发布文号: 环办函[2005]688号
各省、自治区、直辖市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，国家发展改革委、国防科工委、国土资源部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、商务部、卫生部、民航总局、国家林业局办公厅(室)：
为进一步推进和规范公众参与环境影响评价活动，我局组织拟定了《公众参与环境影响评价办法》(征求意见稿)，现送你们征求意见。请于2005年12月7日前将书面意见反馈我局。
联系人：国家环保总局环境影响评价管理司 谢强 聂菲 谭臻
电话：(010)66556416
传真：(010)84918954
通讯地址：北京市西直门内南小街115号
邮政编码：100035
邮箱：gj@acee.org.cn
网址：http：//www.sepa.gov.cn
二○○五年十一月十日
附件：公众参与环境影响评价办法(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 (目的)为推进和规范公众参与环境影响评价活动，根据《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规的规定，制定本办法。
关联法规：
第二条 (适用范围)国家鼓励公众参与建设项目和规划的环境影响评价活动。
本办法适用于下列环境影响评价活动的征求有关单位、专家和公众意见的活动：
(一)《中华人民共和国环境影响评价法》第 十一条规定范围内可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划环境影响评价的活动；
(二)《中华人民共和国环境影响评价法》第 二十一条规定范围内应当编制环境影响报告书的建设项目环境影响评价的活动；
(三)《建设项目环境保护分类管理名录》规定的在环境敏感区建设的应当编制环境影响报告表的建设项目环境影响评价的活动；
(四)环境保护主管部门审批环境影响报告书或者环境影响报告表(以下统称环境影响评价文件)时，征求有关单位、专家和公众意见的活动。
土地利用、区域、流域、海域规划的环境影响评价活动参照本办法执行。
关联法规：
第三条 (公众参与原则)公众参与实行公开、平等、广泛和便利的原则。
第四条 (公开的一般义务) 建设项目的建设单位和专项规划编制机关(以下统称建设单位和编制机关)在进行环境影响评价、编制环境影响评价文件时，环境保护主管部门审批环境影响评价文件时，应当依照本办法的规定，采取适当可行的公众参与形式，公开有关环境影响评价的信息。但国家规定需要保密的情形除外。
建设单位和编制机关可以委托承担该建设项目或者规划环境影响评价工作的环境影响评价单位或者其他组织和机构(以下统称受委托单位)进行征求公众意见的活动。
第二章 公众参与的一般要求
第五条 (信息公开的一般要求)建设单位、编制机关和环境保护主管部门应当按照本办法的规定，采用便于公众知悉的方式，向公众公开有关环境影响评价的信息。
第六条 (首次信息公开要求)编制环境影响报告书的建设单位或者专项规划编制机关应当在委托环境影响评价单位进行环境影响评价工作后15个工作日内，向公众公告下列信息，公开征求公众对建设项目或者专项规划环境影响评价工作的建议和意见：
(一)建设项目的名称及概要或者专项规划的名称及概要；
(二)建设项目的建设单位或者专项规划编制机关和联系方式；
(三)承担环境影响评价工作的环境影响评价单位名称和联系方式；
(四)环境影响评价工作程序和主要工作内容；
(五)征求公众建议和意见的主要事项和方式。
第七条 (环评文件信息公告)建设单位、编制机关或者受委托单位应当在环境影响评价文件完成后、报送审批前，向公众公告，公开征求公众对环境影响评价文件的建议和意见。
有关环境影响评价文件的公告应当包括下列主要内容：
(一)建设项目或者专项规划情况简述；
(二)建设项目或者专项规划对环境可能造成影响的概述；
(三)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的要点；
(四)环境影响评价文件提出的环境影响评价结论的要点；
(五)公众查阅环境影响报告文件简版的方式和场所；
(六)征求公众意见的范围和主要事项；
(七)征求公众意见的具体形式和时间。
