发布文号: 沪府办发[2000]93号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
《关于中国加入ＷＴＯ上海行动计划纲要》已经市政府第７０次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○○年八月二十四日
关于中国加入ＷＴＯ上海行动计划纲要
加入ＷＴＯ是我国经济生活中的一件大事，必将对我国进一步扩大对外开放和深化改革产生重大影响。上海作为我国改革开放的前沿阵地和全国最大的经济中心城市，“入世”后，将会在促进产业结构的优化和升级、加快浦东开发开放战略目标的实现、推动国际经济中心城市的建设，以及加快与国际接轨步伐，率先建成社会主义市场经济体制等方面带来机遇，同时也会对现行的经济管理体制、产业比较优势和本地企业的竞争能力以及就业形势带来挑战。１９９９年７月，市委就要求早作研究，分析利弊，积极应对。为此，市政府及时组织力量，开展了课题研究。当前，我国加入ＷＴＯ谈判已取得重大进展，市政府近期将成立相应的领导小组，组织、推进有关工作。各部门、各单位都要从有利于建设“一龙头、三中心”、有利于提高城市综合竞争力、有利于发展高新技术产业、有利于充分就业的指导思想出发，结合“十五”计划，早做准备，精心筹划，促进上海经济的持续、快速、稳步发展。
一、加强ＷＴＯ规则方面的培训和咨询服务
ＷＴＯ规则涉及货物贸易、服务贸易和与贸易有关的投资措施及知识产权等各个方面。为了更好地熟悉、运用ＷＴＯ规则，抓住加入ＷＴＯ的机遇，促进上海经济的发展，要抓紧筹建上海ＷＴＯ事务咨询中心；聘请国际、国内关于ＷＴＯ问题的知名人士组成顾问委员会，跟踪研究ＷＴＯ最新进展情况；组织ＷＴＯ人才的培训工作；开设“入世”咨询热线，为政府有关职能部门和企业提供咨询服务。
上述事项，由市政府发展研究中心会同市计委、市外经贸委、市外资委、市人事局、浦东新区、上海外贸学院组成筹备小组组织实施。
二、按法定程序梳理、调整和制订有关地方性法规和规章
ＷＴＯ的法律体系，以建立和完善市场经济体制为目标，以公平、公正、合理竞争为准则。上海现有的地方性法规和规章，尤其是涉外经济方面地方性法规和规章中的一些内容，与ＷＴＯ规则不相符合，需要按法定程序抓紧进行梳理、调整和完善。一是梳理一批。现已提出梳理的地方性法规和规章清单。二是调整一批。按照法制统一原则，根据国家法律、法规的修改情况，相应地调整本市有关进口限制、强制性国产化要求、外销比例及外汇平衡要求、政府补贴、超国民待遇等一批地方性法规和规章。三是制定一批。当务之急是服务贸易领域，需要制定相应的地方性法规和规章予以规范。
上述工作，由市政府法制办会同市信息办、市外经贸委、市经委等部门统筹安排，并抓紧开展有关立法的调研论证工作。
三、调整政府管理经济的方式
加入ＷＴＯ后，政府对于企业的调控管理方式和手段要以市场经济运作规则为基础。要结合政府机构改革和各部门“三定”方案编制，调整政府管理经济的方式。重点放在，一方面，减少和简化现有政策中涉及内、外资企业设立审批制度的内容。对于设立内、外资企业的标准和条件，要以ＷＴＯ的要求和我国政府加入ＷＴＯ的承诺进行规范；对国家法律、法规所规定的特许经营行业和项目，凡审批条件不明确、不具体，又属地方审批权限范围内的，要制定相应的规定，具体明确审批条件。另一方面，减少对企业的干预性管理，变直接管理为间接管理，强化政府对企业的服务观念，真正转变政府管理经济的职能。
上述工作，由市政府办公厅、市编办会同市各个职能部门组织实施。
四、增强政府制定政策的统一性和透明度
ＷＴＯ规则要求提高经济贸易政策的统一性和透明度。市与区、县政府的行政决策事项，包括国民经济、社会发展计划和规划、财政预决算、行政审批、收费、许可、发照、登记、注册、年审、处罚、达到一定数额的政府采购、重大工程招投标等，都应以政府公报形式颁布；一般性的投资贸易政策，应及时在政府指定的信息网上发布。
上述工作，由市政府办公厅会同各有关部门组织实施。
五、熟悉和运用ＷＴＯ的有关规则和机制
