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为认真贯彻落实十五届四中全会和中央经济工作会议精神，更好地推进电子国有企业的改革和发展，根据当前产业面临的国际国内环境，结合行业的实际情况，就电子国有企业改革和发展指导思想、目标与措施提出如下意见。
一、电子信息产业的现状及面临的形势
电子信息产业作为国民经济的先导和支柱产业，是信息产业重要的组成部分，具有高渗透、高知识、高投入、高风险和高效益的特征，渗透能力强、开发投入大、技术更新快、产品周期短、投资风险高、人才流动迅速。
改革开放20年来，电子信息产业一直在持续、快速的发展中。1979－1998年，工业总产值、销售收和利税总额年均增长率分别为23．8％、24．1％和24．8％，大大高于同期国民经济的发展速度。1998年，按生产规模，我国电子信息产业在全球排名第四，已形成了专业门类基本齐全、技术水平明显提高、经济规模不断扩大的产业体系。
20年来，在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局下，国有经济的总体实力进一步增强。据1998年统计，电子国有及国有控投企业1611家(其中大中型企业934家)，资产总额3069亿元，职工110万人，完成工业总产值3573亿元，销售收入2120亿元，实现利润108亿元。电子国有企业的数量占企业总数55．3％，职工人数占69．6％，资产总额占76．9％，工业总产值、销售收入、实现利润、上交税金分别占65．2％、64％、66．2％和73．3％，在我国电子信息产业经济发展中发挥着主导作用。
经过多年的改革和发展，电子国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化。现代企业制度试点，推动了行业的制度创新；彩电等消费类电子产品率先进入市场竞争，使部分军工企业较快地实现了军转民和市场化；实施大公司战略，使跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团开始形成，促进了企业结构的调整和规模经济的发展；对外扩大开放和积极利用外资，使电子信息产业较快形成了经济成份多元化的格局，非公有制经济的发展，给电子信息产业注入了新的活力。
当前我国电子信息产业面临着全球范围内的经济结构调整，全球经济一体化趋势初见端倪，跨国公司的影响力逐渐增大，引起投资方式和国际分工的深刻变化；科技进步成为产业发展的主要动力，知识、技术和人才是国际竞争力的关键因素；软件、集成电路、网络产品、新型元器件已经形成产业竞争力的核心，成为发达国家和新兴工业化国家重点发展的产业；我国加入WTO在即，国际竞争国内化，国内市场国际化的趋势日益明显。
从产业发展的国内环境来看，市场供求格局发生了根本性变化，商品短缺状况基本改变，买方市场初步形成。由于市场出现阶段性、结构性的过剩，不少电子产品供过于求、库存增加、销价下跌、效益衰减、竞争加剧，产业发展受到市场约束。国有企业改革涉及一些深层次矛盾和问题开始集中暴露：企业经营机制不活、技术创新能力薄弱、研究开发投入不足、关键技术受制于人、债务负担沉重、富余人员过多、亏损企业增加。
上述这些情况和问题，成为制定电子国有企业深化改革政策措施的基本出发点。
二、电子国有企业改革和发展的指导思想与目标
电子国有企业改革和发展的指导思想：全面、认真地贯彻十五届四中全会和中央经济工作会议精神，结合电子信息产业的实际，解放思想、实事求是、有进有退、抓大放小、转换机制、大胆探索，以资产优化和结构调整、建立现代企业制度、提高电子国有企业的整体实力、竞争力和经济效益为目标，通过“三改一加强”使企业成为市场竞争主体，成为承担高新技术先导产业和电子军工装备的国家队，成为参与国际竞争的骨干力量，从而促进电子信息产业经济增长方式的转变，推动国民经济持续、快速、健康的发展。
电子国有企业改革和发展的目标是：
(一)积极协助国家有关部门和地方政府抓好行业扭亏工作，努力实现三年脱困的目标，到2000年底，绝大多数国有大中型亏损企业摆脱困境。
(二)到2000年底，电子国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，基本实现管理体制的改革和经营机制的转变。
(三)通过抓大放小，在全行业培育20家销售额超过100亿元的大型企业集团，其中5－10家销售额达到300亿元，国有中小企业基本实现股份制改造。
(四)到2000年底，大多数电子国有大中型企业建立技术研究开发中心。利用信息技术改造传统产业，扶持微电子、软件、网络、通信产品升级换代，形成一批高新技术产业基地。建立以微电子、软件为核心，以网络、通信、计算机为主体的产业体系。
(五)充分利用国际合作的机遇，积极利用外资，实现股权多元化经营，扩大出口，使电子国有企业成为参与国际竞争的骨干力量。
三、实现电子国有企业改革和发展目标的措施
为实现电子国有企业改革和发展的目标，各级电子行业主管部门应按照国务院的要求，分类排队、摸清情况，具体要做好如下工作：
(一)调整电子国有经济的战略布局
——贯彻“突出重点，有进有退”的方针，承担国家安全和国防建设的电子军工企业，必须实行国有独资经营；涉及军民两用的企业要国有控股；其他产品要保留一定数量的国有控股企业，一般性行业要在国家宏观产业政策指导下，放开经营，实现产权多元化。 ——地域上合理布局。抓住中央实施“西部大开发”战略的历史机遇，充分利用中西部市场和本地区的优势条件，因地制宜，有选择地转移通信、广播电视、视听和信息产品的加工生产能力，形成一定规模的生产基地。