第八条 (编制环境影响报告表信息公开简化要求)在《建设项目环境保护分类管理名录》规定的环境敏感区建设的应当编制环境影响报告表的中小型建设项目，向公众公开有关环境影响报告表的信息，可以简化公告内容，采用布告等简易方式。公告中应当包括公众查阅环境影响报告表的方式和场所、征求公众意见的范围和事项、征求公众意见的具体形式和时间。
第九条 (信息公开主要方式) 建设单位、编制机关、受委托单位依本办法第 七条发布信息公告，应当在征求公众意见前10个工作日采取下列方式公开建设项目的相关资料：
(一)在建设项目或者专项规划可能影响范围内公开发行的报纸、公共网站或者专题网站发布公告；
(二)公开免费发放有关资料；
(三)在特定场所提供环境影响评价文件简版供公众免费查阅；
(四)制作有关信息的专题网页；
(五)在公共网站或者专题网站上设置环境影响评价文件简版的链接；
(六)其他便利公众知情的方式。
第十条 (审批机关信息公开要求)审批或者组织审查环境影响评价文件的环境保护主管部门，应当在受理、审批环境影响评价文件期间，在审批机关的网站、公告栏、政府公开出版物或者采用其他便利公众知悉的方式，公告拟审批或者审查的环境影响评价文件的名称等简要信息。
第十一条 (公众参与组织形式) 建设单位、编制机关、受委托单位或者环境保护主管部门征求公众意见可以采取公众意见调查、专家咨询、座谈会、论证会、听证会等形式。
第十二条 (公众反馈意见其他形式)除前条规定的形式外，公众可以在有关信息公开后，以电话、传真、信函、电子邮件等形式，向编制机关、建设单位、受委托单位或者审批环境影响评价文件的环境保护主管部门，对环境影响评价工作或者环境影响评价文件提出有关建议和意见。
第十三条 (公众参与范围) 对建设项目环境影响评价文件征求公众意见的范围应当包括位于建设项目环境影响(含风险事故)范围内，可能受到该建设项目施工或者建成后的环境影响的有关单位，社会团体，居民委员会、村民委员会等基层群众自治组织，居民个人，居民代表或者居民委托的律师，相关领域的专家和关注该项目所涉及的公众环境权益的单位和个人。
对专项规划环境评价文件征求公众意见的范围应当包括实施规划可能受到影响的有关企事业单位、社会团体，与规划相关领域的专家，关注环境公共利益和公众环境权益的其他单位和个人。
第十四条 (公众参与代表选择原则性)建设单位、编制机关、受委托单位或者环境保护主管部门征求公众意见，应当按照公开性、平等性、广泛性、代表性的原则，考虑职业、地域、专业知识背景、表达能力、受环境影响程度等因素，合理选择被征求意见的单位和个人。
第十五条 (公众意见保存)建设单位、编制机关或者受委托单位应当将所征求意见的书面原始资料存档备查。受委托单位应当在环境影响评价文件审批结束后将有关原始资料移交建设单位或者编制机关。收到意见的编制机关、建设单位或者环境保护主管部门应当予以登记并存档保存。
第十六条 (公众意见的采纳)建设单位或者编制机关应当在报审的环境影响评价文件中附具对公众意见的采纳或者不采纳的说明。
审批环境影响评价文件的环境保护主管部门应当组织专家对公众意见的采纳或者不采纳的说明进行审核，并在审批时认真考虑公众意见。
第十七条 (公众参与的权利保障)公众认为建设单位、编制机关或者受委托单位对已反映的明确意见未采纳并未附具说明的，可以向审批环境影响评价文件的环境保护主管部门反映，并附具明确具体的书面建议和意见。审批环境影响评价文件的环境保护主管部门可以进行核实。
第三章 公众参与的组织形式
第一节 公众意见调查和专家咨询
第十八条 (公众意见调查要求) 公众意见调查可以采取问卷调查等方式。公众意见调查应当在环境影响评价文件的编制过程中完成。
采取问卷调查方式的，应当按照简单、通俗、明确、易懂的原则设计调查内容，避免设计可能对公众产生明确诱导的问题。
问卷的发放范围应当与专项规划或者建设项目的影响范围相一致；应当根据建设项目和专项规划的具体情况，综合考虑影响范围、影响程度、社会反响程度以及进行公众参与工作所需的人力和物力资源，确定适宜的问卷发放数量。
第十九条 (专家咨询要求)专家咨询可以采用书面形式，进行专家个人咨询或者向有关单位和研究机构的专家集体咨询。
接受咨询的专家个人和单位应当对咨询事项提出明确意见，以书面形式回复。个人应当签署个人姓名，单位应当加盖公章。
专家集体咨询时，有不同意见的，应当在咨询回复中载明。
