发布文号: [1987]京高法字第193号
北京市中级人民法院，各区、县人民法院，各区、县房地产管理局：
各级房地产管理机关，担负着管理全市公私房屋的任务。北京市房地产管理局和各区、县房地产管理局，是市、区、县人民政府行使房地产行政管理职能的机构。它对本市机关、团体、部队、学校、企业、事业单位管理的公房和私房都要实施政策管理、行政监督和业务指导。因此，依法处理城镇公房屋纠纷是房管部门管理工作的重要组成部分，是国家赋予的行政权力。由于房地产管理部门熟悉房地产政策和有关规定，对情况也比较了解，因此，发生房屋纠纷先由房管部门进行调处，使各类房屋纠纷得到及时解决，对于减少当事人之间的对立情绪，促进社会的安定团结，都是有利的。为此，市房地产管理局与市高级人民法院共同协商决定：北京市有关房屋问题引起的纠纷（包括房屋的产权、买卖、租赁、交换、使用、修缮等纠纷），先由当地房管所进行调解，调解不成时，由纠纷发生地房地产管理局对双方争议的内容作出处理决定（决定书式样详见附件）。当事人如对处理决定不服，可在收到处理决定书之日起十五天内，向当地区、县人民法院起诉；一方当事人如不执行房管部门的处理决定，对方当事人也可向人民法院起诉。为了提高办案效率，中级人民法院和各区、县人民法院应当逐步明确专人负责房屋纠纷的审判工作。涉外房屋纠纷，由市房地产管理局先行处理，作出决定。当事人如对处理决定不服，可在收到处理决定书之日起十五天内，向北京市中级人民法院起诉；一方当事人如不执行房管部门的处理决定，对方当事人也可向北京市中级人民法院起诉。依法及时处理房屋纠纷是一项涉及面广、政策性很强的工作。各级人民法院和房地产管理部门要加强联系，互相协作，密切配合，充分发挥各自的职能作用，共同把这项工作做好。要广泛宣传本通知的精神，逐步做到家喻户晓。今后，凡是当事人到法院直接起诉的，各级法院要按照本通知的规定，讲清道理，做好当事人的思想工作，动员当事人先到当地房部门申请调解处理。本通知自一九八八年一月一日起生效。施行前请做好各方面的准备工作，并请遵照执行。
特此通知
一九八七年十月二十日
附件：
关于房管部门调处房屋纠纷实行行政决定的工作程序
一、 调处依据
１．凡属公房纠纷，均依照１９８７年北京市人民政府《关于城市公有房屋管理的若干规定》及其他有关规定处理。
２．凡属私房纠纷，均依照国务院１９８３年颁发的《城市私有房屋管理条例》和北京市人民政府１９８４年颁发的《关于贯彻实施＜城市私有房屋管理条例＞若干具体问题的规定》及有关规定处理。
３．凡属落实私房政策中发生的纠纷，均依照北京市人民政府１９８３年颁发的《关于落实“文革”中接管的私房政策的若干规定》及其《实施细则》和其他有关规定处理。
二、调处分工
１．凡属直管公房的各类房屋纠纷，均以房屋经营口为主自下而上地负责调处。
２．凡属单位自管公房和私房的各类房屋纠纷，均以房政口为主自下而上地负责调处。
３．凡属落实私房政策中发生的各类房屋纠纷，均以落实私房政策办公室为主自下而上地负责调处。
４．凡属因院落土地使用问题发生的纠纷，均按房屋的管理分工，分别由经营口或房政口自下而上地负责调处（因违章建筑引起的纠纷应由规划部门负责处理）。
三、调处程序
（一）房管所调解
凡在本市堞镇范围内发生的各类房屋纠纷，首先由房屋所在地房管所进行调解处理，房管的调解无效的，可上报本区、县房管局调处。具体程序是：
１．受理立案。凡因房屋产权、使用权、买卖、租赁、维修等问题发生纠纷的，当事人均可向当地房管所申请调解。房管所根据当事人提出的书面申请，对确属构成房屋纠纷的，均应予以受理，并立案调查。
２．查清事实真象，房管所受理立案后，要责成专人办理。首先找当呈人双方分别谈话，了解有关情况和双方争议的焦点。然后深入现场，依靠待道居委会、派出所等有关组织以及周围群众进行调查工作，弄清事实真相。在查清事实真相的基础上，依据有关政策规定，提出初步调解意见，向所领导请示报告。
３．进行调解处理。经所领导批示同意后，向当事人说明事实真要，宣传有关政策规定，依据合情合理的原则，耐心进行调解，尽力促当事人自愿达成和解协议。经调解达成的协议，不能损害国家的利益，也不能损害第三者的利益。达成协议后，填写协议书，协议书发给有关当事人各一份，房管所存档一份。调解协议书由当事人自行履行，中者由主持人协助双方当事人履行。
４．上报区、县房管局审查处理。经房管所调解无效或达成协议后一方或双方又反悔的，可将当事人的申请书及房管所的调查材料、调解意见等有关资料整理装订成郑，报送区、县房管局调解或做出决定。房管所调解工作至此结束。
（二）区、县房管局作出行政决定
区、县房管局接到房管所上报的房屋纠纷案卷后，可在进一步核对事实和了解双方争议焦点的基础上，通过说服教育，再次进行调解，调解无效的，即可依照有关政策规定作出行政决定（在作出决定以前，可与人民法院交换意见）。行政决定发给有关当事人各一份，办案部门保存二份。决定书的内容应说明决定的处理依据及履行期限（详见附表）。作出决定后，决定机关应按照规定的期限及时通知当事人履行。当事人一方或双方对决定不服的，可以向人民法院起诉。
四、房管部门调处房屋纠纷，可以适当收取调解费。
五、几项要求
１．承办房屋纠纷的人员，应具有相应的政治素质和业务水平，熟悉有关政策规定和业务知识，工作作风正派，能够严格按政策办事，实事求是地秉公处理问题，且不得以权谋私。
２．承办房屋纠纷的人员，必须是与本案无关的第三人，凡与案件有利害关系或与案件当事人有亲属关系的人，应当自行回避。当事人申请承办人员回避的，经查确有理由的，主管领导应指令承办人回避。
３．在调处“三高”、华侨、港澳台同胞、台属及涉外等房屋纠纷案件时，承办单位要主动与统战部、侨办、对台办、法院等部门取得联系，征求意见，相互配合，使问题得到妥善处理。
