发布文号: 豫政[2001]25号
现将《2001年河南省黄河防汛工作意见》及《河南省黄河防洪预案》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
黄河安危，事关大局。各地要强化各项防汛责任制，落实各项防汛措施，确保黄河度汛安澜。
二○○一年七月二日
2001年河南省黄河防汛工作意见
2001年是新世纪的开元之年，也是“十五”计划实施的开局之年，做好今年的黄河防汛工作，确保防洪安全，对于保障我国改革、发展和稳定的大局，有着十分重要的意义。
一、黄河防洪形势和存在问题
黄河自陕西潼关进入我省，西起灵宝，东至台前，流经三门峡、洛阳、济源、焦作、郑州、新乡、开封、濮阳等8市、25县（市、区），河道总长711公里，其中孟津至台前444公里为设防河段，堤防总长810公里。
我省黄河位于黄河下游上段，历史上决溢改道三分之二发生在这里，素有“三年两决口、百年一改道”之说，洪水北抵津沽，南达江淮，曾给中华民族带来巨大灾难。由于我省黄河地理位置特殊，河道形态复杂，具有不同于其他河流和黄河其他河段的显著特点：一是河道泥沙淤积严重，小浪底水库虽然投入运用，局部河床发生冲刷下切，但是悬河形态不会改变；二是河道宽浅散乱，河势游荡多变，主流摆动频繁；三是洪水突发性强，预见期短，防守无周旋余地；四是大洪水、中常洪水对河南黄河防汛都存在威胁；五是黄河一旦在我省河段失事，将会造成毁灭性灾害，后果不堪设想。因此，防御黄河洪水一直是我国特别是我省防汛工作的重中之重。
我省黄河的防洪治理与开发历来受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，投入了大量的人力、物力和财力。在各级党委和政府的领导下，经过全省党政军民长期不懈的努力，黄河已初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，实行工防和人防相结合，赢得了54年岁岁安澜，取得了巨大的社会效益和经济效益。但由于黄河洪水泥沙尚未得到根本控制，防御措施还不完善，防洪形势仍然十分严峻。突出表现在以下几个方面：
（一）大洪水威胁依然存在，防洪保安全是一项长期、艰巨的任务。小浪底水库是黄河下游防洪的关键性工程，水库今年发挥拦蓄作用后，可使下游防洪标准有很大的提高，并有效地减缓下游河道的淤积。但小浪底水库不能控制其以下伊洛河、沁河的暴雨洪水。伊洛河、沁河是黄河下游洪水重要来源区之一。历史上，伊洛河、沁河曾多次发生大洪水，据调查，1482年沁河在山西阳城九女台洪峰流量曾达14000立方米每秒，1982年小星站也发生了4130立方米每秒超标准洪水；公元233年，伊河龙门镇曾发生过20000立方米每秒大洪水，1958年，伊洛河黑石关站发生9450立方米每秒洪水，1982年，伊、洛河夹滩地区堤防溃口滞洪后黑石头站洪峰流量仍达4110立方米每秒。根据分析计算，小浪底水库建成后．黄河下游千年一遇洪水花园口站洪峰流量仍为22600立方米每秒，百年一遇的洪水流量为15700立方米每秒，10000立方米每秒的洪峰流量仅为十几年一遇。
2000年7月，我省漯河、平顶山、南阳、驻马店和新乡等市区相继出现两次较大的降水过程，造成我省大多数地区发生洪涝灾害。如果将发生在新乡地区的降水模式移植到沁河区域，经多种分析测算．沁河很可能发生10000立方米每秒左右的洪水；如果将发生在漯河、平顶山、南阳、驻马店等地区的降水模式移植到伊洛河区域，经多种分析测算，伊洛河很可能发生7000立方米每秒左右的洪水，花园口站将发生10000立方米每秒以上的洪水。因此，黄河仍存在发生大洪水的威胁，防洪保安全仍然是一项长期而艰巨的任务。
