发布文号: 豫政[2002]21号
沿黄各市、县人民政府，省人民政府各部门：
现将《２００２年河南省黄河防汛工作意见》及《河南省黄河防洪预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
黄河安危，事关大局。各地一定要强化防汛意识，落实防汛责任制，切实做好各项防汛准备工作，确保黄河度汛安全。
河南省人民政府
二○○二年六月十九日
２００２年河南省黄河防汛工作意见
２００２年是我国政治经济发展进程中极为重要的一年，做好今年的黄河防汛工作，确保防洪安全，对于维护社会繁荣稳定，顺利实施国家第三步发展战略目标具有十分重要的意义。
一、黄河防洪形势和存在问题
黄河自陕西潼关进入我省，西起灵宝，东至台前，流经三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳等８市、２５县（市、区），全长７１１公里，其中孟津至台前４４４公里为设防河段，堤防总长８１０公里。
我省境内黄河位于黄河中游下段和下游上段，历史上决溢改道２／３发生在这里，素有“三年两决口，百年一改道”之说，洪水北达津沽，南抵江淮，曾给中华民族带来巨大灾难。由于我省黄河河道形态复杂，具有不同于其他河流和黄河其他河段的显著特点：一是河道泥沙淤积严重，小浪底水库虽然投入运用，局部河床发生冲刷下切，但是悬河形态不会改变；二是河道宽浅散乱，河势游荡多变，主流摆动频繁；三是洪水突发性强，预见期短，防守无贮存器旋余地；四是大洪水、中常洪水对河南黄河防汛都存在威胁；五是黄河一旦在我省河段失事，灾害影响最大，后果不堪设想。因此，防御黄河洪水一直是国家特别是我省防汛工作的重中之重。
我省黄河的防洪治理与开发历来受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，投入了大量的人为、物力和财力。在各级党委和政府的领导了，经过全省党政军民长期不懈的努力，黄河已初步建成了“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系，实行工防和人防相结合，赢得了５５年岁岁安澜，取得了巨大的社会效益和经济效益。但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制，防御措施还不完善，防洪形势仍然十分严峻。突出表现在以下几个方面：
（一）大洪水威胁依然存在，防洪保安全是一项长期、艰巨的任务。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，可大大提高下游防洪标准，增强对洪水泥沙的调控能力，在一定时期内有效地减缓下游河道的淤积。但小浪底水库不能控制其以下２７０００平方公里的流域面积，其间入黄的伊洛河、沁河是黄河下游洪水的重要来源区之一，区域内坡度陡、汇流快，历史上都曾多次发生大洪水。据历史资料记载，１４８２年沁河山西阳城九女台洪峰流量曾达１４０００立方米每秒，１９８２年小董站也发生了４１３０立方米每秒超标准洪水；公元２３３年，伊河龙门镇曾发生过２００００立方米每秒大洪水；１９５８年，伊洛河黑石关站发生９４５０立方米每秒洪水；１９８２年，伊、洛河夹滩地区堤防溃口滞洪后黑石关站洪峰流量仍达４１１０立方米每秒。
２０００年７月，我省漯河、平顶山、南阳、驻马店和新乡地区相继出现两次较大的降水过程，暴雨中心分别位于禹州、延津，距伊洛河、沁河流域仅１００多公里，如果这两次暴雨中心分别移至伊洛河及沁河，经分析计算，伊洛河黑石关站洪峰流量可达７０００立方米每秒左右，沁河小董站洪峰流量可达１００００立方米每秒左右，黄河花园口站可能发生１００００一１５０００立方米每秒的洪水。
小浪底水库建成后，黄河下游千年一遇的洪水为２２６００立方米每秒，百年一遇的洪水为１５７００立方米每秒，１００００立方米每秒的洪峰流量仅为十年一遇，这些量级的洪水均对下游堤防工程和滩区１００多万群众生命财产安全构成严重威胁，黄河防洪仍将是一项长期而艰巨的任务。
（二）地上悬河和游荡性河道的性质没有改变，防洪仍然面对巨大压力。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，目前，河床一般高出背河地面４－６米，最大达１１米。小浪底水库运用若干年后，平均冲深在２米左右，河南河段仍然是地上悬河。尤其是自１９８２年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低，呈现“二级悬河”，河槽过洪能力明显降低，中小洪水漫滩几率大大增加，小水就能造成大灾。另外，我省黄河河势游荡多变，主流摆动频繁，若遇洪水，原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能，极易出现滚河、横河、斜河，造成中常洪水大堤出险，堤防冲决的可能仍然存在。
（三）堤防工程强度差、隐患多，河道工程不配套。我省黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，堤基又座落在黄河冲积层上，堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节。同时，堤身残缺、水沟狼窝、獾狐洞穴等不断出现，今年工程普查共查出堤防水沟浪窝２４８２处，天井陷坑５９处，动物洞穴３７４６处，背河近堤２００米范围内坑塘、堤河、井、渠２１７处（眼），这些都是造成渗漏、管涌以致堤防溃决的隐患．河道工程还不配套，按规划还有１０００多道坝没有修建，河势流路得不到有效控制，且现有险工、控导工程根石浅、坡度陡，经常出现小流量大险情。
（四）滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达１０２万，保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。近几年国家加大了滩区安全建设的投入力度，我省各级财政也积极匹配资金，加快滩区安全建设，但因工程量大，需投资多，目前已建避洪设施仅能解决部分群众的避洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁。由于洪水预见期短，近百万人的大转移，难度非常大。北金堤滞洪区现有人口１６７万，中原油田大部分在其中，若分洪运用，将有８７万人需要外迁安置，迁安任务艰巨。
（五）小浪底水库运用初期对我省河道和工程产生的影响不容忽视。小浪底水库运用初期蓄水拦沙，下池清水，改变了下游河道的水沙条件，河南河道首当其冲。整个黄河下游，河南河段受小浪底水库相对清水下泄的影响最为剧烈。小浪底水库运用以来，我省河段普遍冲刷了切，造成控导工程坝垛根石、坦石坍塌下蛰，今年３月５日至３月２０日，花园口站流量仅为８００－２１１０立方米每秒，我省共有２１处工程４７道坝出险１６８次，河道工程出险明显增多。近年来我省新修河道工程３００多道坝垛护岸，大都没有经过洪水考验，受冲极易出险，防护任务加重。
（六）沁河防洪无控制性工程，处置超标准洪水问题较多。沁河是黄河下游大洪水的主要来源区之一，其洪水生成快、来势猛，预见期仅有８至１０小时，防洪决策和实施均无周旋余地。目前，其上游无控制性防洪工程，下游同黄河一样为地上悬河，堤防防洪标准仅为二十年一遇，一旦发生大洪水，直接危及豫北平原、京广、焦枝等铁路干线及卫河下游广大地区安全。
（七）非工程防洪措施还存在薄弱环节。一是黄河多年没有来大水，加上９０年代以来黄河频繁断流，以及小浪底水库发挥作用，人们滋生麻痹思想，防洪意识淡薄；二是防汛责任制和监督机制还有不完善地方，干部交流频繁，对黄河防汛缺乏了解；三是防汛队伍中真正懂抢险技术的人少，缺少抗大洪、抢大险经验；四是通信、指挥调度系统、防洪预案措施还有待实践检验，这些都可能对抗洪抢险工作造成不利影响。
