发布文号: 新政办[1994]117号）
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区政府各部门、各直属机构：
国务院办公厅国办发〔１９９４〕６４号《关于加强森林资源保护管理工作的通知》已印发各地。这是继中发〔１９８７〕２０号文件之后，又一个加强森林资源保护管理工作的重要文件。是对当前和今后一个时期我国林业工作的一个重要的指导性文件。它为我们解决当前林业工作中存在的问题指明了方向，提供了政策依据。
为了贯彻落实好国办发〔１９９４〕６４号文件精神，特作如下通知：
一、各级政府要把贯彻落实国办发〔１９９４〕６４号文件的工作列入重要议事日程，作为当前林业工作的中心任务来抓。《通知》中指出的林业工作出现的一些新情况，新问题，在自治区均有不同程度存在。各级政府要高度重视，认真研究解决。贯彻落实《通知》的重点，当前要放在提高认识，加强领导，部门配合，依法打击，制止“三乱”上。坚决刹住乱砍滥伐林木，乱捕滥猎野生动物和乱征滥占林地歪风。要综合运用经济的和法律的手段及必要的行政措施，切实把我区森林资源保护好，管理好。
二、要严格管理好现行采伐限额，决不允许自行其事，乱开口子，扩大范围，超量采伐。我区气候干旱，森林覆盖率很低，生态环境十分脆弱，风沙等自然灾害严重，保护森林资源显得更为重要。限额采伐是控制森林资源消耗的一项主要措施，具有法律效力，必须严格执行。近几年来我区限额采伐执行情况总体看是好的，未突破国务院批准的年采伐总量。但是局部超量采伐，乱砍滥伐是存在的，有的地区还相当严重，屡禁不止。各级政府要继续加强林木采伐的管理，坚决刹住乱点头，乱批条子，无证采伐，批少伐多等歪风。采伐林木，各地要做到“审批一支笔，采伐一本帐，伐前有审批，采伐有凭证，伐中有检查，伐后有验收”。要建立健全监督检查制度，各县对限额采伐执行情况每年都要组织全面检查，自治区和各地、州林业主管部门要组织抽查。对超限额采伐要追查领导责任，严肃查处，确保凭证采伐和限额采伐制度的实施。
三、加强木材流通的监督管理。木材是一种特殊商品，不能按市场需求组织生产。对木材经营、加工和运输的管理，继续执行林业部，国家工商行政管理局联合下发的林资〔１９８９〕２２２号《关于加强林区木材经营、加工单位监督管理的通知》，和自治区林业厅，工商行政管理局联合下发的新林资字〔１９９１〕１３０号《关于进一步做好木材经营、加工单位的清理整顿，加强非统配木材市场监督管理的通知》的规定执行。实行木材经营、加工许可证制度。木材经营，加工单位，必须先经县级和县级以上林业主管部门审核同意，核发木材经营加工许可证后，再凭证向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照。已经取得木材经营资格的行政机关和执法部门，应立即停止木材经营活动。工商行政管理部门要严格执行国办发〔１９９４〕６４号文件的规定，凡未经当地林业主管部门审核同意，不得核发木材经营、加工营业执照，已发照单位不予审验。木材经营、加工单位，不准收购或加工来路不明的木材，违者予以没收，并依法处罚。各地林业、工商、税务、物价等有关部门要密切配合，对木材经营、加工单位进行认真清理整顿，坚决取缔非法的木材经营、加工单位。
木材检查站是监督检查木材运输的基层执法单位。同时具有对野生动物、植物及其产品的运输，木材、苗木检疫证检查的职责。各级政府要加强对现有木材检查站的领导和管理，维护其执法职能。今后确需增设木材检查站的，由自治区林业厅统一审批，报自治区人民政府备案。木材检查站所需人员从林业系统内部调剂解决。在铁路主要车站和边境口岸可设立木材检查站或木材运输检查人员。交通、铁路、口岸等部门应予积极合作，共同加强木材运输管理。坚持木材、野生动物及其产品凭证运输制度。在自治区境内或运输木材出疆，必须持有区内木材运输证和全国统一的出省木材运输证。无证木材和野生动物及其产品，所有承运单位不得承运。铁路、交通、民航、邮政、海关等部门要积极协助林业主管部门依法查处违章运输的行为，林业主管部门要加强监督管理。