（二）地上悬河和游荡性河道的性质没有改变。防洪仍然面对巨大压力。我省河道是黄河下游泥沙淤积的主要河段，目前，河床一般高出背河地面4-6米，最大达11米。小浪底水库运用若干年后，平均冲深仅2米左右，河南河段仍然是地上悬河。尤其是自1982年以来，黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，槽高滩低，呈现“二级悬河”，河槽过洪能力降低，平摊流量由80年代初的6000立方米每秒左右减少到现在的3000立方米每秒左右。近年来不断出现小流量大漫滩的情况，1996年8月，花园口站洪峰流量7600立方米每秒，其洪水位为有记载以来的最高值，我省滩区绝大部分漫滩受淹。另外，我省黄河河势游荡多变，主流摆动频繁，横河、斜河顶冲堤防的情况时有发生。若遇大洪水，原阳、封丘、长垣、濮阳、兰老等河段都有发生顺堤行洪，出现滚河，造成堤防冲决的可能，目前已成为威胁我省堤防安全的主要问题。
（三）堤防工程强度差、隐患多，河道工程不配套。我省黄河堤防是在历代堤防、民埝的基础上多次加修形成的，土质多是沙性土，堤基又座落在黄河冲积层上，堤身和堤基存在着许多隐患和薄弱环节。同时，堤身残缺、水沟浪窝、獾狐洞穴等不断出现，今年工程普查共查出堤防水沟浪窝、天井陷坑3340处，獾狐洞穴42处，堤坝裂缝2条、长905米。背河近堤200米范围内全省有坑塘、堤河、井、渠1300多处（眼），这些都是造成渗漏、管涌以致堤防溃决的隐患。河道工程不配套，按规划还有1000多道坝没有修建和改建，河势流路得不到有效控制，且现有险工、控导工程根石浅、坡度陡，经常出现小流量大险情。
（四）滩区、滞洪区迁安难度大。我省黄河滩区居住人口达97万，保障滩区群众的生命安全是我省黄河防洪的重要任务之一。近几年国家加大了滩区安全建设的投入力度，我省各级财政也积极匹配资金，加快滩区安全建设，但因工程量大．需投资多，目前已建避洪设施仅能解决部分群众的避洪问题，若遇大洪水，大部分滩区群众需外迁。由于洪水预见期短，近百万人的大转移，难度非常大。北金堤滞洪区现有人口156万人，中原油田大部分在其中，若分洪运用，将有77万人需要外迁安置，迁安任务艰巨。
（五）小浪底水库运用初期对我省河道和工程产生的影响不容忽视。小浪底水库运用初期蓄水拦沙，下泄清水，改变了下游河道的水沙条件。三门峡水库1960年9月建成，运用初期清水下泄，1961年花园口站最大流量仅为6300立方米每秒，但中牟、兰考、长垣、原阳、封丘、濮阳、开封7县就坍塌冲失滩地15万多亩，多处护滩工程被冲垮，封丘、长垣等地塌滩已接近大堤，危及堤防安全。根据三门峡水库的运用经验，小浪底水库运用后，洪峰调平，中水流量历时延长，可能造成无工程处塌滩加剧，有工程处冲刷下切，出险机遇增多。加之近年来新修河道工程300多道坝垛护岸，大都没有经过洪水考验，受冲极易出险，防护任务加重。
（六）沁河防洪无控制性工程，处置超标准洪水问题较多。沁河是黄河下游大洪水的主要来源区之一，其供水生成快、来势猛，预见期仅有8至10小时，防洪决策和实施均无周旋余地。目前，其上游无控制性工程，下游同黄河一样为地上悬河，堤防防洪标准仅为20年一遇，一旦发生大洪水，直接危及豫北平原、京广、焦枝等铁路干线及卫河下游广大地区安全。
（七）非工程防洪措施还存在薄弱环节。一是黄河多年没有来大水、加上90年代黄河频繁断流，以及小浪底水库发挥作用，人们滋生麻痹思想，防洪意识淡薄；二是防汛责任制和监督机制还有不完善地方，部分领导同志认为黄河防洪有专业管理部门，存在依赖思想；三是防汛队伍中真正懂抢险技术的人少。缺少抗大洪、抢大险经验；四是通信、指挥调度系统、防洪预案措施还有待实践检验，这些都可能对抗洪抢险工作造成不利影响。