我们既要充分认识黄河防汛的严峻形势，又要看到做好今年黄河防汛工作的有利条件。“九五”期间，江泽民总书记、李鹏委员长、朱镕基总理、胡锦涛副主席、温家宝副总理等党和国家领导人都曾视察我省黄河，要求把确保黄河防洪安全作为保持稳定的大事抓紧抓好，做到万无一失。省委、省政府更是把黄河防汛作为一项重要政治任务来抓，各级党政一把手亲自部署，亲自检查，亲自落实，各项防汛责任制取得了突破性进展，层层建立了防汛督察制度，完善了防汛方案，各类防汛队伍的组织落实、技术装备、抢险手段、整体素质等都有了明显提高，尤其是“三江”大水后，党中央、国务院对灾后重建、整治江湖、兴修水利作出了重大决策，并把黄河防洪治理作为重点之一，进一步加大了投入，防洪工程标准明显提高，防洪工程体系进一步完善，常备防汛料物有所增加。这些都是我们实现今年黄河安全度汛的重要条件。
二、防汛任务和各级洪水处理方案
今年我省黄河的防汛任务仍然是：确保花园口站２２０００立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。沁河的防汛任务为确保小董站４０００立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，确保丹河口以下左堤安全。沁河的防汛方案分别由焦作市、济源市制订并组织落实。黄河温孟滩防护堤工程防守方案由焦作市负责制订并组织落实。北金堤滞洪区的滞洪运用方案根据黄河防总制订的总体安排意见，分别由濮阳、安阳、新乡市进一步细化并组织落实。中原油田的防汛抗洪方案，在濮阳市防汛抗旱指挥部统一领导下，由中原石油勘探局根据实际情况制订并组织实施。小浪底工程的度汛方案由小浪底建管局制定并组织实施。
今年防汛工作要继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于来大水、防大汛、抗大洪、抢大险，扎扎实实做好各项防汛准备工作。根据黄河今年的实际情况，对可能发生的各级洪水提出如下处理方案：
（一）花园口站４０００－６０００立方米每秒流量洪水。此级洪水属中常洪水，低滩区将漫水，一部分堤段要偎水．河势变化大，主流易发生摆动，可能出现横河、斜河，河道工程吃紧，出险机遇多，部分堤段也可能出现渗水等险情。各地要密切注视河势变化，加强水位河势观测，预测河势发展趋势，对不利河势要及时采取相应对策，重点加强河道工程的防守。对偎水堤段和靠河工程要认真组织巡查，发现险情及时抢护。封丘、长垣、濮阳、范县、台前、兰考等县滩区，要结合具体情况，做好滩区群众的迁安救护工作。
（二）花园口站６０００－１００００立方米每秒流量洪水。此级洪水东坝头以下低滩区和部分高滩区将漫水，原阳、开封县等高滩也可能上水，需外迁安置１０－５０万人，滩区迁安救护工作十分紧张。堤防偎水长度约４８０公里左右，堤前水深一般１－４米，堤防险点隐患和薄弱堤段存在的问题会暴露出来。特别是原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等易发生顺堤行洪、滚河河段要重点加强防守。省防汛抗旱指挥部可视水情、险情及其发展趋势，宣布进入紧急防汛期。各级领导要上岗到位，按防汛责任分工，分赴责任区段，组织群众重点守护大堤、涵闸，昼夜巡堤查水，全力指挥抗洪抢险和滩区群众迁安救扩工作，各防守部队做好参加抗洪抢险的准备。
（三）花园口站：１００００－１５０００立方米每秒流量洪水。当出现此级洪水时，我省黄河滩区基本上全部受淹，临黄大堤将有５６０公里偎水，偎堤水深２－５米，原阳、封丘、长恒、兰考等河段可能发生滚河、顺堤行洪，坚守临黄大堤为主要任务，需外迁５０－７０万人，封丘倒灌区也将发生倒灌，迁安救护任务十分繁重。省防汛抗旱指挥部可宣布进入紧急防汛期。沿黄各级政府要把黄河防洪保安全作为中心任务，主要领导坐镇指挥，采取得力措施，坚守大堤，并做好迁安救护工作。
（四）花园口站１５０００－２２０００立方米每秒洪水。此级洪水接近防御标准，仍充分利用河道排洪。届时临黄大堤将全部偎水，偎堤最大水深８米，所有滩区都将漫滩，平均漫滩水深达４米，滩区需要迁移群众７０－９０万人，封丘倒灌区也将有参多多万人需要外迁，黄河防洪斗争进入十分严峻的时期。省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。对该级供水，全省党政军民要紧急动员，要把抗洪抢险作为压倒一切的政治任务，奋力抗洪抢险救灾。险要堤段做紧急防渗处理，所有涵闸、路口等要进行紧急围堵、填堵，并加强险点、险段的防守，全力以赴确保大堤安全。要千方百计组织滩区、倒灌区群众安全迁移。
（五）花园口站２２０００立方米每秒以上超标准洪水。当黄河发生超过防御标准的特大洪水时，所有黄河堤防偎水较深，在高水位压力下，堤防工程将经受严峻考验，抗洪斗争进入非常时期，防洪局势万分紧急。省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。党政军民、各行各业要总动员，全力投入抗洪抢险斗争，固守黄河大堤，特别是南岸郑州至东坝头和北岸沁河口至原阳２３０公里堤段要全力固守，力争洪水安全下泄。如国务院决定使用北金堤滞洪区，濮阳市防汛抗旱指挥部和驻军要遵照上级命令，及时破除渠村分洪闸闸前控制堤，开启闸门，做到安全准确分洪，并做好张庄闸的运用实施工作。同时要认真做好滞洪区群众的迁移安置工作，尽最大努力缩小灾害。北金堤要加强防守，确保堤防安全。
三、今年防汛工作的安排和要求
党中央、国务院对黄河防汛工作十分重视。江泽民总书记、朱镕基总理等都强调指出，要把大江大河的治理放在十分突出的位置，保证安全度汛。黄河防汛被国家列为各大江河之首，是全国防汛的重中之重。我省黄河由于地理位置特殊，来水来沙及河道情况复杂，一直为黄河防汛的关键河段。国家防总对今年黄河防汛工作提出了更高要求，我省黄河防汛任务十分艰巨。为夺取今年我省黄河防洪斗争的胜利，要切实做好以下工作：
（一）加强领导，强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。领导重视，责任制落实是做好防汛工作的关键。各地要继续加强对防汛工作的领导，健全各级防汛督察组织，充分发挥防汛督察作用。全面落实行政首长负责制、防指领导成员分工负责制、业务部门岗位责任制和行业防汛责任制，消除防汛责任制死角。各级行政首长仍然要按照《中华人民共和国防洪法》规定，切实担负起防汛第一责任人的职责。省、市、县各级要把黄河防汛任务层层分解，逐级签订防汛责任书，把防汛责任落实到各级、各部门和具体人员。各级要把领导责任制贯彻到整个防汛工作过程中，对思想发动、物资准备、工程建设、预案制订及抗洪抢险要全面负责，做到领导到位、思想到位、准备到位、指挥到位。各级防汛抗旱指挥部要切实完善各项规章制度，制订防汛指挥调度程序，严明纪律，强化监督。汛前要逐级对主管防汛的行政首长进行防汛培训，提高防汛指挥能力。业务部门尤其是河务部门要当好各级党政领导的参谋，要严格按部门、按班组、按人员，分堤段、分工程、分坝头落实工作责任。各级领导干部一定要忠于职守，顾全大局，服从命令，听从指挥，认真负责地做好各项防汛工作。对防汛工作成绩突出的要给予表彰奖励；对玩忽职守，临阵脱逃，贻误时机，造成严重后果的，要依法追究责任，严肃处理。
（二）认清防洪形势，坚决克服麻痹思想。黄河已多年没有来大水，加上前几年频繁断流以及小浪底投入运用等因素，一些同志麻痹思想严重，对黄河洪水危害的严重性、防汛的长期性、复杂性认识不足，这是搞好今年防汛工作的大敌。目前，尽管黄河防洪的物质条件已有很大改善，但供水的许多规律我们还没有掌握。再加上我省黄河地理位置特殊，不仅大洪水容易出问题，中常洪水也时常出现重大险情，因此，我们宁可把困难和问题估计得充分一些，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抢大险，加大工作力度，充分做好迎战大洪水的各项准备工作。同时，有声势、有力度、有针对性地加强防汛宣传，增强沿黄地区干部、群众的水患意识。
（三）抓好防汛队伍建设，搞好军民联防。各地要根据抗大洪、抢大险的实战要求和上级的部署，切实做好“思想、组织、工具、料物、技术”五落实。今年继续采取签订合同或协议书的办法，搞好群防骨干队伍的组织落实。对群防队伍进行巡堤查险、抢险技术培训，建立骨干人员技术培训卡和相应的防汛制度，保证在关键时刻人心不乱、队伍不散。亦工亦农抢险队重点放在“稳定人数、提高素质、强化培训、加强管理”上，使其不仅自身能查险、抢险，而且能指导群防队伍查险、抢险，发挥专业骨干队伍作用。
