发布文号: 陕政发[2004]31号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省县域经济社会发展考核暂行办法》已经省政府第11次常务会议审定，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年七月五日
陕西省县域经济社会发展考核暂行办法
为了认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，客观考核、科学监测县域经济社会的发展，加快全面建设小康社会的步伐，特制定本暂行办法。
一、考核的指导思想和工作原则
第一条
县域经济社会发展考核的指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，统筹城乡经济与社会发展，紧紧围绕特色经济、民营经济、劳务经济、扶贫开发和小城镇建设、社会事业发展等重要任务，促进农民增收和财政增收，建立科学、公正、公开的考核指标体系，实行定量综合考核，客观全面地反映县域经济社会发展状况，调动县域单位加快发展的积极性，促进县域经济社会全面发展，加快全面建设小康社会的步伐。
第二条
县域经济社会发展考核的工作原则。坚持经济与社会事业统筹发展的原则，体现经济与社会事业的协调发展，突出经济考核；坚持全面和重点相结合的原则，体现综合考评，突出重要工作考核；坚持近期和长远相兼顾的原则，使考评工作具有前瞻性和正确的导向性，突出各地加快县域经济社会发展的工作实绩；坚持科学真实、公正可比的原则，推动和引导县域经济提高质量，优化结构，加快发展。
二、考核范围
第三条
县域经济社会是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济社会。结合我省实际，县域经济社会考核范围是全部县、县级市及农业比重较大的市辖区（纳入考核的县、市、区名单详见附件1）。
三、考核指标设置
第四条
结合我省县域经济社会发展状况，考核指标选取经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标等四大类共23项具体指标。
第五条
经济发展指标包括地区生产总值总量、人均和增速，财政收入总量、人均和增速，地方财政收入总量、人均和增速，农民人均纯收入和增速等11项指标。
地区生产总值、财政收入、地方财政收入是国民经济发展的综合性指标，是一个地区社会生产活动成果和水平的体现，具体反映县域经济规模、综合竞争力和发展后劲，是考核县域经济的基础性指标。
人均指标包括人均地区生产总值、人均财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入，主要反映一个地区的经济水平和农民生活状况。采用人均指标体现考核工作的可比性和公正性，是经济指标考核工作的重点。 经济发展速度指标为地区生产总值增长速度、财政收入和地方财政收入增长速度、农民人均纯收入增长速度，主要反映各县域单位抓县域经济发展的工作实效。
第六条
经济结构指标包括工业增加值和服务业增加值占地区生产总值的比重、城镇化率和劳务输出率。经济结构指标主要反映实施工业强县战略、推动非公有制经济发展、加快城镇化建设和农村劳动力转移等当前重点工作任务的实绩。
第七条
社会发展指标包括社会保障覆盖率、每万人拥有医院病床数、九年义务教育普及率和广播电视覆盖率。社会发展指标主要反映统筹城乡经济与社会协调发展，推动农村社会事业发展的情况，促进当前农村卫生、教育事业建设严重滞后等问题的有效解决。
第八条
生态环境指标包括垃圾无公害化处理率、城镇自来水普及率、退耕还林植树造林保存率、常用耕地面积指数。生态环境指标主要体现科学发展观，反映县域经济社会可持续发展的能力，促进人与自然的和谐相处，经济、生态、环境、资源协调发展，推动社会走向经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四、考核方法
第九条
实行加权汇总百分评定制，确定县域经济社会综合实力排序。具体办法是对综合考核的四大类23项指标进行无量纲化处理，依据确定的权重对各项指标进行加权汇总（具体办法由省县域经济社会发展领导小组考核组商省统计局在考核时制定），依照得分多少确定全省县域经济社会综合实力排序。
第十条
考核工作基期年为2004年，每年公布各县域经济社会综合实力排序结果，每三年综合考评表彰奖励一次。公布考核结果和表彰奖励时间均为次一年的5月底前。
首次综合考评表彰奖励为2004年，表彰奖励时间为2005年5月底前，考核工作以2004年数据为准。
第十一条
考核指标数据统一由各级统计部门采集、审核、汇总，填报《县域经济考核数据报表》。统计部门没有统计的指标由相关职能部门负责收集、整理，报当地统计部门审核。
第十二条