要充分熟悉和运用ＷＴＯ的有关规则和贸易争端解决机制，为促进“幼稚”产业和战略产业发展服务。年内重点抓好四项工作：一是根据ＷＴＯ的有关规则，结合上海的实际情况，制定和完善相应的技术标准和环境标准；二是强化反倾销调查，按照反倾销的法律、法规，支持企业提出涉外反倾销诉讼；三是熟悉和了解ＷＴＯ主要成员国的法律、法规、关税和市场准入情况；四是充分运用好过渡期保护政策。
上述工作，由市外经贸委会同市质量技监局、市环保局等有关部门组织实施。
六、进一步改善投资环境
加入ＷＴＯ后，上海对外开放的领域将进一步扩大，来沪的外商将进一步增加。因此，要进一步改善投资环境。一是充分体现ＷＴＯ法律体系框架中非歧视性原则，对外来投资给予国民待遇；二是加强知识产权保护的执法工作，进一步增强外来投资者的信心；三是简化出入境手续，进一步完善口岸入境签证制度，以及提供出入境方便，逐步向国际通行规则靠拢；四是继续加快和完善城市基础设施建设，提高城市管理水平；五是优化人文环境，充分发挥上海吸引投资者的文化优势。
上述工作，由市计委会同市外经贸委、市外资委、市建委、市政府外办、市公安局、市知识产权局等部门研究和逐步推进。
七、调整上海利用外资的策略
加入ＷＴＯ后，我国的市场准入进一步放开，外资企业尤其是跨国公司进驻上海的形式将会出现变化。因此，上海的利用外资政策也需作相应调整。一是重点引进跨国公司地区总部和中国总部，使上海逐步成为跨国公司在中国的管理中心；二是把握全球跨国购并日益增多的趋势，探索以购并方式引进外资参与国有企业，包括中小企业的改制和改组；三是着力吸引跨国公司在沪设立研究开发中心；四是以信息、医药等产业为重点，以风险投资和产业投资基金为主要形式，重视国外间接性融资的引入；五是按照对待原则，放宽市场准入度，探索农业、金融、电讯和航空航运等新领域的利用外资；六是放宽一般性行业外资进入的股权比例限制，鼓励“三资”企业增资扩股。
上述工作，由市政府办公厅会同市计委、市外经贸委、市外资委提出方案并组织实施。
八、强化市场中介组织的作用
强化和完善市场中介组织，是适应ＷＴＯ运行机制、建设上海市场体系的重要组成部分。今年重点是培育和完善行业协会以及律师事务所、会计事务所、评估机构、咨询机构等经济鉴证类的中介机构，增强其功能和权威，并为建立中外合资的中介机构作准备。一是对应该属于协会的职能，如行业准入的意见征询、行业标准的制订以及培训、考核、年检、发证等，政府部门要根据不同行业的情况，逐步搞好职能的移交；二是加强行业协会自律管理；三是推进经济鉴证类中介机构的脱钩改制和规范工作，为政府和企业提供准确的信息服务，建立起符合社会主义市场经济体制要求的中介机构监管、运营体制。
上述工作，由市体改办会同市计委、市财政局、市国资办、市工商局、市民政局、市司法局等部门制定实施方案。
九、健全和规范多层次金融市场，强化上海金融服务功能
“入世”后，中国的金融保险市场将加快对外开放，这就要求上海在中央有关部门的指导和帮助下，加强综合监管、分业经营力度，加快金融中心的建设步伐。重点是建立多层次金融市场体系；培育和发展多种金融机构主体；强化金融综合服务功能；逐步实施国内外金融机构的“国民待遇”；建立防范金融风险的预警和监管机制。近期要加快再保险中心的建设，努力推进货币市场、资本市场、保险市场、票据交易中心、钻石交易中心、黄金市场的建设。
上述工作，由市计委会同有关部门提出具体方案并组织实施。
十、进一步推动上海现代物流中心的建设
加入ＷＴＯ后，随着关税的进一步下降以及分销业的市场准入，国外产品的进口和大型国际商业集团的进入会增加。上海要抓住这一机遇，加快流通体制改革步伐，积极发展全国性连销市场和分销网络，加快培育现代物流集团，完善现代物流基础设施条件，推动上海现代物流中心的建设。
上述工作，由市商委、市计委、市外经贸委会同有关部门提出具体方案并组织实施。
十一、深化外经贸体制改革，增强进入国际市场的能力
加入ＷＴＯ后，上海外经贸体制要适应ＷＴＯ基本规则，进一步放开经营，逐步将外贸经营权审批制转变为登记制，让私营生产企业和科研企业进入外资领域。国有外贸企业要加强自身改革，从无经营优势的竞争性行业有序退出，通过工贸结合、技贸结合等方式，实施资产多元化，形成优势互补效应。实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，努力提高高新技术产品和高技术含量产品的出口比重，扩大品牌产品和质量认证产品出口。要以发展带料加工项目和承包海外工程为重点，加快“走出去”步伐。