黄河防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，按汛期不同职责、不同要求，开展岗位技术大练兵活动，对黄河防汛基本情况、防汛抢险的基本知识都要达到“应知、应会”，不断提高实战能力和抢险技术水平。要严明组织纪律。保持和发扬连续作战，顽强拼搏的作风，汛期时刻处于待命状态，做好防汛抢险的各项准备，随时听候调遣。
中国人民解放军、武警部队，在历年黄河抗洪斗争中发挥了重要作用，主要承担“急、重、险、难”的防汛任务，是抗洪抢险朝中坚力量。各级防办要积极与当地驻军联系，主动派技术人员到部队讲授常用的防汛抢险技术，介绍工程情况，明确防守堤段和迁安救护任务，及时通报汛情、险情。要建立、完善军民联防指挥体系，搞好军民联防。也请有关部队做好参加抗洪抢险的全面准备。驻豫部队尽可能地成建制按行政区域将防守区段划分至市、县、乡，部队首长、行政领导、河务部门组成联合指挥部，便于统一指挥．统一调度。出现大水、大险需要部队出动时，要经省黄河防汛办公室转行省军区统一协调，按部队调动有关程序办理，紧急情况下可直接向当地驻军求援，边行动、边报告。
今年防汛物资储备仍从国家、社会、群众三方面筹集。国家专备的防汛物资、设备要进行清点核实，保养维修，严加管理，并及时进行补充。同时，做好基础工作，掌握防汛需求情况，合理分布和调配防汛物资。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的办法登记造册，落实料源。社会有关单位和部门要结合生产、经营，积极储备防汛料物。
（四）抓紧防洪工程建设，落实各项度汛及防守措施。各地要根据工程普查结果，抓紧时间翻筑回填水沟浪窝、獾狐洞穴。对已列入今年基建计划的险点、险段、险闸除险加固和水毁工程恢复，河务部门要依靠当地政府，逐级分解落实责任，确保施工质量，限期完成。同时，做好涵闸安全检查及防护措施落实。
汛期防守的重点是黄（沁）河大堤，要建立严格的巡堤查险责任制，根据不同水情及时组织查险，必须做到及时发现、及时处置，确保堤防安全、严防任何疏漏。
贯孟堤、太行堤、北金堤、沁河堤上由地方修建的小型涵闸，仍按照“谁用、谁管、谁负责防洪安全”的原则，明确防守责任人，制订防守方案上报备查。穿堤铁路、公路路口，由其主管单位制订具体防守措施，防汛抗旱指挥部检查督促，抓好落实。
（五）加强各级防办和通信建设，制定好各类防洪预案。各级防汛办公室是防汛抗旱指挥部的办事机构，工作艰巨，任务繁重。要完善机构，在人员、技术、设备上给予充实，建立起一支政治素质高，作风顽强，技术过硬的精干队伍。各级防汛办公室要充分发挥参谋、助手和综合协调作用，坚守工作岗位，严格防汛制度，密切上下联系，全面、及时掌握防汛信息，做好测报预报工作，为防汛指挥调度提供决策依据。
防洪预案是防洪调度的指导性文件，是指挥决策的依据，做好防洪预案编制工作，可有效地减轻灾害损失。各地要按照国家防总、黄河防总的要求，结合“９６．８”洪水的实际情况，修订、完善各类防洪预案和工程抢护方案。防洪预案要有明确的针对性和可操作性，要针对不同的险情、不同级别的洪水分别制订。各类预案、方案，既要有常规方案，还要制订非常规方案，以防万一。县以上各类防洪预案要报当地政府批准颁布执行，并报上一级防汛抗旱指挥部备案。
防汛通信要按照黄河防总的要求，汛前对设施进行全面维修，保证信息畅通，做到险情能及时发现，及时提出：及时抢护。有条件的要与邮电、公安、部队等一起组建一套紧急情况下的通信联合保障系统。
（六）落实迁安救护措施，做好防御超标准洪水准备．沿黄各市、县要按照《关于黄河滩区北金堤滞洪区迁安救护工作职责划分的通知》（豫防汛［１９９６］０５号）要求，建立迁安救护组织，落实负责人和实施措施。各级防汛抗旱指挥部要制订、完善群众防守和迁安救护方案，明确撤迁路线，对口安置地点等，并协助当代政府进行检查督促。就地防守的，要全力做好准备，发动群众自备救生工具，落实自保自救措施，并组织力量维护好堰台设施。洪灾发生后，民政、卫生部门要做好受灾群众的生活救济和卫生防疫工作，并制订出相应的工作预案。渠村分洪闸要全面检查维修，进行单孔和多孔联合启闭试验，做到操作灵活，安全运用，并建立严格的工作制度，主汛期实行专人专岗值守。濮阳市防汛抗旱指挥部仍然要与驻军一起，做好渠村分洪闸闸前控制堤爆破的准备工作。一旦分洪，北金堤要加强防守，对高度和强度不足的薄弱堤段、病险工程、堤路交叉部位、涵闸虹吸等要落实紧急处理和抢护的上源及其他料物，组织抢护队伍。
（七）加大清障工作力度，巩固清障成果。黄河河道中的生产堤，不但影响行洪，而且加剧“二级悬河”的形成，影响滩区群众安全，对防洪十分不利，因此，仍要继续执行破除滩区生产堤的政策。各地要加强领导，巩固清障成果，对发现堵复和新修生产堤情况，要立即采取措施，坚决予以制止；凡新修和堵复的生产堤必须于５月底前全部破除。黄河河道内也不得擅自设置开发区等行洪障碍，对新设置的行洪障碍，依照“谁设障，谁清除”的原则，限期清除。在河道内架设浮桥必须报经黄河河道主管机关批准，当预报花园口站出现３０００立方米每秒以上洪水时，已架设浮桥必须在２４小时内拆除。沁河河道必须保持３００米以上的主河槽行洪断面，行洪主槽内不得种植秋作物，由焦作市和济源市防汛抗旱指挥部抓好落实工作。
（八）团结协作，密切配合，共保黄河安澜。黄河防汛是事关全局的大事，涉及社会的方方面面，需要上下游、左右岸、各行业、各部门各司其职、各负其责，动员全社会的力量，团结协作、密切配合、全力以赴，才能取得抗洪斗争的胜利。在历年的防汛斗争中，省防汛抗旱指挥部各成员单位都做出了积极的贡献，今年各单位要继续根据自己的职责，积极进行防汛准备。物资、铁路、交通、石油等部门，对用于黄河防汛抢险的石料、铅丝、油料等物资，要优先组织供应、运输。对供应、运输中出现的有关问题，省经贸委要协调解决。广播、电视、报纸等新闻媒体要积极搞好防汛宣传和舆论引导，必要时利用广播、电视进行洪水报警。电力部门必须保障防汛部门和防洪工程用电。公安部门要采取有效措施，维护抗洪抢险秩序，保证交通道路畅通无阻。对破坏黄河防汛设施，偷窃防汛物资的行为，公、检、法机关要作为要案尽快侦破，依法严惩。
黄河防洪形势严峻、任务艰巨，我们要在省委、省政府和黄河防总的统一领导下，通力协作，扎实工作，为夺取今年我省黄河防洪斗争的全面胜利而努力奋斗。
河南省黄河防洪预案
为了确保我省黄河安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》及国务院规定的黄河防洪任务，结合我省黄河防洪工程现状和河道排洪能力，制定黄河防洪预案。
一、河南黄河基本情况
（一）河道情况
黄河由陕西潼关进入我省，流经三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳８市，至濮阳市台前县张庄流入山东。河道长７１１ｋｍ，其中孟津县白鹤以上２６７ｋｍ为山区河道，白鹤以下４４４ｋｍ平原河道属设防河段。两岸堤距一般１０ｋｍ左右，最宽处长垣县２０ｋｍ，最窄处台前县不足２ｋｍ，呈上宽下窄的喇叭形。从河道纵剖面来看是上陡下缓，京广桥以上河道纵比降为２．５‰，京广桥至青庄为１．８‰，青在以下仅１．１‰。这样的河道形态，决定了排洪能力上大下小。
（二）防洪工程情况
黄河下游防洪主要是采取“上拦下排，两岸分滞”的措施。上拦工程主要有小浪底水库、三门峡水库；下排工程主要有黄河两岸大堤、险工和河道整治工程；两岸分滞是指黄河下游两岸开辟的滞洪区、分洪区，我省黄河主要有北金堤滞洪区等。
１．堤防工程
我省境内临黄大堤５６５ｋｍ，设计防洪标准为２２０００立方／ｓ。北围堤１０ｋｍ，贯孟堤２１．１ｋｍ，此外还有温孟滩防护堤４７ｋｍ，太行堤４４ｋｍ，北金堤４０ｋｍ。
堤防工程已进行了四次大规模的整修加高，目前临黄堤顶宽９－１２ｍ，堤顶一般高出花园口站２２０００立方／ｓ洪水相应水位２．５－３ｍ，部分堤段培修了前后戗或进行淤临淤背加固。
２．河道工程
我省黄河共有险工３６处，坝垛护岸１５１３道。已布置控导工程９２处，２０６３道坝岸。两岸大堤上还建有引黄涵闸３２座，虹吸７处，这些均是防洪的重点。
３．分滞洪工程
