发布文号: 甬政办发[2004]124号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2004年全国整顿和规范市场经济秩序工作要点的通知》（国办发〔2004〕42号）精神，重点抓好严厉打击制售假冒伪劣商品行为、严肃整顿财经纪律、切实抓好安全生产、进一步强化文化市场管理、依法规范劳动力市场和建筑市场等六方面的整顿和规范工作，继续实施食品药品放心工程；同时，部署开展食品安全、知识产权保护、汽车市场、非法采供血液和单采血浆等八项专项整治工作，确保我市市场经济秩序明显好转，维护社会稳定，经市政府同意，现将《2004年宁波市整顿和规范市场经济秩序工作重点及专项整治计划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○四年六月二十一日
2004年宁波市整顿和规范市场经济秩序工作重点及专项整治计划
一、工作重点
（一）严厉打击制售假冒伪劣商品行为
类别
整 顿 重 点 内 容
规 范 重 点 内 容
牵头单位会同单位
1.加强市场监管
（1）严厉打击制售假冒伪劣商品行为，加强市场监管
（1）逐步在大中型商场、超市逐步推广商品准入制度；在专业市场试点推行商品准入制度市工商局市质监局、卫生局、公安局、药监局、贸易局、农业局、供销社、旅游局、建委、经委、市城管局等
（2）规范有关市场主体经营行为
（2）努力创造食品安全无忧、住房履约无欺、旅游消费无虑、公用企业无霸的“四无”市场环境
（3）通过年检、企业回访、日常巡查，取缔“三无”企业
（3）完善经济户口管理制度
（4）以查处虚假广告为重点，整治广告市场
（4）对广告主、广告经营者、发布者发布的食品、保健品、售楼广告等进行规范
（5）整治饮水机、电取暖器、方便榨菜等产品质量
（5）进一步规范慈溪市饮水机、电取暖器行业生产经营行为，帮助督促生产企业严格按标准组织生产；对余姚榨菜生产企业实行ABC分类管理，帮助企业进一步完善生产条件，提高产品质量，加大对添加过量防腐剂违法行为的查处力度市质监局市经委、工商局等
（6）打击制售假卷烟违法犯罪行为
（6）加强车站码头、农贸、集贸市场的香烟销售治理市烟草专卖局市工商局、质监局、公安局等
（7）打击无证经营汽修，偷工减料、使用假冒伪劣配件、擅自减少作业项目及乱收费等欺诈和违法行为
（7）规范汽修企业作业行为，引导建立诚信机制市交通局市工商局、质监局等
2.打击药品、食品等制售假冒伪劣商品
（8）严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为
（8）规范医疗机构用药、用械行为市药监局市工商局、质监局、卫生局、公安局、监察局、环保局等
（9）打击无证生产、经营药品、医疗器械行为
（9）2004年底基本完成药品流通企业GSP认证工作；药品生产企业必须在今年6月30日前完成GMP认证；规范农村基层医疗机构、村卫生室药品管理工作
2.打击药品、食品等制售假冒伪劣商品
（9）打击无证生产、经营药品、医疗器械行为
（10）规范一次性医疗器械产、供、销及销毁行为
（10）打击制售假冒伪劣及有毒、有害食品行为
（11）规范学校食堂及周边食品生产经营单位的管理市卫生局市工商局、质监局、贸易局、监察局、教育局、公安局等
（12）进一步规范饮水桶生产企业的生产、经营行为，加强对饮水桶生产企业的监管
（11）打击取缔非法行医
（13）进一步规范医疗市场
（12）加强对牛肉、生猪、蔬菜、酱油、调味品等食品质量整治
（14）加强白肉批发加工监督；规范食品印章、凭证、标签等生产标识；扩大食品、副食品专项检测范围；实施“菜篮子”商品无公害化市贸易局市卫生局、工商局、质监局等
（13）加强对豆制品的质量整治
（15）规范豆制品加工企业的生产、经营行为，严查地下加工作坊，杜绝无证照豆制品、豆芽等进入市场销售
3.打击农业领域制售假冒伪劣商品
（14）以农药、种子、禽流感疫苗、化肥和毒鼠强整治为重点，开展农资市场专项打假
（16）重点打击制售假冒伪劣种子、化肥(主要是复混肥)、农药、非法生产违禁药物、禽流感疫苗等违法犯罪行为，依法查禁无登记证、批准文号、生产许可证、经营许可证以及掺杂使假、以次充好、失效变质的农资商品市农业局市工商局、公安局、卫生局、药监局、贸易局、质监局、供销社、经委、海洋渔业局等
（15）打击无批准文号、无生产许可证非法生产兽药行为
（17）规范包装、标识行为，加强市场监管
（16）打击无证销售、销售过期、有效成份不足等假冒伪劣兽药
（17）严厉查处无证销售鼠药、销售假冒伪劣鼠药行为
（18）规范销售、使用行为
（18）查处无证经营杀虫剂行为
（二）整顿财经秩序
类别
整顿重点内容
规范重点内容
责任单位
会同单位
1.严肃财经纪律
（19）房地产业、建筑业经营过程中的纳税及发票开具、收取、保管等方面存在的违规行为
