发布文号: 石政办发[2004]101号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
现将市发展和改革委员会《关于加快培育消费热点，促进消费升级，拉动经济快速增长的意见》转发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年十月八日
石家庄市发展和改革委员会关于加快培育消费热点促进消费升级拉动经济快速增长的意见
随着全市经济建设和社会事业的快速发展，长期以来形成和积淀在我市经济中的一些深层次矛盾和问题日益凸显。尤其是投资拉动型经济发展格局尚未根本改变，投资与消费增长不协调的矛盾制约着经济在未来时期的持续快速发展。为进一步贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”，充分发挥消费对经济的持续拉动作用，提升我市经济的整体素质和综合竞争力，现提出如下意见。
一、充分认识培育消费热点，促进消费升级的战略意义
（一）培育消费热点，促进消费升级是协调我市经济发展关系，实现经济持续健康快速发展的必然要求。长期以来，全市经济增长更多的是依靠投资拉动的方式来实现，固定资产投资增幅远高于社会消费品零售总额增幅。发展的经验证明，靠提高投资增长率拉动经济增长，在短期内能产生明显作用，但是若没有充足的消费做支撑，投资规模的进一步扩大就会受到制约。因此，通过相应政策调整，培育消费热点，促进消费升级，实现经济从“投资拉动型”向“投资消费均衡拉动型”转变，已经成为我市经济持续健康快速发展的必然要求。
（二）居民消费进入转型期，消费升级的条件已经具备。近几年，全市城乡居民消费在保持稳定增长的同时，消费结构呈现出以衣食为主向住、用、行为主转变升级的加速趋势。用于住房、通信、交通、教育和文化娱乐的支出大幅增长，食品支出比重下降。消费结构的升级和消费热点的扩大，有力地带动了总消费和整体经济的增长，也使城乡居民的生活质量进一步改善。国际经验表明，人均GDP达到1000美元，是一个重要的战略“拐点”，居民消费将由“温饱型”向“享受型”转变。2003年我市人均GDP已经达到1800美元，居民人均储蓄存款额达到1?15万元，具备了通过消费升级带动经济持续较快增长的基础和条件。
（三）制约居民消费的因素仍然很多，需要深入分析和把握。抑制城乡居民即期消费增长的因素是多方面的，除城乡居民收入增长缓慢、消费倾向低等原因外，消费环境中仍有不少制约消费增长的矛盾和问题：一是消费的政策环境有待调整。一些形成于商品短缺时期的规定和做法尚未得到完全清理，抑制了相关领域的消费需求。二是消费品市场秩序还比较混乱。消费者权益不能得到有效保护，消费者不敢放心消费。三是城乡基础设施尚不能适应消费升级的要求。如城市行车难、停车难，影响了居民购车；农村水、电、路、讯等基础设施建设的相对滞后，限制了农村居民对家用电器和交通工具的消费。四是金融体制对住房、汽车、教育等大额消费的支撑作用不强，影响了居民消费结构升级的步伐。
二、营造政策环境，着力培育六大消费热点
（四）鼓励和扩大住房消费。加大经济适用房开发建设规模，提高单个经济适用房开发项目规模和设施配套水平，重点开发中小户型，满足中低收入家庭住房需求。全面落实市政府《关于修订已购公有住房上市交易有关政策的通知》精神，进一步激活住房二级市场。研究制定《石家庄市关于长期空置商品住宅的处置办法》，将空置时间超过5年的积压商品房强制转为经济适用房、廉租住房和政策性安置住房，比照经济适用住房价格实行限价销售。规范房地产市场，探索建立商品住宅开发土地招标拍卖最高限价制度，避免土地炒卖造成的商品房价格过高。规范房地产市场中介行为，简化操作手续。取消不合理收费，减轻买卖双方负担。整合房管、规划、统计、建设数据采集渠道，建立房地产市场预警机制和信息披露制度，为居民购房提供信息，为政府决策提供依据，同时规范开发商经营行为。