北金堤滞洪区。位于黄河下游宽河段转入窄河段的左岸豫鲁两省边界地区，是下游防御超标准洪水的重要工程，滞洪区面积２３１６ｋｍ，有效库容２０亿立方。涉及我省长垣、滑县、濮阳、范县、台前５县和中原油田，２１２５个自然村，人口１６７．８万人，耕地２２７．６万富。其运用原则是：当花园口站发生２２０００立方／ｓ以上超标准洪水，若运用三门峡、小浪底、故县、陆浑及东平湖水库蓄洪仍不能缓解堤防危急时，报请国务院批准运用北金堤滞洪区分滞洪水，以保证下游防洪安全。
（三）黄河滩区基本情况
我省黄河两堤之间滩区面积共有２２３４ｋｍ２，涉及沿黄６市１９个县（市、区），滩区内有１１２５个自然村，耕地２００余万亩、居住人口 １００余万。
二、我省河道排洪能力
（一）排洪能力分析
我省黄河花园口站１９８２年洪峰流量１５３００立方／ｓ，当年平槽流量为５０００－７０００立方／ｓ，１９８２年以后我省黄河淤积约２０亿ｔ，这些泥沙基本上淤在主河糟内，严重影响行洪。现在的平槽流量只有３０００立方／ｓ左右，洪水漫滩机遇大大增加，详见主要水文站警戒水位与相应流量（表一）。
表一 主要水文站警戒水位与相应流量表（附表略）
（二）由于平滩流量减小，滩地行洪机遇相对增加，同流量条件下全断面平均流速减小，洪水持续时间长，既加快了对河床的淤积，又加大了洪水对堤防的压力。
（三）受近些年河道淤积和流速减缓双重影响，洪水水位表现较高，详见河南黄河河道排洪能力计算成果（表二）。
表二 河南黄河河道排洪能力计算成果表（附表略）
（四）洪峰传播时间
据对历次洪水传播时间分析，三门峡至孙口河段洪峰流量传播时间平均为６０小时。各控制站预估传播时间见表三。由于环境条件的变化，洪水传播时间变化较大，每次洪峰的传播时间预测需根据洪水的具体情况而定。
表三 三门峡以下各控制站洪水传播时间预估表（附表略）
三、存在的主要问题
我省黄河地处黄河下游河段之首，地理位置特殊，河道形态复杂，具有不同于其他河流和黄河其他河段的显著特点：泥沙淤积严重，河床高悬地面；河势游荡多变，主流摆动频繁；洪水突发性强，预见期短，防守无周旋余地；历史上决口频繁，灾难深重。建国以来，国家投入了大量人力、物力治理黄河，大大提高了工程的防洪能力，但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制，防洪中还存在着许多问题，突出表现在以下几个方面：
（一）洪水威胁依然存在，防洪是一项长期、艰巨的任务。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，但小浪底水库不能控制其以下２７０００平方公里的流域面积，其间入黄的伊洛河、沁河是黄河下游洪水的重要来源区之一，区域内坡度陡、汇流快，历史上都曾发生超过１００００立方／ｓ的洪水，对我省黄河的防洪安全威胁很大。小浪底水库建成后，黄河下游１０００年一遇的洪水为２２６００立方／ｓ，１００年一遇的洪水为１５７００立方／ｓ，１００００立方／ｓ的洪峰流量仅为１０年一遇，这些量级的洪水均对下游堤防工程构成严重威胁，黄河防洪是一项长期而艰巨的任务。
（二）地上悬河和游荡性河道的性质没有改变，防洪仍然面对巨大压力。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，目前，河床一般高出背河地面４－６ｍ，最大达１１ｍ。尤其是自１９８２年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低堤根洼，呈现“二级悬河”，中小洪水漫滩几率大大增加，小水亦能造成大灾。另外，我省黄河河势游荡多变，主流摆动频繁，若遇洪水，原阳、封丘、长垣、濮阳、中牟、兰考等河段都有发生顺堤行洪的可能，极易出现横河、斜河、滚河，造成中常洪水大堤出险，甚至冲决堤防。
（三）堤防工程强度差，隐患多，河道工程不配套。我省黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，堤基又座落在黄河冲积层上，堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节。同时，堤身残缺、水沟狼窝、獾狐洞穴等不断出现，这些都是造成渗漏、管涌以致堤防溃决的隐患。目前，河道工程还不配套，按规划还有１０００多道坝没有修建和改建，河势流路得不到有效控制，且现有险工、控导工程根石浅、坡度陡，经常出现小流量大险情。
（四）滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达１００多万，保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。目前已建避洪设施仅能解决部分群众的进洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁。北金堤滞洪区现有人口１６８万，中原油田大部分在其中，若分洪运用，将有８７万人需要外迁安置，迁安任务艰巨。
（五）小浪底水库运用初期对我省黄河防洪的影响不容忽视。小浪底水库运用初期蓄水拦沙，下泄清水，改变了下游河道的水沙条件，河南河道首当其冲。整个黄河下游，河南河段受小浪底水库相对清水下泄的影响最为剧烈。
（六）非工程防洪措施还存在薄弱环节。一是黄河多年没有来大水，加上９０年代以来黄河频繁断流，以及小浪底水库投入运用，人们滋生麻痹思想，防洪意识淡薄；二是防汛责任制和监督机制还有不完善地方，各级地方政府领导交流多，对抗洪抢险的经验不足，认识不到位；三是防汛队伍中真正懂抢险技术的人少，缺乏抗大洪、抢大险经验；四是通信、指挥调度系统还有待实践检验，这些都可能对抗洪抢险工作造成不利影响。
四、黄河下游的防洪标准、防汛任务及调度原则
（一）防汛任务及工程防洪标准
今年我省黄河的防汛任务是：确保花园口站２２０００立方／ｓ洪水大堤不决口，遇超标准洪水做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害。
控导工程设计标准为：当年当地流量５０００立方／ｓ。工程防守须根据洪水演进情况和抢护条件，经省防指黄河防汛办公室批准后撤防。
（二）洪水处理原则
根据黄河防总确定的洪水调度原则，各级洪水的处理方案如下：
花园口站发生１００００立方／ｓ以下洪水，利用河道下泄洪水。
花园口站发生１００００－１５０００立方／ｓ和１５０００－２２０００立方／ｓ这两级供水，仍充分利用河道排洪。
花园口站发生２２０００立方／ｓ以上超标准洪水时，要根据具体情况，确定是否运用北金堤滞洪区。运用北金堤滞洪区须报请国务院批准。
五、防汛组织指挥和防洪责任划分
黄河防汛工作实行行政首长负责制和分级、分部门负责制。我省黄河防汛工作由省长负总责，分管副省长具体负责。省防汛抗旱指挥部是省政府的防汛指挥机关。省防指黄河防汛办公室是省政府、省防指的办事机构，负责全省黄河防汛日常工作。沿黄各市、县（市、区）人民政府负责本辖区的黄河防汛工作。
（一）行政首长职责
各级人民政府行政首长对本地区的防汛抗洪工作负总责，建立防汛指挥机构，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。
１．贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区的防汛工作。
２．组织开展防汛宣传发动，培训防汛队伍，筹集社会物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前本辖区内工防和人防措施落实到位。
３．进行防汛检查，组建防汛督察组织，建立督察制度，督促本地区防汛抗洪工作开展。
４．研究制定防洪预案。洪水期间，按照防洪预案及时组织巡堤查险、抢险、迁安救护等工作，调动所辖地区人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
５．洪灾发生后，及时组织有关部门做好灾区群众的生活安排、卫生防疫、恢复生产及灾后重建工作。
（二）各级黄河河务部门职责
各级黄河河务部门是黄河河道主管部门，负责本级防汛抗旱指挥部黄河防汛办公室的日常工作。
