发布文号: 林沙发[2004]116号
京津风沙源治理工程实施以来，通过强有力的林草植被建设，京津及周边地区生态状况得到有效改善，区域内沙产业得到初步发展。为巩固工程建设成果，促进沙产业快速健康发展，实现区域生态、经济、社会协调发展，现就加快工程区沙产业发展提出如下意见：
一、充分认识加快工程区沙产业发展的重要性
加快沙产业发展，是全面建设小康社会的根本要求，是贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》的重大举措，是深入推进工程建设实现既定目标的一项紧迫任务，是巩固工程建设成果的重要手段，对促进农村经济结构战略性调整，有效解决'三农'问题，实现区域经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。加快沙产业发展，可以优化林农牧业生产力布局，加快林产品生产基地建设，延长林业产业链条，提高林产品的综合利用和转化增值水平，有利于提高林业综合效益；可以促进生态建设长期深入开展，加快实现发展模式的转变，有利于巩固工程建设成果，形成以生态建设促进经济发展，以经济发展支撑生态建设的良性互动局面；可以加速农业和农村经济结构调整步伐，转移农村剩余劳动力，增加农民就业渠道，促进农民增收致富，有利于保持边疆和少数民族地区的稳定，早日实现区域生态、经济和社会的协调发展。
二、沙产业发展的指导思想、基本原则和目标
(一)指导思想
当前和今后一个时期，要抓住国家不断加大生态建设和农村基础设施建设投入的有利时机，紧紧围绕农业和农村经济结构的战略性调整，因地制宜，科学规划，合理布局，加快发展，以市场为导向，以资源培育为基础，以精深加工为途径，以农牧民增收致富为目标，发挥区域比较优势，依托科技进步和创新，推进产品生产基地化，生产经营规模化，种养加销一体化，形成区域优势突出，资源配置合理，综合效益显著的产业发展新格局，促进沙产业持续健康发展。
(二)基本原则
1、保护和利用相结合。坚持高标准、严要求，严格资源保护，努力提高资源利用率，采用先进工艺和技术，实现资源培育和加工利用的可持续发展。坚决杜绝新上危害生态和污染严重的产业开发项目。
2、以市场需求为导向。遵循市场经济规律和农牧民意愿，形成有市场、有规模的产业，巩固农村、小城镇市场，发展城市消费市场，开拓国际市场，不断适应和满足市场需求。
3、发挥区域比较优势。因地制宜，充分发挥区域资源、市场和技术优势，依托产品专业化生产，发展优势、特色林产品加工业，逐步形成林产品生产和加工产业带，实现产业发展与基地建设的有机结合。
4、适度规模经营。沙产业的发展要以促进生态建设为基础，根据资源状况、原料基地规模和市场需求情况，既要发展大中型龙头骨干企业，又要发展有优势、有市场、有潜力的小型企业。
5、依靠科学技术。保护和发展具有特色的传统工艺，推广应用先进适用的技术及装备，鼓励有条件的生产企业引进和开发高新技术，提升传统产业，发展新兴产业。
6、统筹规划，突出重点。通过制定沙产业发展规划，制定相关政策，引导产业合理布局，防止盲目立项和低水平重复建设。重点扶持高起点、高水平、高效益的产业项目，提高产业现代化水平。
(三)发展目标
在不断优化和切实巩固生态建设成果的前提下，经过5－10年的发展，建立具有竞争力强、区域分工合理、种养加销统筹、覆盖优势产品的沙产业体系，提高沙产业现代化水平，形成与优势产业相适应的加工销售布局，稳步提升沙产业增加值在国内生产总值中的比重，为全面建设小康社会奠定基础。近期要建成一批优势产品加工骨干企业和示范基地，逐步扩大生产规模，稳步提高生产能力，努力提高产品质量。初步建成一批优势产品产业带，每个产业带形成1－2个拳头产品，培育2－3个市场前景好、经济效益高、带动作用强的龙头企业。
各地要从实际出发，结合沙产业发展状况，研究确定切实可行的沙产业发展目标，逐步实现村有当家品种，乡有特色项目，县有龙头企业，区域有优势产业。
三、沙产业发展的重点领域
(一)大力发展种植业。积极培育灌木资源，突出发展以名特优新干鲜果品为主的经济林种植业，适度发展速生丰产用材林，注重发展山杏、大扁杏等生态经济兼用林。通过林草、林药间作，发展饲草生产基地和中草药基地，限制根用药材的发展。积极发展市场需求量大的花卉、绿色食品、食用菌等产业。
(二)巩固发展养殖业。以发展畜禽养殖为重点，积极发展特色养殖业，立足于林木资源，发展林下养殖。要由以往单纯追求养殖数量向提高养殖质量转变，逐步改良牲畜品种，优化畜禽养殖结构，大力发展舍饲养殖业，加强舍饲基础设施建设，实行规模圈养，提高品种质量。
