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各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直有关单位：
为合理开发利用土地资源，切实保护耕地，充分发挥土地利用规划在国民经济建设中的作用，根据中共中央、国务院中发〔１９９７〕１１号文件精神和有关规定，结合我省实际，省入民政府决定在今明两年开展１９９７—２０１０年全省各级土地利用总体规划的修编工作（以下简称规划修编）。现就有关事项通知如下：
一、规划修编的指导思想、总体目标和基本原则
（一）指导思想：以《湖南省国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》为指导，立足省情，认真落实保护耕地的基本国策，对农地和非农地实行严格的用途管制，统筹安排各业用地，努力实现土地利用方式的根本转变，促进土地灭源集约利用和优化配置，为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。
（二）总体目标：全省及各地、州、市都要实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量；有效控制非农业建设占用耕地，严格控制城市和城乡居民点用地规模；逐步开展土地整理，适度开发土地后备资源，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，
（三）基本原则：从长远利益和整体利益出发，坚持宏观调控与微观管理相结合，切实保护耕地，确保社会、经济、生态效益的统一；加强科学论证，运用现代技术；上下结合，因地制宜，建立健全切实可行的土地供求引导机制和制约机制。
二、土地利用总体规划的主要内容和成果
这次修编的土地利用总体规划以１９９６年土地利用现状变更调查的实有面积为基础（基年），１９９７—２０１０年为规划期限，同时展望到２０３０年。其主要内容为：确立规划期间土地利用的目标和任务，制订用途管制的原则和措施；分级确定主要部门用地规模和各类土地利用结构指标；分级确定城、镇、村建设区，基本农田保护区和开发区等土地用途区的范围，提出控制性意见；分级确定重点建设项目的用地规模及补偿开发措施。
规划修编应提交的成果包括：主件，土地利用总体规划文本、说明、图件；附件，各项专题研究，相关专项规划文本、图件。
三、严格土地利用规划的报批程序
各级政府修编的土地利用总体规划，必须严格按规定程序报批；地（州、市）级规划由省组织验收合格后，按有关规定报批：县（市、区）级规划由省组织或委托地（州、市）组织验收合格后，按有关规定报批；乡（镇）级规划由地（州、市）组织或委托县（市、区）组织验收合格后，按有关规定报批。土地利用总体规划一经批准，便具有法定效力，各级各部门必须认真执行。如确需调整规划，须报经原审定机关批准。对违反土地利用总体规划，擅自改变土地用途的单位和个人，按有关法律法规的规定追究责任。凡未开展规划修编或修编规划未获批准的地方，今后原则上不得批准新占耕地。
四、切实加强规划修编工作的组织领导
省成立土地利用总体规划修编工作领导小组，由周伯华任组长，唐见奎、李鸿胜任副组长，颜学顺、邱安吉、汤士荣、郎艺珠、文约纯、葛汉栋、刘佩亚、马其伟、黄永南、江水波、汪明藻、吴惠康、周桂龙、李章珩、钱钟法、黄荣春等为成员，领导小组下设办公室，在省国土测绘局办公，由汤士荣兼任办公室主任。各地也要成立相应的机构，加强对规划修编工作的领导，切实解决修编工作中的困难和问题。
湖南省人民政府办公厅
一九九七年七月二日
