发布文号: 琼府[1997]72号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省非农业建设用地清查处理若干规定》已经省政府第１６０次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
海南省人民政府
一九九七年十一月二十五日
海南省非农业建设用地清查处理若干规定
第一条 为进一步加强土地管理，切实保护耕地，合理利用土地资源，规范土地市场，妥善处理非农业建设闲置土地，根据土地管理有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 非农业建设用地清查处理的范围包括：
（一）依法以出让方式取得的土地使用权，自出让合同生效之日起，满两年未完成项目批准投资总额的２５％的非农业建设用地；
（二）依法从成片开发土地中以转让等方式取得的项目建设用地，自批准之日起，满两年投资不足项目批准投资总额的２５％；
（三）非法审批出让和非法转让的非农业建设用地；
（四）签订用地协议、合同，或以其他方式圈占，未依法办完用地批准手续的非农业建设用地；
（五）依法以有偿出让、转让等方式取得土地使用权，未交完地价款的非农业建设用地。
第三条 非农业建设用地清查处理由县级以上人民政府组织实施。
省人民政府批准出让、转让的非农业建设用地，由土地所在市、县、自治县人民政府提出处理意见，省人民政府做出处理决定，土地所在市、县、自治县人民政府负责执行。
市、县、自治县人民政府未按法定程序或权限批准出让、转让的非农业建设用地清查处理按前款规定组织实施。
市、县、自治县人民政府依法审批出让、转让以及签订用地协议、合同，或以其他方式圈占，未办完用地批准手续的非农业建设用地，由市、县、自治县人民政府负责处理，处理结果报省人民政府备案。
第四条 下列非农业建设用地，应当依法无偿收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）依法以出让、转让等方式取得的土地使用权，自出让合同生效之日起，满两年投资不足项目批准投资总额２５％的；
（二）依法从成片开发土地中以转让等方式取得的项目建设用地，自批准之日起，满两年投资不足项目批准投资总额２５％的。
第五条
第四条 所列非农业建设用地，有以下特殊情形的，根据不同情况，按下列规定处理：
（一）因政府、政府有关部门的行为造成动工开发迟延的，报省人民政府批准后另行处理。
（二）项目符合产业政策、资金落实、近期可进行实质性开发建设的，或单体项目基本完成基金工程，以及前期工作投入较大的，由开发企业申请，并制定开发方案，经市、县、自治县人民政府审核同意，报经省人民政府批准后，可延长土地开发建设期限。到期仍未按开发方案开发建设的，无偿收回土地使用权。
（三）已有部分地块开发利用，且地上设施建成的，经开发企业申请，可根据土地开发利用情况，重新划定用地范围，确定用地面积，其余部分土地使用权无偿收回。
（四）本规定实施前已依法在金融机构抵押，并向土地管理部门依法办理抵押登记的，金融机构应当在合同债务履行期届满后依法清理债权债务，并不得再行抵押。合同债务履行期届满后超过两年的无偿收回土地使用权。
第六条 依法批准出让、转让的非农业建设用地，尚未交完地价款的，除第四条规定的情形外，限期于本规定发布之日起３个月内交完地价款。逾期未交所欠地价款的，按已交地价款划给相应的土地，重新签订土地出让合同，办理用地手续，其余土地应予以收回。
第七条 市、县、自治县人民政府未按法定程序或权限批准出让、转让非农业建设用地，其批准文件无效，土地退回。但项目建成或在建的，以及项目符合产业政策、资金落实、近期可动工开发建设的，可自本规定发布之日起３个月内按法定程序和权限审核后，根据已交定金或地价款、土地开发利用情况，按集中建设的原则，根据规划重新划定用地范围，确定用地面积，办理用地报批手续。逾期不申请办理报批手续的，按土地管理有关法律法规处理。
第八条 向市、县、自治县人民政府预交定金或部分地价款，已征地未办完用地批准手续的非农业建设用地，项目建成或在建的，以及项目符合产业政策、资金落实、近期可动工建设的，自本规定发布之日起３个月内根据已交定金或地价款、土地开发利用情况，按集中建设的原则，根据规划重新划定用地范围，确定用地面积，按法定程序和权限审核，办理批准手续。逾期不申请办理的，按土地管理有关法律法规处理。
已向市、县、自治县人民政府预交定金或部分地价款，未征地的，按交多少钱划多少地的原则，在已征土地或收回的闲置土地中调整安排，并依照法定程序和权限办理报批手续。
第九条 乡、镇人民政府或其他无权审批土地的组织非法审批出让、转让的非农业建设用地，其批准文件无效，土地退回。
与乡、镇人民政府或其他无权签订用地合同、协议的组织签订用地协议、合同的，用地协议、合同无效，土地退回。
第十条 按本规定第 七条、第 八条规定退回或收回的非农业建设用地，已征地未完善征地报批手续的，限期依法完善征地报批手续，土地转为国有。依法退回和收回并依法完善征地报批手续的非农业建设用地，由市、县、自治县人民政府土地管理部门登记造册，依法管理。近期不能开发建设、可复耕的，各市、县、自治县人民政府应当组织复耕。
第十一条 省土地管理部门和行政监察部门负责监督检查全省非农业建设用地清查处理工作。
第十二条 国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，违反土地管理法律法规，非法批准征用土地或出让土地使用权，造成土地闲置、丢荒的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
关联法规：
第十三条 在清查处理非农业建设用地过程中，弄虚作假、徇私舞弊、敷衍塞责的，追究市、县、自治县人民政府及主要负责人和直接责任人的行政责任。
第十四条 本规定具体应用中的问题由省土地管理部门负责解释。
第十五条 本规定自发布之日起施行。