——充分利用国债贴息政策和技改项目，抓好以数字技术、网络技术、多媒体技术为代表更新换代产品。加快重点产业、重点产品的结构优化和技术升级。
——支持电子元器件行业排头兵企业和特色企业，通过技术改造提高档次、扩大规模，重点支持具有发展潜力的地区形成元器件生产基地。
——鼓励有条件的企业拓宽发展空间，实现第二产业与第三产业的有机结合，增强企业发展实力。有计划地扶持一批软件开发、芯片设计、网络工程、系统集成与电子信息服务的企业，形成新的产业增长点。
(二)提高企业技术创新能力，推进科技进步
——人才、创新、风险投资、高新技术产业化是信息产业持续快速健康发展的四大要素。全面落实中办发14号中央关于加快技术创新的决定，实现知识技术资本化和市场化。
——企业应成为科技开发的主体。电子企业，尤其是大中型企业都必须建立研究开发机构，集中一批优秀科技人才加强研究开发。充分利用国内外人才资源，倡导产、学、研相结合，联合开发，要保证R＆D的费用占销售额的比例在3％以上，并逐年有所提高。各地政府出台的有关优惠政策要向国有大中型企业倾斜。
——在国有大中型骨干企业中，要普遍建立科技创新机制和科技成果向产业转化的机制，创造出一批具有自主知识产权的名牌产品，以此推进产业技术升级和产业结构调整，改变企业单纯依赖引进技术和来进料组装加工的状况，提高企业自主发展的能力。
(三)积极培育有国际竞争力的大公司
继续实施大公司战略。抓好电子百强企业活动，使之成为大公司成长的基础和孵化器。要创造条件、积极引导电子百强前10家国有企业扩大规模，借鉴国际企业联合、购并的成功经验，实行“中中联合”、“中外联合”、“强强联合”，不断向具有国际竞争能力的大型企业集团发展。
(四)建立适应市场经济需要的企业管理体制和经营机制
——除少数必须由国家垄断经营的企业外，大部分企业通过采取规范上市、法人相互渗股、境内自然人投资入股、外商投资、债转股、股票市场配售、转让股权、内部职工持股等途径实现股权多元化。
——按照“国家所有，分级管理”的原则，电子国有大型企业和企业集团可以向国务院和省市政府申请授权行使国有资产出资人职能，明确投资主体，理顺企业与国家、企业内部的产权关系，建立健全股东会、董事会、监事会和经理层的法人治理结构。其他国有企业也要明确国有资产出资人，理顺企业内部产权关系，建立健全法人治理结构。
(五)营造促进电子国有企业发展的政策环境
——积极探索国有资产管理的有效形式，政府监督管理国有资产的职能要与运营职能分开，建立新的国有资产管理和运营体系。
——政府要进一步转变职能，着重抓好行业发展规划、技术标准和产业政策，通过政策与信息的引导，促进企业自主经营、自负盈亏，真正成为市场竞争主体和法人实体。
——建立规范有序的市场体系。鼓励、支持、保障正当的市场竞争，制止低价倾销、以次充好、虚报成本、非法使用走私产品等不正当竞争行为。政府部门要通过金融、税收、价格、标准、配额和法规等手段加强市场监督和管理，为企业改革和发展创造公平竞争的外部环境。
——建立我国IT产业的风险投资业。风险资本是高新技术产业化的“催化剂”。政府部门和有条件的大中型企业都要设立、启动风险投资基金，部分大型企业也可以建立自己的风险投资公司。对高科技项目开发实行政府部分补贴，减少投资风险。
——要充分利用电子发展基金、移动通信专项、计算机推广应用贴息贷款等优惠政策，带动产业结构优化和技术升级。一方面要继续为改造传统产业服务，促进传统工业生产手段的不断进步与变革，促进传统工业的结构升级；另一方面，要开发数字化、网络化和多媒体化的电子产品，形成新兴产业，带动自身产业的结构升级。
——开展信息系统集成或商品资质认证及信息化系统建设和工程项目的监管。
——加快推动支持软件和IC产业发展的有关政策的出台，并付诸实施。
(六)全面加强企业管理，提高企业整体素质
——电子信息企业要率先采用现代管理的理念、技术、方法和手段，建立和完善决策、执行、监督与服务的管理体制和各项制度，有效地实现开发、生产经营全过程的质量控制与成本控制，使电子企业管理上一个新台阶。有实力的大公司、企业集团要运用计算机管理系统和电子商务进行经营管理。
——认真贯彻国家关于国有企业监督工作的意见，完善企业监事会制度。
(七)培养、造就企业科技、管理和企业家队伍
——注意培养和使用企业科技、管理人才；锻炼培养一支政治素质好、锐意改革、积极进取、团结合作、善经营、会管理、懂技术的企业家队伍。要加强企业领导班子建设。
——建立企业人才培养、选聘、考核、资格认定制度，建立、完善面向企业家和高级科技、管理人才的激励机制与约束机制。要营造有利于企业家发挥才干的外部环境，为稳定和深化国有企业改革提供可靠的组织保证。
(八)加强我国加入WTO后对电子信息产业影响的对策研究
深入调查研究，分析行业现状，针对经济全球化和贸易自由化对企业的影响，抓紧研究我国加入WTO后电子企业的应对策略。加强行业经济运行情况、经济运行环境的分析与监测。加强对重点企业、重点产品在生产配套、进口资源分配等方面的协调，及时为企业的改革和发展提供信息引导。充分利用国家实行积极财政政策的有利时机，在企业技术改造、调整产品结构方面，为电子国有企业改革和发展创造良好的环境。
深化电子国有企业改革，是一项综合性很强的配套工作。我们要以十五届四中全会《决定》为指导，结合实际情况，认真研究落实，分类解决不同问题，抓好电子国有企业改革的攻坚战。