１．按照治黄的总体规划，负责我省黄河防洪工程规划的实施，防洪工程的规划设计、工程建设及河道、堤防等各类防洪工程的运行管理。
２．组织对所辖防洪工程进行汛前普查、除险加固和水毁工程恢复。
３．编制防洪预案，起草防汛文件和调度指令，筹备黄河防汛工作会议。
４．开展黄河防汛抢险技术研究和推广，提高防汛抢险技术水平。
５．负责专业防汛队伍的组织调度、技术培训和演练工作，对群众防汛队伍培训进行技术指导。
６．负责国家储备防汛物资的日常管理、补充调配，拟订群众和社会防汛物料储备的种类、数目及要求。
７．做好防汛值班，及时掌握防汛动态，随时向人民政府及防汛抗旱指挥部和有关部门通报水情、工情、险情及灾情汇总情况，分析防洪形势，预测各类洪水可能出现的问题，提出抗洪抢险部署方案，当好各级行政首长的参谋。
８．负责警戒水位以下河道和涵闸工程的查险、报险工作，对各种工程险情提出抢护方案，进行抢险技术指导，及时组织调动防汛专业队伍全力投入抗洪抢险。
（三）防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门职责
各级防汛抗旱指挥部在上级防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，负责本地区的防汛准备、防洪预案实施和抗洪抢险的指挥调度。省防指各成员单位和有关部门职责如下（市、县防指成员单位和有关部门职责要进一步细化）：
１．气象部门：负责暴雨、台风和异常天气的监测，及时向防汛抗旱指挥部提供长期、中期、短期气象和降雨预报。
２．电力部门：保障防汛机构、防洪工程和防洪抢险的电力供应，绝不能出现拉闸限电断电现象。
３．电信部门：为防汛通信提供优先便利条件，必要情况下，要动用应急通信网络，保障防汛通俗畅通。
４．民政部门：负责滩区、蓄滞洪区的灾民安置及救济工作，及时统计受灾情况，向防汛抗旱指挥部通报。
５．卫生部门：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作，确保大灾无大疫。
６．物资、商业、供销部门：负责储备社会防汛抢险物资，保障防汛抢险物资供应。
７．铁路、交通、民航部门：汛期优先运送防汛抢险人员和物料，为紧急抢险和撤离人员及时提供所需的车辆、船舶、飞机等运输工具，保障防汛物资运输畅通。
８．公安部门：负责抗洪抢险的治安管理和保卫工作，维护防汛抗洪秩序，严厉打击破坏防洪工程设施，盗窃防汛物资的不法行为，保障防汛抢险道路畅通。
９．新闻宣传单位：负责利用广播、电视等新闻媒体进行防汛宣传动员及紧急时期滩区、滞洪区群众迁安的警报工作。
１０．人民解放军和武装警察部队要担负起抗洪抢险、营救群众、转移物资等“急、重、险、难”的防汛抗洪任务。
１１．其他有关部门根据各自的职责和防汛抗旱指挥部指令，做好防汛抗洪工作，共保防洪安全。
六、黄河防汛队伍、物料的调度原则
（一）防汛队伍的组成和使用
１．防汛队伍的组成
黄河抗洪抢险队伍主要有黄河专业队伍、群众队伍、中国人民解放军和武装警察部队三支力量组成。
（１）群众防汛队伍。群众防汛队伍担负着堤线防守、巡堤查险、工程抢险及运料等任务。我省共组织群众防汛队伍１００万人，由一、二、三线队伍组成，详见表四。
表四 河南黄河群众防汛队伍组织情况统计表（附表略）
（２）中国人民解放军和武装警察部队。中国人民解放军和武装警察部队是抗洪抢险的中坚力量，担负着急、难、险、重任务，承担渠村分洪闸闸前围堰和行洪障碍的爆破工作。
（３）黄河专业机动抢险队。目前我省已组建１２支专业机动抢险队，担负黄河防洪工程中常险情的突击抢护任务。
２．防汛队伍的调度原则和权限
黄河防汛队伍的使用，原则上以各辖区自我防守抢护为主，按“军事化”管理模式，就近成建制上堤防守，先上一线，后上二、三线；对重点堤段、重点工程、险点险段及抢大险时，可加强防守抢护力量或组成强大预备队跨地区支援；黄河专业机动抢险队由省防指黄河防汛办公室在全省范围内调动使用。
基干班是群众防汛队伍中的一支骨干力量，每班１５人。基干班上堤数量根据堤根水深、后续洪水和堤防强度而定（见表五），对险点、险段要增加基干班上堤查险防守数量，对顺堤行洪、易发生滚河堤段按一般提线的１．５倍增加防守人数。基干班上堤按要求必须配备一定数量的国家干部带班。
表五 基干班上防班数表
堤根水深 ＜２ｍ ３ｍ ４ｍ ５ｍ ６ｍ ＞６ｍ
上防班数（班／ｋｍ） ４ １０ １５ ３０ ５０ ７０
带班国家干部（人） ２ ３ ４ ５ ６ ８
（二）防汛抢险物资储备及调度原则
１．防汛抢险物资储备
黄河防汛抢险物资实行“国家储备、社会团体储备和群众备料相结合”的原则，采取分散储存与集中储存相结合的储备管理方式。
国家储备料物主要有石料、铅丝、麻袋、麻料、土工布、发电机组等，分布于沿黄各市（见表六）。
表六 河南黄河国家储备防汛主要物资统计表
单 位 石料（万ｍｓ） 铅丝（ｔ） 麻袋（万条） 麻料（ｔ） 编织袋（万条） 土工布（万ｍ２） 发电机组（ＫＷ／台）
合计 １２７．６７ ６５０ １２，１９ ６５６ ３４５．６７ ７．８１ ３３８７．５／１５６
焦作市 ２４．１３ １８０ １４５ ５６．６１ ２．３８ ７２８／４０
新乡市 ３６．１８ １６４ ３．６３ １９４ ６６．３８ １．６２ ９１２／４３
濮阳市 １９．２５ ８３ ７．１７ ９１ ６６．３４ １．１０ ４６７．５／２２
洛阳市 ４．１２ １２ １８ ５．８９ １０６／５
郑州市 ２０．５６ ８８ ０．４６ １１５ １８．４７ ０．６６ ５２２／２３
开封市 ２４．４３ ８４ ０．９３ ９３ ３１．９４ ０．４２ ３１４／１７
局仓库 ３９ １００ １．０６ ３３８／６
注：表中数据截止２００２年３月。
社会团体储备物资是指沿黄有关企业和社会团体结合生产、经营储备的防汛抢险物资，主要有编织袋、绳类、照明器材等，平时用于生产、经营，防汛抢险需要的紧急调用。
群众备料主要是柳秸料和农村生产、生活中常用的工具料物。按照“备而不集，用后付款”的原则进行储备。每年全省沿黄柳秸料储备在１亿公斤左右。
２．防汛抢险物资调度原则和权限划分
黄河防汛物资调度遵循“统一领导，分级负责，归口管理，科学调度”的原则，按照“满足急需、先主后次、就近调用、早进早出”的调度方式运行。动用各级河务部门储备的国家防汛物资，一律由各级黄河防办具体办理。黄河部门储备的国家防汛物资，紧急情况下，在本省黄河抗洪抢险中需要异地调度时，按辖区由上一级黄河防办下达调度通知。社会团体储备的防汛物资调度工作，由各级政府及上级防指负责下达调度指令。群众备料由各级黄河防汛办公室根据抗洪抢险部署的方案，指令乡、村政府备足到位。我省防汛储备物资在满足不了黄河抗洪抢险救灾需要时，由省防措报告黄河防总、国家防总请求支援，或由省政府报告国务院请求支持。由其他省、市或流域机构调入我省的防汛物资，由省防指统一调度。
国家储备的石料凡一次抢险消耗１０００立方、袋类凡一次抢险消耗１００００条以上的须报黄河防总办公室审批；抢险动用社会储备的防汛物资，事前须征得省黄河防办同意，紧急情况下可边用边请示，逐级上报，危急情况下可越级向上请示。各级防措组织部队、企事业单位和群众参加抗洪抢险，必须自带交通工具、通讯设备、抢险小机具及生活用品，抢险所需国家储备料物由黄河防办负责组织供应和调度。动用社会储备物资、器材、设备用于黄河抗洪抢险的，一律由各级黄河河务局财务、物资部门负责接收、验收，并出具收据，以此为结算依据。
七、防汛通讯保障
我省黄河通信经过不断发展建设，在原有１２个干支线微波站的基础上，１９９７年建成了一点多址微波２５个站，更新或开通了县河务局数字程控交换机２２部；１９９８年建成了县河务局以下共８个基站的无线接入系统；１９９９年建成了共１４个基站的８００兆移动通信系统；２０００年建成了豫西河务局通信系统。在特殊情况下，可利用省河务局配备的国际海事卫星沟通与各市、县黄河抢险现场的联系。
我省黄河防汛专网通信虽然初具规模，但还存在着配套不足，无线频道少，网络不全等问题，各级黄河通信部门将本着“短途服从长途，下级服从上级，一般服从紧急，一切服从险情”的原则，保障通信畅通。大汛期间，在充分利用黄河防汛专网外，各市、县电信部门要结合黄河通信和地方通信情况，制定通信保障方案，确保黄河通信畅通。
八、各级洪水汛情预估及防守意见