我们既要充分认识黄河防汛的严峻形势，又要看到做好今年黄河防汛工作的有利条件。一是“九五”期间，江泽民、李鹏、朱镕基、胡锦涛、温家宝等党和国家领导人多次视察我省黄河，要求把确保黄河防洪安全作为保持稳定的大事抓紧抓好，做到万无一失。省委、省政府更是把黄河防汛作为一项重要政治任务来抓，各级党政一把手亲自部署，亲自检查，亲自落实，各项防汛责任制更加完善，层层建立了防汛督察制度，充实了防汛方案，各类防汛队伍的组织落实、技术装备、抢险手段、整体素质等都有了明显提高。二是“三江”大水后，党中央、国务院对灾后重建、整治江湖、兴修水利作出了重大决策，并把黄河防洪治理作为重点之一，进一步加大了投入，防洪工程标准明显提高，防洪工程体系进一步完善，常备防汛料物有所增加。三是小浪底水库今年可以与三门峡、故县、陆浑水库联合运用，增加了防御大洪水、特大洪水的手段，提高了黄河下游防洪的整体能力，奠定了黄河防洪保安全的物质基础。这些都是我们实现今年黄河安全度汛的重要条件。
二、防汛任务和各级洪水处理方案
今年我省黄河的防汛任务是：确保花园口站22000立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备、有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害；沁河为确保小董站4000立方米每秒洪水大堤不决口，遇超标准洪水，确保丹河口以下左堤安全。沁河的防汛方案分别由焦作市、济源市制订并组织落实。黄河温孟滩防护堤工程防守方案由焦作市负责制订并组织落实。北金堤滞洪区的滞洪运用方案根据黄河防总制订的总体安排意见，分别由濮阳、安阳、新乡市进一步细化并组织落实。中原油田的防汛抗洪方案，在濮阳市防汛抗旱指挥部统一领导下，由中原石油勘探局根据实际情况制订并组织实施。小浪底工程的度汛方案由小浪底建管局制定并组织实施。
今年防汛工作要继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于来大水、防大汛、抗大洪、抢大险，扎扎实实做好各项防汛准备工作。根据黄河今年的实际情况，对可能发生的各级洪水提出如下处理方案：
（一）花园口站4000～6000立方米每秒流量洪水。此级洪水属中常洪水，低滩区将漫水，有相当一部分堤段要偎水，河势变化大，主流易发生摇动，可能出现横河、斜河，局部堤段也可能出现渗水等险情，河道工程吃紧，出险机遇多，有的险情将十分严重。各地要密切注视河势变化，加强水位观测，预测河势发展趋势，对不利河势要及时采取相应对策，重点加强河道工程的防守。对偎水堤段和靠河工程要认真组织巡查，发现险情及时抢护。封丘、长垣、濮阳、范县、台前、兰考等县滩区，要结合具体情况，做好滩区群众的迁安救护工作。
（二）花园口站6000～1000O立方米每秒流量洪水。此级洪水东坝头以下低滩区和部分高滩区将漫水、根据“96．8”洪水情况，原阳、开封县等高涨也可能上水，需外迁安置10～50万人，滩区迁安救护工作十分紧张。堤防偎水长度约400公里左右，堤前水深一般2－6米，堤防险点隐患和薄弱堤段存在的问题会暴露出来，工程防守将出现很大困难。特别注意原阳、封丘、长垣、濮阳、兰考等易发生顺堤行洪、滚河河段的防守。省防汛抗旱指挥部可视水情、险情及其发展趋势，宣布进入紧急防汛期。各级领导要上岗到位，按防汛责任分工，分赴责任区段，组织群众重点守护大堤、涵闸，昼夜巡堤查水，全力指挥抗洪抢险和滩区群众迁安救护工作，各防守部队做好参加抗洪抢险的准备。
