发布文号: 穗府[1992]77号
各区、县人民政府，番禺市人民政府，市府直属各单位：
现将市国土局、市府法制局《关于对未予确权的山林土地处理意见》转发给你们，请认真研究执行。在执行中遇到问题，请及时向市国土局反映。
关于对未予确权的山林土地问题处理意见市人民政府：
随着经济的不断发展，近年来，我市山林土地纠纷时有发生。尤其是对土地改革时未分配给农民、“四固定”时未给予固定，一九八一年全国统一发放山林土地证时未给予发证的山林土地，纠纷日益增多，矛盾尖锐。由于过去立法跟不上，土地管理较混乱，国有土地和集体所有土地不分，使国有土地管理失控。随着法制不断健全，改革开放的不断深入，依法管理土地势在必行。为正确执行《中华人民共和国土地管理法》，维护国有土地使用权和集体土地所有权的合法权益，维护社会的安定团结，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》等法律、法规规定精神，经请示省国土厅同意，现就对未予确权的山林土地问题的处理提出如下意见：
一、未确定所有权的土地、林地，依照《中华人民共和国土地管理法》第 六条和《中华人民共和国土地管理实施条例》第三条的规定，应属国家所有，为国有土地。对已提出争议，而争议双方又没有权属依据的，可根据争议双方的实际使用情况确定国有土地使用权；对没有争议的，可由县级以上人民政府根据已形成的实际使用情况，依照国家土地管理局《划拨土地使用权管理暂行办法》，确认直接使用土地者的国有土地使用权。
二、应严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》，对过去在确权时，国有和集体所有不分的习惯做法应予纠正，严格依法确定其权属。
三、对国家所有的土地使用，原则上应有偿使用。具体由县级以上人民政府根据实际情况定。
以上意见，如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。