按照既有利于保护森林资源，又有利于搞活木材流通的原则，国有林区森工企业和经营性林场（站）生产的木材，由林业部门统一管理经营和组织收购，其他单位和个人不得进入林区收购木材。自治区林业厅和有条件的地、州要积极筹建木材或林产品批发市场，实施木材市场交易。平原人工林区采伐生产的木材，除自用外，各县林业主管部门要统一管理，组织林业木材经营单位收购或代销，也可本着方便群众，有利管理的原则，设立木材市场。木材凭林木采伐许可证上市，木材交易在木材市场进行。非林业部门的木材经营单位或个人，不准到木材生产单位直接收购木材。农民房前屋后的零星林木，采伐后自用有余的，可凭乡林业站证明上市。工商、物价、林业部门要通力合作，加强木材市场的管理。
四、强化林地管理，实行有偿使用林地制度。
林地是发展林业的根本，没有林地，建设绿色屏障和改善生态环境都将是一句空话。各级政府要继续贯彻执行国办发〔１９９２〕３２号《关于进一步加强林地保护管理工作的通知》，认真落实国办发〔１９９４〕６４号文件关于“征用、占用林地要先经林业主管部门初审同意，严格履行审批手续”的规定。经批准使用林地由林业主管部门核发《使用林地许可证》。法律法规等规定属于林地的，应用于发展林业。采伐迹地，火烧迹地和林中空地，当地政府要及时安排人工更新造林。严禁乱批滥占林地（包括自然保护区土地）。凡未经林业主管部门初审同意，林地所有和使用经营单位有权拒绝拨交。经批准征用或占用林地单位，要给予经济补偿，其补偿标准和办法，按自治区实施《土地管理法》办法和自治区人民政府新政发〔１９９２〕６５号文件的规定及其他有关规定执行。过去已占用的林地未依法办理手续的，限在一九九五年底前补办审批手续，逾期不补办的，其非法征用或占用的林地应停止使用限期收回。
个人开发造林使用的林地，应按原签订的协议、合同或有关文件执行，保护林农的合法利益，不得以任何借口砍伐属于个人的林木或收回林地。因建设确需收回林地时，要和林农认真协商，按实际损失给予合理的经济补偿，保护林农开发造林的积极性。
自治区平原农区防护林兼有用材林功能，地方自用材主要取于农田防护林。所以，从自治区实际情况出发，国有山区森林，胡杨林、河谷林和荒漠灌木林属林区外，平原人工林称为集体林区，建立农田防护林体系的县按重点产材县对待。
五、全面清理，严格制度，坚决刹住“三乱”歪风。根据国办发〔１９９４〕６４号文件的要求，各地要在今年开展对１９９１年以来采伐限额执行情况、１９９２年以来木材凭证运输和木材经营及加工单位清理整顿情况、１９９２年以来征用、占用林地情况和林业主管部门对狩猎、野生动物经营、驯养繁殖、运输、进出口的审查，发证制度执行情况及当前乱捕乱猎，倒卖走私的违法活动等进行一次全面清理。查找本地区、本单位森林资源保护管理的漏洞和薄弱环节，分析存在的问题和原因，并研究拟定加强森林资源保护管理工作的具体措施和办法，全面落实国办发〔１９９４〕６４号文件的规定和要求。各地在今年十二月底前将清查情况报告自治区林业厅。
六、加强法制，依法治林，扎扎实实地开展打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。各地要结合贯彻落实国办发〔１９９４〕６４号文件，积极组织开展打击破坏森林资源的违法犯罪活动。当前重点是打击那些哄抢盗伐林木，非法侵占林地，非法经营和运输木材，走私、倒卖国家保护的野生动物及其产品和伤害、殴打执法、护林人员的犯罪活动。对那些团伙犯罪等大案要案，要从重从快打击，狠刹犯罪分子的嚣张气焰。问题严重的地方，要组织有关部门开展专项斗争。对一些影响大，性质恶劣的特大案件，要采取公捕、公判形式，震摄罪犯。
七、加强森林资源保护管理的基础建设，强化职能，稳定资源林政、林业公安、林业工作站、野生动物保护、护林防火和森林病虫害防治、检疫等管理和执法队伍。各级政府要积极解决人员编制、经费等实际问题，逐步改善装备设施，为他们创造良好的工作条件。要加强人员培训，提高林业执法人员的素质和执法水平。
八、坚持实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制。各级政府要切实加强森林资源保护管理的领导，搞好护林防火，注意协调解决林牧矛盾，把制止“三乱”作为重要工作来抓。坚持把森林资源消长、完成植树造林、森林更新任务等作为考核各级领导，特别是考核县、乡领导政绩的内容之一。要建立情况通报制度，工作做得好的要给予表彰；造林任务完成不好，制止“三乱”不力的要通报批评，直至追究领导责任。
九、组织好文件的传达和学习。森林资源保护与管理是一项涉及面广，难度大的工作，离不开各部门和全社会的支持。各级政府要迅速将文件精神传达到各有关部门，理顺各部门之间的工作关系，把文件的各项规定落实到实处。
一九九四年十月二十日