（三）花园口站10000～15000立方米每秒流量洪水。当出现此级供水时．我省黄河滩区基本上全部受淹，临黄大堤将有560公里偎水，偎堤水深4－7米，原阳、封丘、长垣、兰考等河段可能发生滚河、顺堤行洪，坚守临黄大堤为主要任务，滩区需外迁50～7O万人，封丘倒灌区也将发生倒灌，迁安救护任务十分繁重。省防汛抗旱指挥部可宣布进入紧急防汛期。沿黄各级政府要把黄河防洪保安全作为中心任务，主要领导坐镇指挥，采取得力措施，坚守大堤，并做好迁安救护工作。
（四）花园口站15O0O～22O0O立方米每秒洪水。此级洪水接近防御标准，仍充分利用河道排洪。届时临黄大堤将全部偎水，偎堤最高水深8米，所有滩区都将漫滩，漫滩水深最高达4米，滩区需要迁移群众70～80多万人，封丘倒灌区也将有20万人需要外迁，黄河防洪斗争进入十分严峻的时期。省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。全省党政军民要紧急动员，要把抗洪抢险作为首要任务，奋力抗洪抢险救灾。险要堤段做紧急防渗处理，所有涵闸、路口等要进行紧急围堵、填堵，并加强险点、险段的防守，全力以赴确保大堤安全。要千方百计组织滩区、倒灌区群众安全转移。
（五）花园口站 22000立方米每秒以上超标准洪水。当黄河发生超过防御标准的特大洪水时，所有黄河堤防偎水较深，在高水位压力下，堤防工程将经受严峻考验、抗洪斗争进入非常时期，防洪局势万分紧急。省防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期。党政军民、各行各业要总动员，全力投入抗洪抢险斗争，固守黄河大堤，特别是南岸郑州至东坝头、北岸沁河口至原阳230公里堤段要全力固守，力争洪水安全下泄。如国务院决定使用北金堤滞洪区，濮阳市防汛抗旱指挥部和驻军要遵照上级命令，及时破除渠村分洪闸闸前控制堤，开启闸门，做到安全准确分洪，并做好张庄闭的运用实施工作。同时要认真做好滞洪区群众的迁移安置工作，尽最大努力减少损失。北金堤要加强防守，确保堤防安全。
三、今年防汛工作的安排和要求
党中央、国务院对黄河防汛工作十分重视。江泽民总书记、朱铝基总理等都强调指出，要把大江大河的治理放在十分突出的位置，保证安全度汛。黄河防汛被国家列为各大江河之首，是全国防汛的重中之重。我省黄河由于地理位置特殊，来水来沙及河道情况复杂，为黄河防汛的关键河段。国家防总对今年黄河防汛工作提出了更高要求，我省黄河防汛任务十分艰巨。为夺取今年我省黄河防洪斗争的胜利，要切实做好以下工作；
（一）加强领导，强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。领导重视，责任制落实是做好防汛工作的关键。各地要切实加强对防汛工作的领导，健全各级防汛督察组织，充分发挥防汛督察作用。全面落实行政首长负责制、防指领导成员分工负责制、业务部门岗位责任制和行业防汛责任制。各级行政首长要按照《中华人民共和国防洪法》规定，切实担负起防汛第一责任人的职责。省、市、县各级要把黄河防汛任务层层分解，实行目标管理，逐级签订防汛责任书，落实到各级、各部门和具体人员。各级要把领导责任制贯彻到整个防汛工作过程中，对思想发动、物资准备、工程建设、预案制订及抗洪抢险要全面负责，做到领导到位、思想到位、准备到位、指挥到位。各级防汛抗旱指挥部要切实完善各项规章制度，制订防汛指挥调度程序，严明纪律，强化监督。汛前要逐级对主管防汛的行政首长进行防汛培训，提高防汛指挥能力。业务部门尤其是河务部门要当好各级党政领导的参谋，要严格按部门、按班组、按人员，分堤段、分工程、分坝头落实工作责任。各级领导干部一定要忠于职守，顾全大局，服从命令，听从指挥，认真负责地做好各项防汛工作。对防汛工作作出突出成绩的要给予表彰奖励；对玩忽职守，临阵脱逃，贻误时机，造成严重后果的，要依法追究责任，严肃处理。
