由全省总面积的40％扩大至60％，可大幅度提高作业能力；增雨率可由目前的20％提高到40％，较大幅度提高空中云水资源的开发利用率；开发空中云水资源的能力和作业效率的提高，可最大限度地将空中云水资源转化为可利用的地表和地下水资源，不仅为工农业生产和生活用水开辟新的途径，而且还能改善小气候条件，建设良好的生态环境。
五、保障措施
（一）加强领导
完善各级领导小组职能，充分发挥各级政府在人工影响天气工作中的领导作用；制定各地人工影响天气工作计划，并纳入当地经济和社会发展计划之中；人工影响天气工作纳入政府目标考评。
（二）加大经费投入力度
人工影响天业务维持经费和基本建设项目经费列入当地财政预算，对大的工程建设要立项，并加大对科研的投入。
（三）加强技术协作和成果推广
省际之间、与院校之间、与科研机构之间开展多渠道、多层次的技术合作，拓宽科技发展思路；大力推广应用科研成果，提高作业科技含量，使科研成果转化为作业效益。
（四）实施人才战略
制定相关政策，吸引人才，留住人才。采取多种形式，培养人才，提高队伍业务素质；加强思想文化建设和职业道德建设，提高队伍思想素质，确保人工影响天气事业持续发展。