(三)积极发展精深加工业。搞好木材深加工，提高加工工艺水平，增加产品附加值。积极发展以灌木资源为原料的饲料、饮料、人造板及造纸加工业。努力提高干鲜果品保鲜、贮藏、精深加工水平，大力提升适应国内外市场的果品加工工艺水平。肉、奶等畜产品要向深加工转化，提高畜产品附加值。
(四)适度发展生态旅游业。合理开发和利用森林、沙漠等旅游资源，借助工程实施生态状况明显改善的有利条件，有步骤、有计划地开发一批独具特色的森林生态旅游、草原特色旅游、休闲避暑、狩猎观光、冰雪运动等生态旅游项目。
四、加快沙产业发展的重点工作
(一)制定发展规划
各地要根据《指导意见》，结合实际情况，制定本地区沙产业发展规划并建立备选项目库。要重点做好对市、县两级沙产业发展规划编制和实施的指导，避免盲目发展和低水平的重复建设。
(二)建立生产经营新机制
支持和鼓励林产品生产加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，发展产业化经营，与林农建立稳定的合同关系和利益联结机制，形成真正的利益共同体。
(三)鼓励和扶持龙头企业
支持生产加工企业进行优质林产品基地建设、科研开发、生产加工、销售服务一体化经营。重点培植一批与生态建设结合紧密、有较强竞争力、有自主知识产权、产业关联度大、带动力强的龙头企业。支持龙头企业引进国内外资金、技术和管理经验，提高生产加工水平，增强竞争力，带动沙产业发展。
(四)推进科技进步和技术创新
鼓励企业与大专院校、科研院所联合开展新产品研发，优先开发林产品精深加工工艺、技术和装备。积极推广先进适用的生产加工技术，支持科技成果转化。各地林业主管部门和生产加工企业，要重视对林农、职工的培训工作。
(五)支持和发展相关中介组织
鼓励扶持相关专业协会和行业协会的发展，发挥其在提供社会化服务、开展行业自律、防止无序竞争、协调解决争端等方面的作用。扶持发展农牧民自发组织的相关专业协会，通过协会等中介组织推动沙产业发展。
五、发展沙产业的政策措施
沙产业发展涉及多层面、多部门、多领域，关系到区域经济的发展，各级林业主管部门要从本地区的实际情况出发，积极协助地方政府研究、制定并落实好加快沙产业发展的政策措施。
(一)多渠道注入沙产业发展资金
积极协调和争取各级财政支农、农业综合开发、小城镇建设、科学研究和技术推广、教育培训等资金有重点地向沙产业发展领域倾斜，重点扶持基地建设、科研开发、技术服务、质量标准和信息网络建设。积极协调金融和财政部门，对发展前景好、带动力强、与生态建设结合紧密的龙头企业提供信贷支持，在林业治沙贴息贷款中优先安排。对沙产业发展中有关生态建设方面的关键性技术，按程序申报科技支撑项目。有条件的地区，应逐步设立沙产业发展小额贷款担保基金，扩大与沙产业相关的农户小额信用贷款和农户联保贷款。对能促进沙产业发展的资源培育项目，只要列入工程规划并满足工程建设要求，一律按政策享受国家补助。
(二)创新发展机制
任何单位、个人承包荒山荒地荒沙造林种草，要切实落实'谁造谁有、合造共有'的政策，符合国家工程规划的有关要求和标准，同步享受国家重点生态建设工程的投资政策和相关优惠政策。在对生态不造成影响的前提下，具有一定实力的企业和个人，承包荒山荒地荒沙造林种草达到一定规模，造林绿化经验收合格后，可按有关程序和规定划定一定比例的土地使用权进行营利性开发；同时，对于各类企业和个人投资生态产业的项目，各地要简化投资项目审批程序，做好各项服务，为投资者创造相对宽松的投资环境。
(三)搞好技术、信息服务
各级林业主管部门要积极协调相关部门，为沙产业发展领域的资源培育、生产加工、产品销售、运输等方面做好引导和全方位的技术咨询服务。健全信息服务系统，做好信息的收集整理、分析预测、反馈发布工作，为各类投资者提供及时准确的市场信息，增强沙产业发展预期。
(四)依法规范沙产业开发行为，维护投资者利益
要严格按照《森林法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《草原法》的有关规定，规范沙产业开发行为，防止因发展沙产业对生态造成新的破坏。依法保护各类投资者的合法权益，落实好国家对投资生态产业开发的各项税赋优惠政策，切实维护投资者的利益。
(五)加强组织领导
要把沙产业发展作为深入推进工程建设，巩固工程建设成果和繁荣农村经济的重点，统一规划，统筹安排，精心组织，加强领导，沙产业发展要与工程建设同步设计，同步实施，同步推进。对不同地区的沙产业发展要进行分类指导，充分运用市场调节机制，优选一批重大项目，集中力量，协同攻关，取得突破。避免'一刀切'、'一哄而起'或低水平的重复建设。在沙产业发展问题上，各级林业主管部门要主动当好政府的参谋，积极争取相关部门的支持，共同推进沙产业发展。
国家林业局
二○○四年七月五日