今年我省黄河防守方案以花园口站流量为分级依据，分为４０００－６０００立方／ｓ，６０００－１００００立方／ｓ，１００００－１５０００立方／ｓ，１５０００－２２０００立方／ｓ及２２０００立方／ｓ，以上５个流量级，其各级供水的汛情预估、防守重点、防洪调度等防守预案见表七。
表七 黄河各级洪水防守预案
流星级别 花园口站４０００－６０００立方／ｓ洪水
汛情预估 我省黄河绝大部分河段将河水满槽，达到或超过警戒水位，预计偎堤长度约２４０ｋｍ。东坝头以下部分低滩区可能漫滩，预计有４２０个村庄被水围困，需迁移安置人口约１１万。此级供水将引起河势变化，坐弯生险，部分河道整治工程出险。
防守重点 河道工程和偎水堤段。
１．花园镇工程上段若靠河着流将引起开仪、赵沟、化工、裴峪、大玉兰、神堤一系列工程河势上提，新修上延工程将险象环生。
２．黑岗口至古城河段注意畸形河弯的发展。
３．主流若靠青庄３坝以上，将引起南上延等一系列工程河势上提。
４．对新修的武庄上延、赵口控导、三官庙控导、黑岗口下延、王庵等工程要注意防守。
５．焦作市防指做好温盂滩防护堤的防守工作。
防洪调度
１．当接到水情预报后，发布通知，省黄河防办领导坐镇黄河防汛指挥中心，部署抗洪工作。
２．省黄河防办对水情、工情、灾情作出预估，省防措发布抗洪指令。
３．复查河道清障情况。
４．对防守重点加强观测，加强控导工程防守。
５．按照《黄河防汛管理工作规定》和《河南省黄河巡堤查险办法》组织群防队伍上堤巡堤在险防守。
６．省防指按照《河南省黄河防汛督察办法》组织督察组适时赴一线检查督促。
７．县政府要按照滩区迁安方案组织进水滩区群众进行避洪和迁安。
８．县防指对河道工程抢险负总责，组织料物供应和队伍调配。
９．通知各级河务部门对所存的国家料物和防汛抢险技术人员进行调配。
１０．重大险情随时上报黄河防总办公室。
１１．通信部门确保通往控导工程的通信畅通。
流量级别 花园口站６０００－１００００立方／ｓ洪水
汛期预估 我省黄河滩区部分高滩和全都低滩漫滩，滩面水深１．０－３．０ｍ，堤防工程偎水长度将达４８０ｋｍ左右，偎堤水深１－４ｍ；预计将有５８０个村庄进水，需外迁安置人口约５１万。
防守重点 堤防、险工、险段及涵闸、虹吸等多堤建筑物。
１．原阳大银川能全线偎水，必须引起高度重视。
２．堤防工程险点包括：封丘县裴楼一李庄２处虹吸、６处提灌站及红旗闸；长垣县临黄堤４２．８ｋｍ的顺堤行洪段；濮阳县渠村顺堤行洪段；台前县顺堤行洪段；开封郊区刘庄堤身裂缝；兰考县下首的堤身残缺段、顺堤行洪段等。
防洪调度
１．接水情预报后，省防指领导坐镇黄河防汛指挥中心指挥。
２．省防指成员单位２４小时值班。
３．省黄河防办预估水情、工情、灾情，省防指发布抗洪指令。
４．各督察组按照《河南省黄河防汛督察办法》赴一线检查督促。
５．根据《黄河防汛管理工作规定》和《河南黄河巡堤查险办法》，组织群防队伍上堤巡堤查险防守。
６．各级黄河防办工作人员按全员岗位责任制全部到位，及时了解水情、工情、灾情并随时向指挥部报告。
７．省防指领导对重大险情深入现场指挥抢险。
８．所有引黄涵闸做好围堵准备，当预测花园口发生１００００立方／ｓ人洪水时，省防指指令高村以上涵闸６ｈ内全部围堵。
９．省黄河防办每日１６时前将当日防汛情况汇总上报黄河防总办公室，重大险情随时上报。
１０．市、县政府组织有关部门做好抗洪抢险、滩区迁安救护工作，并逐级将洪水漫滩情况随时上报。
１１．各级防指要保持联系，及时通报情况。
１２．请人民解放军和武警部队做好抗洪抢险准备，视情况进入抗洪抢险一线。
流量级别 花园口站１００００－１５０００立方／ｍ洪水
汛情预估 我省黄河滩区大部分高滩和所有低滩被淹，预计偎堤长度５６０ｋｍ，偎堤水深２－５ｍ，滩区受淹涉及６个市１６个县（区），将有约７６０个村庄进水，需外迁安置人口约７３万。
防守重点 堤防、险工、险点及涵闸、虹吸等穿堤建筑物。
１．原阳县幸福渠距离临黄大堤一般２－４ｋｍ，最近距离不足１ｋｍ，堤前又有一条堤河，幸福集决口后洪水直冲临黄堤，对临黄堤将构成严重威胁。２．禅房、大溜寺、周营上延工程漫顶后，将沿马寨大串沟直冲长垣堤防，发生顺堤行洪，可能酿成大险。封丘倒灌区进水。３．秦厂大坝一京广桥围堤超高不足１ｍ，存在着漫堤、溃堤危险，一旦溃决将影响京广铁路通车和原阳河段的河势变化，顺堤行洪，威胁原阳大堤。４．７７处防洪坝工程时时处处都可能出现险情，必须严密加强防守。
防洪调度
１．接水情预报后，省防指主要领导坐镇省黄河防汛指挥中心。
２．省防指可宣布进入紧急防汛期。
３．省防指成员单位２４小时值班，人民解放军和武警部队一线队伍进入防守区段。
４．市、县党政军领导赴抗洪救灾一线指挥抗洪抢险和迁安救护。
５．根据堤根水深情况，县防指按《黄河防汛管理工作规定》和《河南省黄河巡堤查险办法》严格 ２４小时巡堤查险，并增加领导干部充实一线巡堤查险的力量。６．落实重点堤段、险点防守责任人，做好防滚河的料物准备和人力部署。７．加强堤防险工、涵闸、虹吸、穿堤建筑物及穿堤路口的防守。全部涵闸按照堵复预案在接到指令后６ｈ内全部完成围堵。８．各级督察组在责任区段巡回检查。９．按照黄河防总的指示，省防指做好闲废铁路下闸的准备工作。
流星级别 花园口站１５０００－２２０００立方／ｓ洪水
汛情预估 我省黄河堤防工程将全部偎水，堤前最大水深８ｍ，黄河滩区全部上水，漫滩水深局部达５ｍ多，将有１０００个门区树立进水，约９６万滩区人口四要外迁。
防守重点 堤防、险工，险点及涵闸、虹吸等穿堤建筑物。１．秦厂大坝京广桥的围堤将漫决，洪水越过铁路路基沿原阳县堤河而下，形势非常严峻。２．封丘县险点密集必须重点防范。３．长垣县堤防可能全线顺堤行洪。４．中牟九堡以下、台前、兰考等河段可能顺堤行洪冲刷大堤。５．黑岗口一三义寨是明清时代决口较多的堤段，要严密防守。６．洪水位高于左岸京广铁路詹店闸底板高程，届时京广铁路将停运，其他各处穿堤缺口也必须密切监视水情，适时堵复。
防洪调度 １．省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，请求部队支援，实行军民联防，全力抗洪，防汛是全省压倒一切的中心工作。２．省党政主要领导坐镇黄河防汛指挥中心，发布紧急动员令。３．按照《黄河防汛管理工作规定》和《河南省黄河巡堤查险办法》充实加强一线队伍，落实好责任堤段负责人，并组织二线队伍作好上堤准备。４．所有涵闸按堵复预案全部围堵，各险点、险段、涵闸由人民解放军和武警部队驻守，并及时调整防汛队伍的力量部署，落实重点堤段、险点的防守责任人。５．公安、民政、卫生、供销、物资、交通等部门全力投入抗洪救灾工作。６．中牟、兰考、长垣等县防指按照防滚河预案认真做好顺堤行洪段、滚河段的防守。７．省防指通知郑州铁路局和焦作市防指适时关闭京广线詹店铁路闸。８．重点做好受灾群众的安置工作和防汛抢险料物的供应工作。９．各级督察组按责任区段分赴一线巡回督察。
流量级别 花园口站大于２２０００立方／ｓ的超标准洪水
汛情预估 我省黄河堤段将全线偎水，滩区全部被淹，堤防将面临严峻考验。
防守重点 努力固守南岸郑州至东坝头和北岸沁河口至原阳大堤。预计我省堤防可能出现渗漏，管涌、脱坡等重大险情，人民解放军、武警部队作为突击力量，要全力以赴，决一死战。做好渠村分洪闸分洪运用和北金堤滞洪区群众安全转移工作。
防洪调度 １．当花园口站发生２２０００立方／ｓ洪水，水情预报继续上涨时，动员全省党政军民，全力以赴投入抗洪抢险。２．在接到黄河防总下达北金堤滞洪区运用准备通知后，滞洪区上部主流区群众开始撤退。请求人民解放军和武警部队支队支援。３．请求国家防总、黄河防总派工作组协助抗洪斗争。４．花园口站涨至２５０００立方／ｓ，根据夹河滩洪水上涨情况，抓紧做好北金堤滞洪区群众迁安工作。５．集中解放军、武警部队等优势兵力，加强沁河口至原阳、郑州至东坝头段大堤防守。６．重要堤段的防守、抢护、迁安救护等情况由省防措黄河防办汇总，每４小时报黄河防总一次。７．中牟、兰考、长垣等河段加强防守，严密注视河势变化，重点做好顺堤行洪段、滚河段的防守。８．启动备用通信设施，加强通信联系。９．当花园口站发生３００００立方／ｓ洪水时，做好渠村分洪闸闸前围堰爆破准备。１０．北金堤滞洪区群众应全部完成村迁工作。当高材站流量涨至１５０００立方／ｓ，按上级指令渠村闸闸前围堰开始爆破。省防指通知做好北金堤堤线的防守。１１．高村站涨至２００００立方／ｓ，接到黄河防总下达渠村闸开闸分洪命令后，省防指指示濮阳市防措实施分洪，同时做好北金堤防守等工作。