上述工作，由市外经贸委提出具体方案并组织实施。
十二、加快工业结构调整，深化企业改革
加入ＷＴＯ后，上海的工业要结合经济全球化的发展趋势，根据比较利益的原则，进一步调整工业结构。高科技产业要突出重点，形成风险投资机制，培育创新企业和新兴产业；资本密集型产业如化工、汽车等要形成规模经济，具备国际竞争能力；有比较优势的劳动密集型产业要支持发展，加快出口力度。年内工业各行业要结合对企业经营者的ＷＴＯ培训，引导企业制定产品调整计划。同时，加快企业组织结构的调整步伐，重点加快行业性控股集团的体制改革。
上述工作，由市经委提出具体方案并组织实施。
十三、加快调整上海农业结构，发展现代化都市农业
要转变农业生产中的传统计划机制，发挥土地级差效应，调整农业产业结构和产品结构。重点调整国外拥有规模化生产优势的农产品品种，压缩粮食种植面积取消棉花种植；推进科技含量高的种子、种苗、种禽的引进、开发和培育；发展以生态农业、设施农业、观光农业为特征的都市农业；增加具有劳动力比较优势的果蔬、花卉、药材、苗木等园艺生产。与此同时，进一步扩大农产品出口，发展农产品加工业。
上述工作，由市农委提出具体方案并组织实施。
十四、进一步加强改革和管理力度，推进社会文化事业的健康发展
加入ＷＴＯ后，社会文化领域的市场准入将进一步扩大，这对上海的教育、文化、媒体、医疗以及社会福利等事业带来一定的影响。因此，上海要在社会文化领域进一步开放的同时，充分研究和运用ＷＴＯ有关规则，结合我国的实施情况，加快社会文化事业的改革和管理力度，提高自身的竞争能力，做到趋利避害，为我所用，推进社会文化事业健康发展。
上述工作由市委宣传部、市教委、市卫生局、市文化广播影视管理局、市新闻出版局、市民政局提出具体方案分别报经市委、市政府批准后组织实施。
十五、努力促进上海旅游业的发展
要大力引进国外旅游资源，年内争取开办一至两个合资或外方独资的旅行社；结合会展功能的开发，加快上海会展旅游业的发展；加大旅游与其他产业相结合的力度，积极开拓各种旅游项目；加快本市旅游企业在国内外旅游地布点的步伐。
上述工作，由市旅游委会同市计委、市外资委提出方案并组织实施。
十六、结合ＷＴＯ过渡期因素制订“十五”计划
加入ＷＴＯ后，作为发展中国家，我国有５年左右的过渡期保护政策，从时间上来说，与上海“十五”计划是相衔接的。在制订上海“十五”计划时，涉及经济结构调整、科技创新体系、城市综合服务功能等，以及制订７０多项各类行业规划、专项规划、区县规划时，要充分考虑加入ＷＴＯ这一因素的影响和作用。此外，还要充分考虑加入ＷＴＯ后对上海就业的影响。
上述工作，由市计委牵头组织实施。
十七、加快对紧缺人才的培养
加入ＷＴＯ后，意味着与国际经济的联系更加紧密，竞争更加激烈。经济的竞争，归根到底是人才的竞争，而国内外企业的竞争首先是争夺人才。为此，必须及时调整国内企业经营和专业人才的收入分配机制。同时，加快对国际经济法、国际经贸、国际金融、电子商务和外语等紧缺人才的培养，加强对各类市场需求专门人才的再培训。当前，要结合教育体制的改革，在高等院校增设有关课程，在高中阶段加强外语教育、进行双语教学试验，在小学阶段加大多语种培育力度。
上述工作，由市教委、市人事局牵头制订操作方案并组织实施。
十八、把浦东建成中国加入ＷＴＯ的先试先行区
浦东开发开放是国家战略，“入世”后对外开放度将进一步扩大。因此，要进一步加快张江高科技园区的建设，率先建立与国际惯例相适应的运作机制。与此同时，要争取中央的支持，进一步赋予浦东在金融、贸易、旅游、会展、通信、航运、教育等领域扩大开放的先试先行权；加快外高桥保税区向自由贸易区、出口加工区分类转型。松江出口加工区、漕河泾高科技园区等有条件的地方，也可建立单项试验区。
上述工作，由浦东新区会同有关委办提出具体实施方案。
市ＷＴＯ与上海对策调研组
二○○○年八月八日
