发布文号: 琼府[2002]47号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属有关单位：
省政府同意省水利局编制的《海南省２００２～２００４年基本解决农村饮水困难规划》，现转发给你们，请遵照执行。
国务院提出要用三年时间基本解决农村人畜饮水困难问题。目前我省农村仍有７９．１２万人存在饮水困难，解决这一部分农民饮水困难问题，是贯彻落实“三个代表”重要思想，为广大人民群众谋利益的具体体现。各级政府、各有关部门要引起高度重视，把解决农村饮水困难问题纳入到贯彻省四次党代会精神中来，纳入到文明生态村建设中来，纳入到为民办实事中来，加强领导，严格按照规划，明确任务，落实责任，精心组织实施，确保三年基本解决我省农村饮水难的目标如期实现。
二○○二年七月十六日
海南省２００２～２００４年基本解决农村饮水困难规划
为了有计划、有组织地解决我省农村饮水困难问题，根据国务院关于用三年时间基本解决农村饮水困难的决定精神，结合本省实际，制定本规划。
一、基本情况
我省自１９８５年开展农村人畜饮水工作以来，在省委、省政府的领导下，在国家有关部门的大力支持下，经过全省人民的不懈努力，截至２００１年底，全省累计投入资金２１５９９．２５万元，兴建各类饮水工程６９９２宗，初步解决了２２６．５７万人的饮水困难，取得了显著的社会效益和经济效益。但由于投入不足等原因，我省农村目前仍有７９．１２万人的饮水困难问题得不到解决，其中：５３．５９万人属国家规定“三个一”（即居民点到取水点的水平距离大于１公里或垂直高差超过１００米，正常年份连续缺水７０～１００天，饮水含氟量超过１．１毫克／升）标准范围，其他２２．５６万人为临时性饮水困难。其情况分类如下：
（一）玄武岩缺水地区。
主要是指琼山、定安、儋州、澄迈、临高等市、县玄武岩地区，有５３７个村庄１６．６８万人的饮水处在高度困难状态，涉及４０个乡、镇。这些地区的共同特点是地势较高，地表为玄武岩覆盖，地下水埋藏深，开采难度大。如定安南部的龙塘、龙门、岭口、翰林等乡、镇，地下水埋藏深２００～３６７米。琼山的羊山地区，地下含水层埋藏深９７～２２０米，当地群众饮水仍然依靠旧时挖的水井，有的远离村庄１～２公里，还要上下多级台阶，方能取到有限的水。且下雨时地面水回灌，水质得不到保证。
（二）沿海盐碱化地区。
主要分布在沿海７５个乡、镇１４１１个村庄，饮水困难人口２６．６９万人。由于海水入侵，水井水质变咸，导致人畜饮水困难。目前，沿海盐碱化地区相当部分村庄的群众基本靠买水饮用，增加了群众的负担。
（三）中部缺水山区。
中部山区由于地高坡陡，地表水拦蓄困难，多属沙岩地区，地下水贫乏，且埋藏较深。目前严重缺水有４５６个村庄１０．１９万人，涉及５３个乡、镇。饮水困难已成为当地农民脱贫致富的一个很大的障碍。
（四）临时性缺水地区。
主要分布在平原和台地６７个乡、镇４０２个村庄，临时性缺水人口２２．５６万人。这类地区风调雨顺年，农村饮水困难不明显，一旦超过３个月以上不降雨，饮水就出现困难，届临时性缺水。
二、规划的指导思想和原则
（一）指导思想。
以“三个代表”重要思想为指导，切实落实温家宝副总理关于“要下决心用三年时间基本解决农村人畜饮水困难问题”的指示精神，统筹有关部门用于解决农村人畜饮水困难的资金，用三年时间基本解决我省农村人畜饮水困难问题，有效地改善饮水困难地区农民的生活条件，促进当地社会经济的发展。
（二）规划原则。
总的原则是：先急后缓，先集中后分散，优先照顾落后的老少边贫地区，先保有水喝，后提高标准。在玄武岩地区，主要是打机并提水供水，或建地下蓄水地取水；在沿海地区，主要是在咸水区域以外的地方打井供水，或引地表水供水；在中部山区，主要是引用自流山泉水供水；其它地区主要是打大口径井提水。在保证饮用卫生水的基础上，有条件的地方可一步到位，实现自来水化。
三、三年规划任务与２００２年计划任务
（一）三年规划任务。