九、各级洪水退水期间防守措施
（一）退水期间可能发生的问题。河势变化，堤身坍塌，坝岸基础淘刷坍塌，以及大溜顶冲所造成的工程险情等。
（二）防守重点。险工坝岸、临河堤坡等。当洪水含沙量较大时，注意水位的异常变化。
（三）防洪调度。加强领导，克服麻痹思想；继续做好巡堤查险；加强河势观测；加强险工坝岸、临河堤坡和工程基础的查险工作；及时加固坝岸工程基础，一旦发现险情，集中力量突击抢护，尽快控制险情。
（四）注意事项。在没接到省防指的通知之前，要继续坚守岗位，一是水退防汛警惕性不能退，思想不能麻痹；二是领导精力不能分散；三是防汛劳动力不能减少；四是巡堤查险不能放松；五是抢险突击队不能解散，继续密切监视汛情发展。总之，要防止防汛人员产生松劲情绪，夺取抗洪斗争的最后胜利。
河南黄河防洪任务艰巨，水沙条件复杂，汛情瞬息万变，可能会出现本预案末包含的问题，各级防指要有应付突发性情况的思想准备，遇特殊情况要有位急处置措施。
附件：
沁河下游防洪预案
为保障沁河下游安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》和沁河下游的防洪任务，结合沁河下游防洪工程现状和来水来沙情况，特制定沁河下游防洪预案。
一、沁河概况及下游防洪工程现状
沁河是黄河的重要支流，发源于山西省沁源县大岳山南麓，流经山西省沁源，安泽、沁水、阳城、晋城和河南省的济源、沁阳、博爱、温县、武陟，于武陵县白马泉一带汇入黄河，河道全长４８５ｋｍ，流域面积１３５３２ｋｍ２，其中河南境内流域面积１２２８ｋｍ２。武陈小董站多年平均天然径流量１８．２亿立方，年均来沙量８１４万ｔ。
沁河下游河道两岸堤距８００－１２００ｍ，丹河口以上左岸堤防有龙泉、阳华两个自然缺口，宽度分别为５０１０ｍ和１８９１ｍ，缺口背河为沁河、丹河夹角地，有４１．２ｋｍ２的自然溢洪区，内有安全河、白涧河、仙神河、石河排泄山洪人沁，当沁河五龙口站流量超过２５００立方／ｓ时可自然溢出分洪。
丹河口以下河床一般高出两岸地面２一４ｍ，最高达７ｍ，为地上悬河。历史上沁河下游决口频繁，黄河出现大洪水时对沁河顶托形成倒灌，致使沁河决口，历史上称“黄沁并溢”。据历史记载，从公元２３７年（魏景初元年）起至１９４８年的１７１２年间，沁河决溢１１７年，２９３次。１９４７年武陟大樊决口，洪水泛向东北经武陟、修武、获嘉、辉县、新乡等地，守卫河入北运河，泛区面积４００余ｋｍ２，受灾村庄１２０余个，灾民２０余万，给沿河人民带来深重灾难。
１９４９年人民治黄以来，堵复了大类口门，以防御小董站２０年一遇４０００立方ｍ／ｓ洪水为标准，进行了３次大复堤，１９８２年新修济源右岸堤段，１９８１－１９８３年进行了武陵木栾店卡口河段的改道（即沁河杨庄改道工程）。目前沁河两岸堤防计１６１．６ｋｍ，其中左岸自济源逮村起到武陟沁河口止７６．３ｋｍ，右岸自济源五龙口起至武陵方陵止８５．３ｋｍ。沁河下游共有险工５０处，防洪坝２处，坝、垛、护岸７７１座，涵闸及穿堤建筑物７０座，历史口门８０处。沁河堤防工程设计标准见表一。
表一 沁河堤防工程设计标准表（附表略）
二、沁河下游防洪形势及存在的问题
（一）防洪形势
近年来，由于沁河下游来水偏枯，非汛期及汛期部分时段甚至整个汛期断流，河道杂草丛生，断面萎缩，加之河槽淤积，排洪能力下降，河道滩地一般高出堤防背河地面２一４ｍ，最高达７ｍ，中常洪水水位表现偏高，持续时间长，河势变化频繁，加上防洪工程设施年久老化等，沁河下游防洪任务十分严峻。
据调查，历史上沁河发生特大洪水至少有３次，公元１４８３年（明成化十八年），山西阳城九女台处发生１４０００立方／ｓ洪水；１７６１年（清乾隆二十六年），推算小董站洪峰流量５０００立方／ｓ左右；１８９５年（清光绪二十一年），五龙口站发生５７００立方／ｓ洪水。解放后沁河小董站共发生１０００立方／ｓ以上洪水１２次，其中１９５４年流量为３０５０立方／ｓ；１９８２年流量为４１３０立方／ｓ，相应水位１０７．５３ｍ（黄海，下同），是历史上沁河下游实测的最大流量。１９９６年流量为１６３０ 立方／ｓ，属于中常洪水，相应水位１０６．１８ｍ，比１９５４年的３０５０立方／ｓ相应水位１０６．０３ｍ高０．１５ｍ，水位表现高，持续时间长，沁阳以下堤防全部偎水，造成平工出险。
（二）防洪存在的问题
１．沁河洪水特点：沁河自五龙口出谷入平原，洪水来猛去速，突发性强，预见期短，抗洪抢险缺乏周旋余地，上游没有控制性水利骨干工程，下游是地上悬河，近几年来，沁河来水偏枯，泥沙淤积严重，水位表现高，洪水持续时间长。因此，造成工程出险多，灾情大，对工程防守抢护提出更高的要求。
２．河道演变特点：由于河槽萎缩，河势变化较大，经常是一遇洪水，河势上提下挫，斜河、横河时有发生，致使平工段出险，老险工有逐渐脱河的趋势。沁河险工多属历史上大堤出险后抢修形成的，布设位置与大堤走向一致，不能形成平顺的导流道，缺乏控导河势的能力。如：１９８８年洪水造成留村、尚香、滑封等平工出险，“９６．８”洪水造成王曲、新村、亢村平工段出大险。
３．防洪工程设施老化。沁河下游防洪工程除险加固力度不够，使原有工程险点未能消除，新险点又不断发生。沁河险工工程坝岸老化、大堤裂缝相当严重，对防洪安全构成威胁。
沁河堤防工程目前有黄河防总挂号险点１处（武涉县马蓬），省黄河河务局挂号险点５处（武陵县东小虹、滑封、北阳、朱原村、韩原村），多系残缺和设防标准不足造成。由于近年来气候干旱，工程失水严重，造成堤防土方干裂缝多，沁河新左右堤裂缝为明显的例子。
４．险闸较多。目前沁河尚有９座险闸，普遍存在标准低、质量差、渗径不足、年久失修等问题，是沁河防洪一大明患。同时，沁河非汛期无水，汛期因漏水严重，高水位仍不能开闸放水，度汛临时围堤单薄，仍是危及防洪安全的重要险点。
三、沁河下游防汛任务和各级流量防守预案
沁河下游的防汛任务为确保武陟小董站４０００立方／ｓ洪水大堤不决口，退超标准洪水，确保丹河口以下左岸堤防安全。
沁河下游的防洪预案以小董站流量为控制，分５００－１０００、１０００－２０００、２０００－３０００、３０００－４０００、４０００立方／ｓ以上超标准洪水等五个流量级别制订，其汛情预估、指挥调度、防守方案、工程措施、迁安救护、防汛物资保障和通信保障等详见《沁河各级洪水防洪预案》表。
沁河各级洪水防洪预案
流量级别 小董站５００－１０００立方／ｓ
汛情预估 １．河势：洪水主流线沿主河槽下泄；沁河伏背以上河段永不出槽。以下河段大部分低滩漫水。部分河段洪水偎堤；武隆以下河段堤根偎水较深，且有顺堤行洪可能。该级别洪水在涨落过程中，极易走湾塌摊形成斜河、横河，以致工程出险。２．工情：多数险工靠溜易出现根石走失下蛰等险情。
指挥调度方案 １．各级货（沁）河防办加强值班，及时通报汛情及河势工情变化。２．加强对重点工程、薄弱堤段、险工、险闸的防守。３．各责任段责任人上岗到位，发现险情立即组织抢护，险情较大时县防指主要领导亲临第一线部署指挥防守与抢险工作，确保工程安全。
防守方案 １．加强河势勘察，昼夜２４小时值班，重点工程严加防守，及时上报工情险情。２．平工堤段每公里上１０－２０人、险工险段每公里上２０一３０人巡堤查水，每座涵闸上５０一１００人守护。３．各县组织抢险队待命，接到险情及时抢护。４．防守重点：主要河段、重点工程、险闸、险点、险段。
工程措施 １．堤防、险工等防洪工程正常运用，发现险情及时抢护，力求“抢早、抢小”。２．所有引沁涵闸关闭守护。３．武断县防指组织好白马泉渠堤的防守工作。４．杨在改道新左右堤裂缝段出险时，按抢护预案执行。５．武陵南王险工、大堤险段、王曲、新村、白马沟险工护岸按抢护预案适时抢护。
迁安救护方案 １．接到水情立即向各级发布通报。２．该级别洪水情况下，武涉县滩区东、西营村群众做好撤离准备。
防汛物资保障方案 １．防汛抢险用石、麻料、发电机、铅丝、帆布蓬等由河务部门常备。２．紧急抢险大量用料如柳秸料、木桩采用“就地取材，备而不集，用后付款”的原则，由沿河群众定点准备；大量的铅丝、麻料、编织袋、帆布蓬、油料及运输工具等由商业、物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防措组织调运。
