关于进一步做好市镇粮食定量人口、口粮定量及供应管理工作的意见

一九八○年十二月，全国市镇粮食供应会议，讨论和修订了《关于进一步做好市镇粮食定量人口、口粮定量及供应管理工作的意见》和《关于扩大粮食复制和主食食品经营的意见》两个文件。现发给你们，请结合你省、市、自治区具体情况，研究执行，并将执行情况报部。
近几年来，各级粮食部门在当地党委和政府领导下，贯彻执行党中央、国务院关于严格控制粮食销量的指示，在市镇定量人口、口粮定量及供应管理方面，做了大量工作，市镇粮食销售数量基本正常，居民口粮定量水平基本稳定，总的来说，情况是好的。也还存在一些问题，须待解决。为了进一步做好市镇粮食定量人口、口粮定量及供应管理工作，对于目前工作中存在的一些问题，提出如下意见：
　　一、关于市镇定量人口问题
　　(一)市镇定量人口的增长，必须有计划有步骤地进行。今后开新口子的，必须经国务院批准。
　　国务院同意公安部、国家劳动总局和粮食部报告的意见：近几年内，国务院各部、总局所属基层单位在农村公社的人员，人数很多，情况复杂，涉及面广，现由生产队分配口粮的，应维持现状不变，不能改由国家供应粮食，以免引起连锁反应。农村社、队的企、事业职工，仍应由生产队分配口粮，不能由国家供应粮食。
　　(二)农业人口转为市镇定量人口，应当严格执行国务院一九七七年十一月批转公安部《关于处理户口迁移的规定》和国家规定的每年控制农村人口转为城镇人口的比例。户口由公安部门审批，粮食部门要配合公安部门做好此项工作。
　　(三)农业人口转为市镇定量人口，办理粮食供应关系时，必须经县或县以上粮食部门审批，县以下粮食部门无权审批。
　　(四)各级粮食部门，要经常掌握市镇定量人口的增减变化情况，进行分析，提出意见，向上级反映。

　　二、关于市镇居民口粮定量问题
　　市镇居民的口粮定量，总的来说是不低的，绝大多数够吃有余，应当基本稳定，近期内不做大的调整。对那些口粮定量突出偏高偏低的个别工种、地区，根据可能条件逐步加以调整和整顿。
　　(一)省、市、自治区内，需要统一同工种定量的，应当在不增加粮食销量的前提下，有计划、有步骤地进行。把偏高的降下来，解决偏低的调高问题，不能增加口粮定量总水平、统一工种定量的方法，可以因地制宜。无论采取何种方法，都要照顾到邻近地区和其他工种的现行口粮定量标准，防止造成新的矛盾。要有利于安定团结，要作好充分的准备工作，进行调查研究和测算，提出方案，经省、市、自治区人民政府批准，并告粮食部。
　　(二)国务院一九七八年四十六号文件规定：“由于机械化程度提高，劳动强度减轻的工种，要适当调低粮食定量标准”。各地应认真做好此项工作。
　　(三)经工商行政管理部门批准的集体所有制单位，其职工的口粮，可参照全民所有制单位同工种口粮标准，定量或补助。
　　凡经工商行政管理部门批准，并发给营业牌照的个体劳动者，其口粮由省、市、自治区根据具体情况规定。

　　三、关于市镇居民口粮供应管理问题
　　要加强市镇居民口粮供应管理工作，加强计划用粮、节约用粮的宣传教育，并要做好以下工作：
　　(一)经常检查和定期核实人口、工种、定量，最少一年一次。
　　(二)要认真整顿补助粮，切实执行国务院一九七八年四十六号文件规定。补助粮的项目、标准、范围应从紧掌握，有些不合理的补助项目应当取消。具体取消哪些项目，由省、市、自治区规定。省以下不得自行规定补助粮项目和标准，凡自行规定的，有关省、市、自治区应责令限期纠正。补助粮水平，按非农业人口平均计算，每人每月原则上不超过半斤。
　　有的地方实行补助粮包干管理办法，要及时总结经验，作到按照规定合理使用补助粮。粮食部门必须经常了解检查使用情况。
　　(三)在大中型工矿企业中，推行“旅大粮食管理办法”，对于稳定粮食定量水平，解决工种定量由高调低问题，以及厂矿特殊用粮问题，都得到了及时解决，取得了显著成绩。但有些地方手续繁琐，增加了用粮单位的工作量，工人反映不便。已经推行这种办法的地方，要坚持下去，不断总结经验，切实简化手续，并在此基础上，有所创新和发展。粮食部门决不能放松管理，要经常帮助用粮单位按照粮食供应政策把粮食管理好。实行这种办法的，应当是大中型工矿企业单位；机关、学校、小型工矿企业，可以不搞。
　　在没有推行这种办法的地方，应加强管理，堵塞漏洞，确保定量口粮的合理供应。
　　(四)由基层粮食部门、居民委员会共同组织群众管粮小组，是粮食部门和众群之间沟通情况，贯彻粮食政策，反映群众意见，宣传计划用粮、节约粮食，核实人口、工种、定量，监督检查粮油价格，保证合理供应粮食的好经验，各地应当继续推行。
　　(五)为加强市镇粮食供应管理工作，基层粮食部门要配备专职粮食管理员，经常了解、检查用粮情况，核实人口、工种、定量，以及帮助用粮单位管好粮食。已经配备粮管员的地方，要整顿队伍，加强教育，明确职责，发挥他们应有的作用。有缺额的在现有市镇职工中调剂解决，要尽快配齐。粮食管理员制度首先在各类市建立，其具体职责、人员数量，由省、市、自治区规定。

附：关于扩大粮食复制品和主食食品经营的意见(略)

1981年1月