（二）认清防洪形势，坚决克服麻痹思想。黄河已多年没有来大水，加上前几年频繁断流以及小浪底水库投入运用等因素，一些同志麻痹思想严重，对黄河洪水危害的严重性、防汛的长期性、复杂性认识不足，这是搞好今年防汛工作的大敌。目前，尽管黄河防洪的物质基础已有很大提高，但洪水的许多规律我们还没有掌握，再加上我省黄河地理位置特殊，不仅大洪水容易出问题，中常洪水也时常出现重大险情，因此，我们宁可把困难和问题估计得充分一些，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足于防大汛、抢大险，加大工作力度，充分做好迎战大洪水的各项准备工作。同时，有声势、有力度、有针对性地加强防汛宣传，增强沿黄地区干部、群众的水患意识。
（三）抓好防汛队伍建设，搞好军民联防。各地要根据抗大洪、抢大险的实战要求和上级的部署，切实做好“思想、组织、工具、料物、技术”五落实。今年继续采取签订合同或协议书的办法，搞好群防骨干队伍的组织落实。对群防队伍进行巡堤查险、抢险技术培训，建立骨干人员技术培训卡和相应的防汛制度，保证在关键时刻人心不乱、队伍不散。亦工亦农抢险队重点放在“稳定人数、提高素质、强化培训、加强管理”上，使其不仅自身能查险、抢险，而且能指导群防队伍查险、抢险，发挥专业骨干队伍作用。
黄河防汛专业队伍特别是机动抢险队要进行全员培训，按汛期不同职责、不同要求，开展岗位技术大练兵活动，对黄河防汛基本情况、防汛抢险的基本知识都要达到“应知、应会”，不断提高实战能力和抢险技术水平。要严明组织纪律，保持和发扬连续作战、顽强拼搏的作风，汛期时刻处于待命状态，做好防汛抢险的各项准备，随时听候调遣。
中国人民解放军、武警部队，在历年黄河抗洪斗争中发挥了重要作用，主要承担“急、重、险、难”的防汛任务，是抗洪抢险的中坚力量。各级防办要积极主动地与当地驻军联系，主动派技术人员到部队讲授常用的防汛抢险技术，介绍工程情况，明确防守堤段和迁安救护任务，及时通报汛情、险情。要建立、完善军民联防指挥体系，搞好军民联防。出现大水、大险需要部队出动时，要经省黄河防汛办公室转请省军区统一协调，按部队调动有关程序办理，紧急情况下可直接向当地驻军求援，边行动、边报告。
今年防汛物资储备仍从国家、社会、群众三方面筹集。国家专备的防汛物资、设备要进行清点核实，保养维修，严加管理，并及时进行补充。同时，做好基础工作，掌握防汛需求情况，合理分布和调配防汛物资料物。群众备料仍按“备而不集，用后付款”的办法登记造册，落实料源。社会有关单位和部门要结合生产、经营，积极储备防汛料物。
（四）抓紧防洪工程建设，落实各项度汛及防守措施。各地要根据工程普查结果，抓紧时间翻筑回填水沟浪窝、獾狐洞穴。对已列入今年基建计划的险点、险段、险闸除险加固和水毁工程恢复，河务部门要依靠当地政府，逐级分解落实责任，确保施工质量，限期完成。同时，做好涵闸安全检查及防护措施落实，重点做好靠河坝岸的根石加固工作。
汛期防守的重点是黄（沁）河大堤，要建立严格的巡堤查险责任制．根据不同水情及时组织查险，必须做到及时发现、及时处置，确保堤防安全，严防任何疏漏。贯孟堤、太行堤、北金堤、沁河堤上由地方修建的小型涵闸，仍按照“谁用、谁管、谁负责防洪安全”的原则，明确防守责任人，制订防守方案并上报备查。穿堤铁路、公路路口，由其主管单位制订具体防守措施，防汛抗旱指挥部检查督促，抓好落实。
