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省人民政府同意省地矿厅《关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见》，现转发给你们，请你们严格按照《矿产资源法》和《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》要求，加强领导，专人负责，依法把整顿矿业秩序的工作做出成效。
关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的意见
（湖北省地矿厅 １９９６年１月１７日）
１９８６年以来，全省认真贯彻执行《矿产资源法》和《矿产资源法实施细则》等有关法律、法规，在维护矿业秩序，保护和合理开发利用矿产资源等方面做了许多卓有成效的工作。但是，一些地方滥采乱挖矿产资源的现象仍屡禁不止，非法采选、冶炼和走私黄金时有发生，在个别地方还相当严重，损害了国有矿山的合法权益，扰乱了正常的矿业秩序，亟待治理整顿。根据《矿产资源法》及有关法规，为认真贯彻落实《国务院关于整顿矿业秩序维护国家对矿产资源所有权的通知》（国发〔１９９５〕３３号）精神，结合我省矿业开发和矿业秩序的实际情况，特提出以下整顿意见。
一、整顿的主要内容和方法
这次检查整顿的内容，严格按国务院国发〔１９９５〕３３号文件规定的９个方面进行，在各级人民政府的领导下，地矿行政管理部门负责检查、指导和督办工作。整顿分３个阶段进行。
（一）宣传发动，制订整顿方案阶段
１、广泛宣传，层层动员
这次矿业秩序整顿工作时间紧、任务重。各地要将国发〔１９９５〕３３号文件传达到乡镇，组织学习《矿产资源法》及有关法律法规，充分认识矿产资源属国家所有而不是所在地方或分管部门所有；正确处理国家、集体、个人三者利益的关系，长远利益与眼前利益的关系；坚持依法办矿、管矿、护矿，特别是向无证开采、违法开采和非法买卖、出租转让矿产资源的单位和个人宣传治理整顿的目的、意义、目标、政策和要求，使他们主动封停，配合治理整顿。
２、组织专班，明确责任
各市、县要迅速成立由政府主管领导牵头，经贸、地矿、工商、安全、公安、煤炭、冶金、建材、化工、环保、乡镇企业等部门组成的矿业秩序整顿指挥部，统一部署安排治理整顿工作。需要整顿矿业秩序的乡镇，要落实整顿的领导和工作班子，由乡镇长负责。市、县政府要与各乡镇签订矿业秩序整顿责任状，明确分工，责任到人。
３、调查摸底，抓住重点
各地要根据这次整顿的主要目标和范围，对无证采选和氰化池的基本情况（包括矿主、开采时间、安全条件、爆破物品和供电来源），以及侵占国有矿山矿产资源，违法开采的矿山；严重危及他人生产与安全的采矿单位或个人；有关矿山企业近年来发生重大人身伤亡事故和经济损失；出卖采矿权或将矿产资源抵作合资资本；党员干部在矿山企业搭股分红情况；等，逐一进行调查，并提出处理意见。在全面了解情况的基础上，要抓住重点认真进行整改。
４、制定整顿方案
各地要将调查摸底的情况予以分类：一是必须坚决封闭和关停的无证采选企业（包括在国有矿矿区范围内侵权开采的，危及国家重点工程设施的，构成严重地质环境灾害的，采用掠夺式开采对资源构成破坏的，环境污染严重等采矿单位或个体矿）；二是安全生产条件差，长期达不到整改要求需关停的矿山企业；三是保护性开采的特定矿种的个体采矿户；四是非法经营矿产品。要根据调查摸底的情况，制定出整顿方案。
（二）组织实施阶段
所有矿山企业、个体采矿户、矿产品经营单位及有关管理部门，都要对照法律法规的规定，接本通知后立即开展自查自纠。
市、县主要领导应参与和指导矿业整顿工作，帮助解决整顿过程中出现的问题。各地矿业秩序整顿指挥部将制定的整顿实施方案报省地矿厅备案。各地矿业秩序整顿指挥部负责审查采矿企业自查情况，依法查处非法采矿单位和个体采矿，取缔矿产品非法收购点，核查需要整改的采矿单位。
（三）检查验收，巩固整顿成果阶段
各地、市、州要组织力量对市、县矿业整顿工作进行认真检查，对重点市、县矿区检查面不小于３０％。省地矿厅及时了解和掌握各地整顿情况，并按合格、基本合格和不合格三类标准对矿业秩序治理整顿情况进行评估。合格，指经整顿后，无证采矿面不超过５％，无违法侵权开采现象，矿业秩序较好，管理机关依法行政，矿业生产比较正常，并能按国家规定足额缴纳矿产资源补偿费；基本合格，指持证率达８５％以上，无越界或违反法律法规规定采矿，合法采矿权能得到有效保护，能按国家规定缴纳矿产资源补偿费，管理机关能依法行政；不合格，指党政机关或党政干部违反规定参与采矿经营或者庇护违法开采、经营矿产品的现象仍然存在，发证机关违反《矿产资源法实施细则》和《湖北省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法》规定，在国有矿山采矿范围内给其他单位办理审批发证未纠正的，以及无证采矿、非法买卖、出租转让矿产资源未得到有效制止的。
各地在整顿总结、评估验收的基础上，要建立和完善相应的管理制度、办法，由市、县政府批准公布，并结合年检工作定期检查，巩固整顿成果。
二、时间安排
１、宣传发动、制订整顿方案阶段的工作在４月份完成。
２、组织实施阶段的工作在５一６月份完成。
３、总结、评估验收工作在７月上旬完成。各地应将整顿工作情况书面报送省地矿厅，省地矿厅汇总后分别上报省政府和地矿部。