全省三年需建各类饮水工程２２０９宗，解决２５３６个村庄７９．１２万人饮水困难。１．２００２年计划重点在玄武岩地区建各类饮水工程２４０宗，其中引水３７宗、原井加深配套４４宗、机井１５宗、大口井１４４宗，解决４４４个村庄１９．５４万人饮水困难，总投资３７５３万元。２．２００３年重点在沿海咸水地区及中部山区建各类饮水工程１００５宗，其中引水１９７宗、原井加深配套１２８宗、机井３７宗、大口井６４３宗，解决１０８６个村庄２９．６０万人饮水困难，主要项目有：万宁港北供水工程，文昌市会文镇冠南集中供水工程，陵水黎族自治县长城乡铜海供水工程，琼海市潭门供水工程和定安县安良供水工程未覆盖到的玄武岩地区饮水工程等，总投资５０９７万元。３．２００４年在剩余的缺水地区兴建各类饮水工程９４６宗，其中引水２０２宗、原井加深配套６９宗、机井３１宗、大口井６０７宗、人工井５５宗（７７６眼），解决１００６个村庄２９．９８万人饮水困难，主要项目有：琼山市灵山镇大村供水工程及东营镇东营供水工程，儋州市峨蔓镇华坊供水工程，万宁市北坡镇集中供水工程，陵水黎族自治县黎安镇祖客村饮水工程等，总投资５０７９万元。
（二）２００２年计划任务。
２００２年重点兴建饮水项目如下：
１．琼山市永兴镇美目供水工程：采取集中供水方式，打机井深２００－２２０米，建水塔２００吨，进村主管１３条，总长１７．８公里，解决１４个村庄４７９４人饮水困难，需投资１０３万元。
２．琼山市十字路镇美定供水工程：打机井深２００米，建水塔１００吨，进村主管长４公里，解决１１个村庄１８４５人饮水困难，需投资３５万元。
３．续建定安安良第二期供水工程：需铺设支管１７公里、进村分管６４．５公里，解决１３７个村庄２．７７万人饮水困难，需投资６３８万元。
４．三亚崖城供水工程（一期）：水厂总规模为２．５万吨／日，引用三亚市抱古水库（中型）水源，原水输送管道１１．５公里，解决１８个村庄６．５７万人饮水困难，需投资１６００万元。
四、保障措施
（一）多渠道筹措资金。
三年要基本解决全省农村饮水困难共需要资金１３９２９万元。由于资金投入较大，必须多渠道、多层次、多方式筹措资金，即省级以上财政拨一点，市、县补助一点，受益区乡、镇和群众出一点，社会、企业赞助一点，四个轮子同时转。原则上中央、省投入资金占７０％，市、县和受益区群众配套资金３０％。同时，在项目统一规划下，本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会、企业、个人投资，兴建饮水工程。
（二）资金统筹安排使用。
目前我省各有关部门投入解决农村人畜饮水困难资金的使用较为分散，这种状况不利于整体解决农村饮水困难。必须把解决人畜饮水困难资金、水利建设基金、基本建设资金、以工代赈资金、扶贫资金和中部开发资金用于农村饮水的部分统筹规划，发挥资金的整体效益。
（三）加强工程建设与运行管理。
实施农村人畜饮水工程，建设是基础，管理是关键。因此，必须遵循“建管并重”的原则。
１．工程建设管理。
水利部门要做好技术指导和服务工作，组织好饮水工程项目的勘测设计，找准水源，避免劳民伤财。要加强施工监督管理，规模较大的集中供水工程，要实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，杜绝出现“豆腐渣”工程、不合格工程。省和市、县有关部门要加强对工程建设的督促检查，加强项目资金管理，保证专款专用，确保工程按时按质按量完成。工程竣工后要组织验收，建卡存档，并注销在册饮水困难人数。
２．工程运行管理。
项目验收合格后要及时办理交接手续，明晰工程所有权，明确管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费、计收、水源保护等各项规章制度。农村饮水工程可以由受益农户组建的用水合作组织自己经营管理，也可以实行“有偿供水、以水养水”的新管水机制，把所有权与经营管理权分离，通过承包、租赁、拍卖等形式委托给有经验的“能人”管理，使饮水工程长期发挥效益。
（四）加强组织领导。
各级政府要加强对这项工作的领导。省政府直属有关单位要明确职责，按规划落实资金。市、县主要领导要亲自抓，落实配套资金，明确责任单位。各级水利部门要把该项工作摆上重要位置，为本级政府当好参谋，并组织精干力量，扎扎实实做好各个环节的工作，切实抓出成效，确保三年基本解决我省农村人畜饮水困难目标的实现。
省水利局
二○○二年七月八日
