发布文号: 成办发[2004]153号
各区（市）县政府，市政府有关部门：
市计委《关于进一步加强国债项目管理工作的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真遵照执行。
二○○四年八月二十日
关于进一步加强国债项目管理工作的意见
为适应新形势下国债项目管理的新要求，建立严格的政府投资项目管理机制，加强事中事后的监督和管理，根据国务院新近颁布的关于投资体制改革的决定和市政府《关于加快成都市投资体制改革的决定》（成府发〔2001〕54号）精神，现就我市进一步加强国债项目管理工作提出如下意见。
一、明确管理责任，切实履行管理职责
各级发展计划部门负责指导和协调本地区国债项目的监督管理工作。按照国家和省市国债项目的管理规定，结合实际，制定出本地区国债项目管理办法；受理项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算及投资计划的转报和审批；对各行业主管部门的管理工作进行指导和协调；对国债项目进行动态管理和实施稽察；依法查处违法、违规行为。
各级建设、交通、水利等行业主管部门应根据各自职责，负责对本行业国债项目进行监督和管理，包括招标投标管理、合同管理（设计、施工、监理）、资金管理、工程建设进度管理和工程质量管理以及竣工验收组织等工作。
项目建设业主（代理业主）负责国债项目的组织实施工作。施工、勘察、设计、监理、招标代理机构等对所承担的工作负责。
按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，建立健全投资失误责任追究制度。从制度上进一步明确决策者、执行者和监督者的相关权责，以加强国债项目的管理，落实依法追究对决策失误者和造成损失的管理者、其他责任人的责任。各区（市）县政府要充分认识国债项目管理工作的重要性，明确责任，落实任务，切实加强国债项目的管理。市级相关部门及项目建设业主要采取措施，认真落实项目管理责任制。
二、合理规划、科学决策，提高国债项目前期管理水平
各区（市）县、市级有关部门和项目建设业主要遵循项目建设的经济规律，结合区域经济的发展，认真做好总体规划和专项规划编制工作。严格按照基本建设程序办事，在项目前期决策阶段求真务实，充分论证，切实加强国债项目前期的科学决策水平。今后国债项目的立项审批，凡不具备总体规划和专项规划或项目与规划目标有重大冲突的，发展计划部门将不予转报或审批。
三、加强国债项目事中事后监管，确保国债项目投资效益
（一）加强国债项目实施阶段的管理。重点加强招投标、合同、资金、工程质量和工程进度五个环节的管理。
1、国债项目应严格执行国家、省市招投标的有关规定。凡进入有形建筑市场招标的国债项目，建设、交通、水利等行业主管部门必须加强对项目招标文件的审核、备案，建设行政主管部门要加强对专家抽取的监督管理。
2、强化建设项目的合同管理，切实履行项目合同。一是必须按国家的规定签订相关合同，严禁签订与招标结果相背离的阴阳合同；二是在项目实施过程中严格履行已签项目合同条款，对工程变更和索赔流程必须依法规范。
3、认真执行基本建设财务的有关规定和成都市发展计划委员会、成都市财政局《关于认真做好国债项目资金管理的通知》（成计稽察〔2002〕3号），进一步加强国债项目资金使用和管理。各级行业主管部门和财政部门要严格按施工合同确定的工程进度、工程内容、工程造价及时核拨国债项目资金。对使用国债资金的项目，地方配套资金应当及时足额配套，以保证国债项目建设任务的全面完成。
4、加强工程进度的管理。在保证质量的同时，施工单位要按合同规定的要求，根据工程的合理工期组织施工，各项目业主做好协调和管理工作。
5、进一步强化项目业主、施工单位、监理单位三者间的质量保证体系的建设，加强工程质量的监督检查，加大查处力度。项目业主和监理单位要加强重点控制点旁站监理和隐蔽工程的记录，发现工程质量问题，应及时通报上级主管部门。
（二）加强国债项目竣工阶段的管理。单项工程完工后，施工单位应当及时组织单项工程验收，市财政、审计部门应根据政府安排及时对工程造价和项目财务情况进行审核，项目业主要做好竣工决算和资料的准备工作，以及项目试运行的调试工作。项目完工后，基本符合竣工验收标准的，项目主管部门或项目业主要及时提出申请进行验收；对已具备竣工验收条件的国债项目，三个月内未办理验收投产和移交固定资产手续的，应当按照国家有关竣工验收的规定进行处理。
四、进一步强化稽察工作，规范国债项目管理
建立全市国债项目管理数据库，对国债项目实行动态管理。将全市国债项目分为已建成项目、在建项目、前期工作项目三大类，分别建立国债项目基本情况台帐、分类台帐和总台帐。市稽察办对数据库资料实行动态管理，并适时开展专项稽察、跟踪稽察、绩效稽察。
（一）市稽察办对检查、调研中发现的情况进行专项稽察，按照成都市稽察办法的规定下发整改通知书。
（二）对下发整改通知书的项目整改情况进行监督，督促项目建设单位认真落实整改措施，确保整改落实到位。
（三）项目建成或每个阶段完成后，市稽察办将适时组织开展国债项目绩效稽察，对涉及的责任主体进行考核。
各区（市）县政府、市级相关部门和项目业主要进一步提高认识，认真履职，落实项目管理责任制，管好用好国债资金，不断提高我市国债项目管理水平，切实发挥国债项目投资效益。