统计部门审核上报的考核指标数据，所在县（市、区）政府要严格审查把关，一把手签字认可，以确保数据真实可靠。省县域经济社会发展领导小组考核组每年对各县（市、区）上报的指标数据进行抽查，抽查县（市、区）的个数不少于考核总数的三分之一。
第十三条
省统计局每年对各县（市、区）上报的指标数据进行审核、汇总和综合测评，将测评结果报省县域经济社会发展领导小组统一评审。
五、表彰奖励
第十四条
省政府每年向社会发布县域经济社会发展综合考核排序结果。对综合考核前十名的县域单位进行表彰奖励，授予“陕西省经济社会发展十佳县”称号。
第十五条
省政府设立县域经济社会发展奖励专项资金，奖励“陕西省经济社会发展十佳县”。奖励分为三等，一等奖三名，各奖励200万元，二等奖四名，各奖励150万元，三等奖三名，各奖励100万元。
省级有关部门对县域经济社会发展考核范围的县域单位进行的单项奖励，原则上应参考县域经济社会发展考核指标体系的分项考核结果评定，对已获得综合考核奖励的，以精神奖励为主，不再给予物质奖励。
六、组织实施
第十六条
省县域经济社会发展领导小组下设县域经济社会发展考核组，具体组织实施考核工作。
第十七条
省统计局按照考核办法，审核、提交全省县域经济社会发展综合测评排序结果，于次一年4月底前报省县域经济社会发展领导小组考核组审核后，报领导小组评定。
县级统计部门次一年2月底前将本级考核数据上报市级统计部门，市级统计部门审核、汇总后于次一年3月底前上报省统计局。
第十八条
各级政府要高度重视考核工作，加强统计队伍建设，将县域经济社会发展考核工作经费纳入本级财政预算，确保县域经济社会发展考核工作正常进行。
第十九条
县域经济社会发展考核是一项十分严肃的工作，各级政府和各有关部门必须依法提供客观真实的考核数据。对填报数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的，要通报批评，追究相关责任人的责任。
第二十条
各级统计部门要完善统计调查体系，健全统计调查网络，加强统计标准化、现代化建设，提高统计人员素质和统计数据的时效性、准确性。
附件：
1、陕西省县域经济社会发展考核范围
2、陕西省县域经济社会发展考核指标
附件1：
陕西省县域经济社会发展考核范围
西安市（6个区县） 临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县 铜川市（2个区县） 耀州区、宜君县 宝鸡市（10个区县） 陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县 咸阳市（11个县市） 三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县、兴平市 渭南市（11个县区市） 临渭区、华县、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、韩城市、华阴市 汉中市（11个区县） 汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县 安康市（10个区县） 汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县 商洛市（7个区县） 商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县 延安市（13个区县） 宝塔区、延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴旗县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县 榆林市（12个区县） 榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县 全省共93个县、市、区。
附件2：
陕西省县域经济社会发展考核指标
一、经济发展指标
1、总量指标： （1）地区生产总值 （2）财政收入 （3）地方财政收入
2、人均指标： （4）人均地区生产总值 （5）人均财政收入 （6）人均地方财政收入 （7）农民人均纯收入
3、速度指标： （8）地区生产总值增长速度 （9）财政收入增长速度 （10）地方财政收入增长速度 （11）农民人均纯收入增长速度
二、经济结构指标
（12）工业增加值占地区生产总值比重 （13）城镇化率 （14）服务业增加值占地区生产总值比重 （15）劳务输出率
三、社会发展指标
（16）社会保障覆盖率 （17）每万人拥有医院病床数 （18）九年义务教育普及率 （19）广播电视覆盖率
四、生态环境指标
（20）垃圾无公害化处理率 （21）城镇自来水普及率 （22）退耕还林植树造林保存率 （23）常用耕地面积指数（具体是指常用耕地面积报告期与基期的比率，当常用耕地面积增加时，比率大于100%，当面积减少时，比率小于100%）