通信保障方案 采取一切措施保证黄河专用有线干支线、无线、微波“一点多址”畅通，必要时车载台、移动通信支援。
沁河各级洪水防洪预案
流量级别 小董站１０００－２０００立方／ｍ
汛情预估
１．河势：沁阳伏背以上全部低滩和部分高滩漫水，伏背以下堤段全部偎水，偎堤水深１－２ｍ。
２．工情：各险工、险闸、薄弱堤段均有发生各类险情的可能。杨庄改道新左右堤裂缝段防守吃紧。大樊老口门、土城、北阳、朱原材、白马来堤段可能出现重大险情。
指挥调度方案
１．市、县防指负责人亲临一线部署和指挥抗洪抢险工作。
２．各级黄（沁）河防办严格防汛值班纪律，及时通报水情、汛情、险工水位、河势变化等情况，充分发挥大防办的职能作用，随时处理、决策抗洪抢险工作中出现的各种问题，做好党政领导的参谋。
防守方案
１．密切注视偎水堤段的河势变化，及时上报工情、险情。
２．平工堤段每公里上２０－３０人，险工险段每公里上３０－５０人巡堤查险；每座涵闸上１００－１５０人守护。
３．市机动抢险队集中待命，随时准备投入抗洪抢险战斗。
４．各县防措组织群众抢险队伍待命。
工程措施
１．该级别洪水生险复杂，各级要根据不尽险情及时采取有效抢险措施予以抢护。
２．引沁涵闸全部关闭，黄河白马泉闸地处沁河汇入黄河的重要堤段，要严密防守。
迁安救护方案
１．接到水情立即问各级反而通报。
２．该级别洪水情况下，武涉县滩区东、西营村，北郭乡的涧构、西草亭、方陵村应提前撤出滩区，武涉县防指做好迁安救护工作。
防汛物资保障方案
１．防汛抢险用石、麻料ｔ发电机、铅丝、帆布蓬等由河务部门常备。
２．紧急抢险的大量用料如柳秸料、木桩采用“就地取材，备而不集，用后付款”的原则，由沿河群众定点准备；大量的错丝、麻料、编织袋、帆布返、抽料及运输工具等由商业、物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防指组织调运。
通信保障方案 采取一切措施保证黄河专用有线于支线、无线、微波“一点多址”畅通，必要时车载台、移动通信支援。
沁河各级洪水防洪预案
流量级别 小董站２０００－３０００立方／ｓ
汛情预估
１．河势：除济源、沁阳都分高滩外，其余堤段全部偎水。伏背以上大部分堤段偎堤水深０．５ｍ－１．０ｍ，伏背以下堤段偎堤水深１一３ｍ，沁北龙泉、阳华龙眼开始进水，沁北滞洪区将有１６个村庄受淹，水深达０．５－１．０ｍ。２．工情：沁阳沁北堤防已接近设防标准，沁河全线堤防、涵闸受洪水严重威胁，渗水、管涌、漏洞、蛰陷、滑坡等大险、重险均有可能发生；沁河洪永芳受黄河洪水顶托，情况更加严重。
指挥调度方案
１．市防指负责人坚守岗位。
２．各级贸（沁）河防办随时了解、传递汛情，及时发布迎战洪水的公报和通知，适时向市防指和上级主管部门用报告险工水位、河势变化等情况。
防守方案
１．密切注视偎水堤段的河势变化，及时上报工情、险情。
２．平工堤段每公里上２０－５０人，险工险段每公里上３０－５０人进行巡堤查险；每座涵闸上１５０－２００人守护。
３．市机动抢险队集中待命，随时投入抗洪抢险战斗。
４．各县防指组织好群众抢险队伍待命。
５．老龙湾以下沁河堤防按黄河设防要求防守。杨庄改道新左右堤裂缝段每公里上２００人，严密防守。
工程措施
１．该级别洪水生险复杂，各级要根据不同险情采取及时有效的抢险措施予以抢护。
２．引沁涵闸全部关闭，黄河白马泉闸地处沁河汇入黄河的重要堤段，要严密防守。
迁安救护方案
１．接到水情立即向各级发布通报。
２．该级别洪水情况下，沁阳防措做好沁北自然滞洪区迁安救护工作；武陟县防指要完善沁南迁安救护方案，做到有备无患。
防汛物资保障方案 １．防汛抢险用石、麻料、发电机、铅丝、帆布蓬等由河务部门常备。２．紧急抢险的大量用料如柳秸料、木桩采用“就地取材，备而不集，用后付款”的原则，由沿河群众定点准备；大量的铅丝、麻料、编织袋、帆布蓬、油料及运输工具等由商业、物资、交通等部门备置，一旦需要，由各级防指组织调运。３．在情况紧急而上述方案不能确保抢险物资供应时，可请求上级支援。
通信保障方案 １．采取一切措施保证黄河专用有线干支线、无线、微波“一点多址”通畅。必要时车载台、移动通信支援。２．加强区域内源信联络．各级通信部门密切协作，确保防汛信息畅通无阻，迅速传递。
沁河各级洪水防洪预案表
流星级别 小董站３０００－４０００立方／ｓ
汛情预估 １．河势：洪水形势与１９８２年４１３０立方／ｓ人相似，洪水位已接近或达到设防水位，可能更高。２．工情：沁河堤防、涵闸及薄弱堤段经受大洪水威胁，易出现大险，平工堤段易生新险，若遇黄沁河并涨，情况更严重，防洪斗争进入“紧急时期”。
指挥调度方案 １．宣布沁河防汛进入紧急防汛期。２．市防指及主要成员单位集中办公，各责任段负责人赴一线组织各类抢险队伍进行抗洪抢险。３．沿河各行各业紧急动员，党政军民全力以赴服从命令，义不容辞地投入抗洪抢险斗争中。４．黄沁河防办随时掌握和分析水情、雨情、河势、工情变化，为防指领导提供切实可行的抢险技术方案并指导实施。
防守方案 １．密切注视偎水堤段的河势变化，及时上报工情、险情。２．平工堤段每公里上５０－１００人，险工险段每公里上８０－１５０人进行巡堤查险；每座涵闸上２００－３００人守护。３．市机动抢险队上堤待命，随时做好投入抗洪抢险战斗的准备。４．各县防指组织一线群防队伍上堤守护，二、三线群防队伍待命。
工程措施 １．加强新左右提、丹河口以下左堤及各险点、险段、险闸的守护，确保工程安全。２．对可能发生的各类险情，采取及时有效的措施予以抢护，力求“抢早、抢小”，不得延误。
迁安救护方案 １．接到水情立即向各级发布通报。２．武陵县防指要完善沁南迁安救护方案，做到有备无患。
防汛物资保障方案 ｌ．防汛抢险用石、麻料、发电机、铅丝、帆布蓬等由河务部门常备。２．紧急抢险的大量用料如柳秸料、木桩采用“就地取材，备而不集，用后付款”的原则，由沿河群众定点准备；大量的铅丝、麻料、编织袋、帆布蓬、油料及运输工具等由商业、物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防措组织调运。３．在情况紧急而上述方案不能确保抢险物资供应时，可请求上级支援。
通信保障方案 １．采取一切措施保证黄河专用有线干线、无线、微波“一点多址”畅通，必要时车载台、移动通信支援。２．加强区域内通信联络，各级通信部门密切协作，确保防汛信息畅通无阻，迅速传递。
沁河各级洪水防洪预案
流量级别 小董站４０００立方／ｓ以上洪水
汛情预估 １．河势：洪水已达到或超过沁河工程设计防洪标准。２．工情：堤防全线偎水２－４ｍ，险工均靠大边溜，防洪工程全面吃紧，险象环生，堤身滑坡、坍塌、管涌、漏洞及险工段根坦石下蛰、跑埽、跑坝等，涵闸等穿堤建筑物漏水、蛰陷，甚至堤防漫决等大险、重险时有发生，抗洪工作进人“非常时期”。
指挥调度方案 １．宣布沁河防汛进入紧急防汛期，采取指令性紧急措施，动员全社会各行各业，党政军民无条件投入抗洪抢险斗争。２．各级防措成员单位及有关单位、部门要把沁河抗洪抢险作为中心工作，服从命令，听从指挥，尽最大努力完成防指安排的防洪抢险任务。
防守方案 党政军民、各行各业紧急动员，以大局为重，无条件服从调动，全力以赴参加抗洪抢险战斗。尽最大努力保证丹河口以下左堤安全，把灾害损失缩小到最低限度。
工程措施 千方百计，全力以赴防守丹河口以下左岸堤防。
迁安救护方案 武陟县防指要做好沁南地区迁安救护工作。
防汛物资保障方案 １．防汛抢险用石、麻料、发电机、铅丝、帆布蓬等由河务部门常备。２．紧急抢险的大量用料如柳秸料、木桩采用“就地取材，备而不集，用后付款”的原则，由沿河群众定点准备；大量的铅丝、麻料、编织袋、帆布蓬、油料及运输工具等由商业、物资、交通等部门备置。一旦需要，由各级防措组织调运。３．在情况紧急而上述方案不能确保抢险物资供应时，可请求上级支援。
通信保障方案 １．各级防措要动用一切通信手段传递抗洪抢险指令和汛情。２．各级政府要充分利用广播、电视、电台发布洪水预警和行动指令，顾全大局，通力合作，确保抗洪抢险通信畅通无阻，迅速传递。