第二节 座谈会和论证会
第二十条 (座谈会、论证会相关要求) 建设单位、编制机关、受委托单位或者审批环境影响评价文件的环境保护主管部门，应当根据环境影响的范围、受影响的类别、影响程度等情况，合理确定座谈会或者论证会的主要议题。
第二十一条 (座谈会、论证会时间要求)座谈会或者论证会的组织者应当在会前5个工作日，将座谈会、论证会的时间、地点、主要议题等书面通知拟与会的单位和个人。
第二十二条 (座谈会、论证会结果整理)座谈会或者论证会的组织者应当在会后5个工作日内，根据现场会议记录整理制作座谈会议纪要或者论证结论，并存档备查。
会议纪要或者论证结论应当如实记载不同意见。
第三节 听证会
第二十三条 (环保部门举行听证会的特别规定)审批环境影响评价文件的环境保护主管部门举行听证会，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定。《环境保护行政许可听证暂行办法》未作规定的，适用本办法有关听证会的规定。
关联法规：
第二十四条 (听证会公告要求)建设单位、编制机关或者受委托单位决定举行听证会的，应当在听证会召开前10个工作日，在该建设项目或者专项规划可能影响范围内的公共媒体或采用其他公众可知悉的方式公告听证会的时间、地点、听证事项和报名办法。
第二十五条 (申请和代表遴选)单位和个人应当按照听证会组织单位告知的要求和方式，提出参加听证会申请；申请时可以同时提出自己所持建议和意见要点。
听证会组织单位应当按本办法第 十四条的规定，依报名先后顺序综合遴选公众代表。遴选参加听证会的公众代表人数一般不超过20人。
第二十六条 (听证会组织形式)听证会组织单位举行听证会，设听证主持人1名、记录员1名。建设单位、编制机关和受委托单位必须派代表参加。
被选定参加听证会的公众代表个人因故不能如期参加听证会的，可以委托他人代理参加或者向听证会组织单位提交经本人签名的明确具体的书面建议或者意见。被选定参加听证会的单位代表参加听证会时，应当出具单位证明。
第二十七条 (听证会代表相关要求)参加听证会的人员应当如实反映群众和社会各方面对建设项目的意见，遵守听证会纪律，维护听证会秩序，保守国家秘密和商业秘密。
第二十八条 (听证会纪律)参加听证会的人员应当遵守下列纪律：
(一) 听证陈述发言必须事先得到听证主持人许可；
(二) 将手机等通讯工具关闭或调到无声状态；
(三) 不得喧哗、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第二十九条 (听证会旁听人要求)个人可以凭有效证件按公告的规定向听证会组织者申请旁听公开举行的听证会，旁听人数及人选由听证会组织单位确定。
旁听人应当遵守听证会纪律。旁听者不享有听证会发言权，其意见、建议可以在听证会结束后，向听证会主持人或者有关机关、单位反映。
第三十条 (听证会新闻采访)新闻单位采访听证会，应当事先向听证会组织单位申请。
第三十一条 (听证会程序)听证会按下列程序进行：
(一)听证会主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会参加人；
(二)建设单位、编制机关和环境影响评价单位代表对环境影响评价文件概要说明；
(三)听证会公众代表对环境影响评价文件提出问题和意见，由建设单位、编制机关和环境影响评价单位代表解释和说明；
(四)听证会公众代表陈述；
(五)主持人宣布听证结束。
第三十二条 听证会组织单位，对听证会必须制作笔录。
听证笔录应当载明下列事项，并由主持人和记录人员签名：
(一)听证会主要议题；
(二)听证主持人和记录人员的姓名、职务；
(三)听证参加人的基本情况；
(四)听证时间、地点；
(五)建设单位、编制机关和环境影响评价单位代表对环境影响评价文件所作的概要说明；
(六)听证会公众代表对环境影响评价文件提出问题和意见，建设单位、编制机关和环境影响评价单位代表解释和说明；
(七)听证主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
(八)听证主持人认为应笔录的其他事项。
听证结束后，听证笔录应当交参加听证会单位代表和公众代表审核无误后签字。无正当理由拒绝签字的，应当记入听证笔录。
第四章 附则
第三十三条 本办法由国家环境保护总局负责解释。
第三十四条 本办法自年月日起施行。