（五）普及和丰富通讯消费。加快发展电子商务，积极推进中国药都、华北商埠信息网建设，重点抓好南三条批发市场、新华集贸市场和卓达服装产业园三个电子商务网络平台建设试点，建立面向中小企业的中介商务网络平台，以信息服务吸引企业上网开展广告宣传、咨询服务，逐步拓展网上交易、结算服务等深层业务。加快构建统一的电子政务网络应用基础平台，抓紧建立全市宏观经济信息网，完善全市政务信息中心，提供面向企业、公众、基层用户的交互式政务服务。加强范西路通讯一条街、太和电子城等专业市场的建设和监管，抓紧制定《石家庄市移动通讯增值服务市场管理办法》，规范和引导移动通讯增值业务健康发展，保证消费者放心消费。着手研究新建住宅宽带网运营管理办法，凡新建住宅小区，开发商必须保证购房者有自主选择电信运营商的自由，遏制宽带网接入领域的恶性竞争。
（六）扶持和拓展旅游消费。继续强化政府主导作用，不断加大旅游宣传和重点项目建设的引导性投入。丰富和优化旅游产品体系，完善西柏坡、正定古城、赵州桥三大观光旅游产品；培育温塘——天桂山——驼梁——五岳寨、嶂石岩、苍岩山、抱犊寨、蟠龙湖五大休闲度假旅游产品；拓展红色、佛教、生态、体育、都市观光购物、节庆会展、商务、工业、农业等专项旅游产品；积极开发和生产适销对路的旅游商品，大力发展旅游购物。加快建设旅游集散中心，抓紧筹建市区旅游咨询中心和平山县游客中心，增设市区至热点景区旅游客运专线，取消中心市区对大型旅游车辆的交通限制。尽快修订《石家庄市旅游管理办法》，积极推进旅游开发和管理的市场化步伐，加快建立石家庄旅游信息网，加强与北京、天津、山西等周边省市的旅游合作，联手开发跨区域精品线路，提高和扩大石家庄市旅游资源的知名度和影响力。
（七）进一步扩大教育消费。大力发展优质高中和高等教育，抓紧制定“石家庄市推进非义务教育产业化规划”，鼓励中外各类教育机构来我市合作办学，支持社会力量依托现有资源扩大办学规模。鼓励寄宿制高中、民办学校和普通高校在完成本市招生任务的前提下，扩大对外招生。加快发展各类职业教育，放宽对学校从企事业单位聘请技术型人才的限制，依托现有优势专业成立以数控、计算机、服装、旅游为主的四大职教集团，通过产业化运作做大做强。加大与发达省市的联合办学力度，开展“订单”培养，实现异地高水平就业。积极开展法律常识、妇幼保健、老年陪护、家庭生活、美术书法、美容美发、烹调营养、花卉栽培等内容丰富的社区服务和生活技能教育，满足广大居民不断增长和多样化的教育需求。改革教育收费机制，尽快研究制定新形势下我市教育收费管理办法，规范教育收费标准，增加教育收费透明度。
（八）大力推进医疗保健消费。进一步搞好全市医疗卫生规划，鼓励通过兼并、参股、控股和托管、连锁经营等方式重组医疗卫生资源，支持建立医疗服务集团，实现产业化经营。进一步做好医疗机构营利与非营利分类管理，在确保基本医疗的基础上，打破垄断，全面放开非基本医疗服务，满足多层次的医疗保健消费需求。积极发展社区卫生服务，加快全市社区卫生服务中心、服务站布局规划，鼓励开辟妇幼保健、老年医疗护理、康复保健、健康咨询、家庭医生等服务新领域，满足居民日益多样化的卫生保健需求。进一步规范医保定点药店，推进药品流通体制改革，鼓励“平价药房”发展，让群众用上价廉质优的放心药。鼓励开展健康咨询、陪护就医等多种形式的老年人健康服务，积极发展上门服务，支持民间投资设立养老保健院。
（九）积极引导汽车消费。适应高收入群体日益旺盛的汽车需求，积极引导和扩大家用汽车消费。进一步规范汽车市场秩序，简化购车手续，归并税费，清理不合理收费。支持4S专卖店建设，在征地、融资方面给予政策优惠。加强对汽车售后服务、维修及加油(气)站的管理，规范和清理车辆使用中保险费、路桥费、停泊费等各种收费，降低汽车使用成本。调整汽车消费信贷政策，鼓励银行和其他金融机构改善信贷服务，简化贷款购车手续，降低首付比例，延长还贷期，丰富信贷品种，建立规范的汽车信贷消费市场。探索开展经销商库存融资、用户分期付款等多种汽车信用消费形式。进一步优化城市道路等交通基础设施建设，提高中心城区通行能力。今后凡新建大型商场、公共场所、交通枢纽及集中住宅区，必须配套建设大型停车设施。
三、多途径助推，全面促进消费升级