（五）加强防办和通信建设，制定好各类防洪预案。各级防汛办公室是防指的办事机构，工作艰巨，任务繁重。要充分发挥参谋、助手和综合协调作用，坚守工作岗位，严格防汛制度，密切上下联系，全面及时掌握防汛信息，做好测报预报工作，为防汛指挥调度提供决策依据。
防洪预案是防洪调度的指导性文件，是指挥决策的依据，做好防洪预案编制工作，可有效地减轻灾害损失。各地要按照国家防总、黄河防总的要求，结合“96．8”洪水的实际情况，修订、完善各类防洪预案和工程抢护方案。防洪预案要有明确的针对性和可操作性，要针对不同的险情、不同级别的洪水分别制订。各类预案、方案，既要有常规方案，还要制订非常规方案，以防万一。县以上各类防洪预案要报当地政府批准颁布执行，并报上一级防指备案。
防汛通信要按照黄河防总的要求，汛前对设施进行全面维修，保证信息畅通，做到险情能及时发现，及时报出，及时抢护。有条件的要与邮电、公安、部队等一起组建一套紧急情况下的通信联合保障系统。
（六）落实迁安救护措施，做好防御超标准洪水准备。沿黄各市、县要按照《关于黄河滩区、北金堤滞洪区迁安救护工作职责划分的通知》（豫防汛[1996] 05号）要求，建立迁安救护组织，落实负责人和实施措施。各级防指要制订完善群众防守和迁安救护方案，明确撤迁路线、对口安置地点等，并协助当地政府进行检查督促。就地防守的，要全力做好准备，发动群众自备救生工具，落实自保自救措施，并组织力量维护好堰台设施。洪灾发生后，民政、卫生部门要做好受灾群众的生活救济和卫生防疫工作，并制订出相应的工作预案。渠村分洪闸要全面检查维修，进行单孔和多孔联合启闭试验，做到操作灵活，安全运用，并建立严格的工作制度，主汛期实行专人专岗值守。濮阳市防指仍然要与驻军一起，做好渠村分洪闸闸前控制堤爆破的准备工作。一旦分洪，北金堤要加强防守，对高度和强度不足的薄弱堤段、病险工程、堤路交叉部位、涵闸虹吸等要落实紧急处理和抢护的土源及其它料物，组织抢护队伍。
（七）加大清障工作力度，巩固清障成果。黄河河道中的生产堤，不但影响行洪，而且加剧二级悬河的形成，影响滩区群众安全，对防洪十分不利，因此，仍要继续执行破除滩区生产堤的政策。各地要加强领导，巩固清障成果，对发现堵复和新修生产堤情况，要立即采取措施，坚决予以制止；凡新修和堵复的生产堤必须于5月底前全部破除。黄河河道内也不得擅自设置开发区等行洪障碍，对新设置的行洪障碍，依照“谁设障，谁清除”的原则，限期清除。在河道内架设浮桥必须报经黄河河道主管机关批准，当预报花园口站出现3000立方米每秒以上洪水时，已架设浮桥必须在24小时内拆除。沁河河道必须保持300米以上的主河槽行洪断面，行洪主槽内不得种植秋作物，由焦作市和济源市防指抓好落实工作。
（八）团结协作，密切配合，共保黄河安澜。黄河防汛是事关全局的大事，涉及社会的方方面面；需要上下游、左右岸，各行业、各部门各司其职，各负其责，动员全社会的力量，团结协作，密切配合，全力以赴才能取得抗洪斗争的胜利。在历年的防汛斗争中，省防指各成员单位都做出了积极的贡献。今年各单位要继续根据自己的职责，积极进行防汛准备。物资、铁路、交通、石油等部门，对用于黄河防汛抢险的石料、铅丝、油料等物资，要优先组织供应、运输。对供应、运输中出现的有关问题，省经贸委要协调解决。广播、电视、报纸等新闻媒体要积极搞好防汛宣传和舆论引导，必要时利用广播、电视进行洪水报警。电力部门必须保障防汛部门和防洪工程用电。公安部门要采取有效措施，维护抗洪抢险秩序，保证交通道路畅通无阻。对破坏黄河防汛设施，盗窃防汛物资的行为，公、检、法机关要作为要案尽快侦破，依法严惩。
黄河防汛任务艰巨，我们要在省委、省政府和黄河防总的统一指挥下，通力协作，扎实工作．为夺取今年我省黄河防洪斗争的全面胜利而努力奋斗。
河南省黄河防洪预案（略）