（十）千方百计增加城乡居民收入，努力提高消费能力。采取有效措施，大力发展服务业和劳动密集型产业，不断扩大就业规模，努力扩大中等收入群体规模，提高收入水平，发挥其消费升级的主体作用。继续将解决下岗失业人员再就业作为一项长期性中心工作来抓，进一步拓宽特困户人员的就业领域和渠道，切实改善和提高我市低收入居民家庭就业和收入状况。财政和涉农部门要全面落实国家扶持和发展粮食生产的各项优惠政策，大力发展附加值高的种养业和特色农副产品加工业，扩大农业产业化规模，切实增加农民收入。
（十一）完善和健全各项社会保障制度，减少居民预期风险和预期支出，增加居民即期消费。财政和劳动保障部门尽快制定优惠政策并安排专项资金，鼓励支持国有困难企业落实各项社会保障制度，特别是落实医疗保障，减少居民对未来刚性支出的预期，提高居民即期消费需求。加强对最低生活保障线以下居民的生活保障，扩大覆盖范围，提高保障水平，在做到“应保尽保”的基础上，力争保障金随市场价格、居民收入、消费水平的变化每年提高10%，消除低收入居民家庭对当前和今后生活的担心和顾虑，增强对未来的信心。
（十二）加快城镇化进程，积极推进城乡一体化发展，整体提升城乡消费层次。结合城市总体规划的修订，尽快制定“1+4”城市组团和全市城镇化发展规划。加快以市区为中心的城际快速通道建设和城市公用事业市场化进程，促进正定、藁城、栾城、鹿泉四个卫星城和33个重点建制镇发展。进一步改革户籍管理，将户籍制度由管理制改为登记制，全面取消就业、子女入学、购买经济适用房等方面对进城农民的歧视性规定，逐步将基本医疗保险和三条基本保障线覆盖到进城农民。继续改善农村消费环境，着力抓好农村消费市场体系的配套建设，努力开拓农村消费市场。
（十三）加快建立消费信用体系，完善个人消费金融服务，不断扩大信用消费。尽快建立规范的个人征信制度和银行间个人信用及贷款情况联网查询系统。进一步改进个人消费信贷担保、抵押制度，强化担保责任，有效降低银行信贷风险。继续扩大个人住房公积金贷款、商品房按揭贷款、个人汽车消费贷款规模，调整有关抵押房产的财产保险规定，降低购房贷款抵押保险费，放宽对二手房抵押贷款的限制。鼓励银行根据居民需求，发展车房组合贷款、耐用消费品贷款、个人综合消费贷款、助学贷款、旅游贷款等消费信贷业务。加强宣传，简化信贷手续，降低交易成本和利率，积极引导更多的居民参与信贷消费，促进居民提高即期消费水平，缩短消费升级周期。
（十四）积极采取各种行之有效的手段，优化消费环境。加快清理限制性消费政策，重点清理传统体制下个别部门及一些垄断性行业制定的政策规定，促进各个领域的潜在消费需求转化为现实消费。加强价格执法检查和产品质量监督管理力度，坚决制止乱涨价、乱收费，严厉打击制假、造假、贩假行为，保护消费者合法权益，营造安全消费环境。发展和改革、城市规划和建设部门在加快推动现有商业、教育、医疗保健、旅游、文化娱乐等服务设施改造升级的同时，做好市区商业副中心和现代化物流体系谋划和建设，完善商业服务网络，创造便捷、舒适的消费环境。
（十五）引导消费观念转变，培育健康、成熟的消费文化。积极引导和帮助居民增强消费意识，推行现代、文明、科学的消费习惯和消费模式，在不断满足和提高消费需求前提下促进居民消费行为向健康、成熟、理性的方向发展，树立市民作为现代化省会大都市公民的良好形象。着力加强农村消费文化建设，提高农民的文明消费、现代消费意识，积极引导农民形成健康有益的消费价值取向和比较合理的消费结构。
（十六）把培育消费热点、促进消费升级作为当前和今后一个时期重点的工作，切实抓紧抓好。促进消费结构升级，是市委、市政府落实国家宏观调控政策，转变经济增长方式，实践“以人为本”的科学发展观，推动我市经济社会可持续发展的重大战略举措。各级各有关部门要积极转变工作思路，根据意见精神，抓紧研究制定相关政策措施的实施细则或方案。全面清理各种不利于扩大消费和促进消费升级的地方性政策、制度和部门规章，进一步强化服务意识、全局意识，尽快把培育消费热点、促进消费升级的各项政策措施落到实处，为消费者创造安全、便捷、通畅的消费环境，努力使我市居民消费尽快上升到一个新水平，为全市经济健康发展提供持续动力。