（19）规范企业纳税行为市财政局市公安局、工商局、计委等
（20）加大对造假账、假报表、假审计等行为的查处力度
（20）规范会计信息行为
2.维护税收秩序
（21）开展行业税收专项治理工作
（21）规范税收执法行为，加强对增值税进项抵扣凭证及“免、抵、退”税的管理市国税局市公安局、财政局等
（22）打击虚开、伪造和倒卖增值税专用发票行为
（23）查处偷、逃、骗、抗税行为
（24）打击走私违法犯罪行为
（22）规范企业进出口经营行为宁波海关
3.整顿金融市场
（25）打击非法集资行为
（23）维护金融秩序人行宁波市中心支行市财政局、公安局等
（26）打击逃汇、骗汇等非法外汇交易活动及外汇洗钱行为
（27）打击人民币制假、贩假和洗钱行为
4.打击经济犯罪
（28）打击虚开货运发票、制售假发票和建筑安装企业偷税等违法行为
（24）整顿、规范公司登记管理秩序市公安局市中院、检察院、监察局、人行宁波市中心支行、国税局、地税局、工商局等
（29）打击利用仿造、变造、作废或冒用他人的金融票证进行诈骗的违法行为
（30）打击损害社会信用体系进行合同诈骗、利用职务进行侵占挪用的违法行为
（31）打击假冒商标专用权、侵犯商业秘密的违法行为
5.规范市场价格秩序
（32）加大对旅游、餐饮及商场、超市等行业和场所的检查力度，禁止虚假标价、两套价格、模糊标价、虚夸标价、虚假折价、虚构原价等价格欺诈行为
（25）规范市场主体和国家行政机关的收费标准和收费行为市计委市监察局市审计局、农办、卫生局、教育局、财政局等
（33）结合《制止价格垄断行为暂行规定》的实施，组织开展对价格垄断行为的监督检查，重点查处横向垄断、限制终端价格等行为
（三）加强文化市场管理
类别
整顿重点内容
规范重点内容
责任单位会同单位
1.网络文化市场
（34）查处“网吧”经营场所接待未成年人，超时经营、传播有害信息以及涉及网络安全等违规行为
（26）规范“网吧”、电子游戏经营场所、娱乐演出场所的经营管理市文化局市公安局、工商局、监察局、卫生局、教育局等
2.娱乐演出市场
（35）查禁黄赌毒等非法行为和娱乐场所安全整治工作，查处演出市场非法、淫秽、色情表演
3.音像出版物市场
（36）查处盗版、淫秽、政治性非法出版物，查处非法电子出版物、书刊和地下音像制品批发窝点
（27）规范音像制品经营单位经营管理
4.印刷业
（37）取缔无证照印刷企业，查处违法违规印刷经营活动
5.文物市场
（38）打击盗卖和走私文物活动，加强对文物经营单位监管，加强拍卖文物标的鉴定、核准和文物出境的管理检查，对老三区海曙区、江东区、江北区、鄞州区、慈溪市、余姚市等地文物市场进行清理整顿
（28）规范文物的经营秩序和文物拍卖市场，对文物经营户进行登记并换发经营许可证市文化局市公安局、工商局、宁波海关等
（四）整顿和规范劳动力市场
类别
整顿重点内容
规范重点内容
责任单位
会同单位
1.劳动用工
（39）加强劳动力市场管理，开展职业介绍机构的检查，打击非法职介行为
（29）根据《浙江省劳动力市场管理条例》等法律法规，规范劳动力市场管理市劳动保障局市公安局、工商局、建委、总工会等
2.劳动者权益保护
（40）监察用人单位职工参加社会保险情况
（30）根据《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）规定，规范用人单位参加社会保险、缴纳社会保险费制度
（41）查处用人单位拖欠克扣工资行为
（31）根据《浙江省企业工资支付管理办法》规定，规范用人单位按时足额支付劳动者工资
3.用人单位
（42）监察用人单位签订劳动合同情况
（32）根据《宁波市劳动合同条例》规定，规范用人单位劳动合同的签订、履行
（43）打击非法使用童工
（33）根据《禁止使用童工规定》（国务院令第364号），规范用工行为
（五）整顿和规范建设市场
类别
整顿重点内容
规范重点内容
责任单位
会同单位
建筑市场
（44）勘察设计市场违规承揽业务
（34）规范有形建筑市场的运行机制市建委市审计局、财政局、监察局等
（45）监理单位不履行监理职责
（46）施工企业违反工程建设强制性标准行为
（47）施工企业挂靠、转包和违法分包行为
（48）查处房屋建筑装饰、装修活动中的违法违规行为
（49）建设单位未按规定使用预拌砼
（50）建立以不良行为记录和信用评估体系为主的建筑业信用体系
（六）进一步强化安全生产管理
由市安监局会同有关部门另行制定工作计划并组织实施。
（七）继续实施食品、药品放心工程
食品放心工程以食品安全专项整治为重点，具体由市卫生局牵头制定工作方案，报市政府同意后组织实施；药品放心工程由市药监局牵头制定工作方案，报市政府同意后组织实施。
二、专项整治计划
类别
整顿对象
工作重点
责任单位
会同单位
1.“五小”行业专项整治小餐饮业、小美容美发店、小旅社、小浴室、小副食卫生状况
（1）无卫生许可证、无营业执照经营及从业人员无健康证行为市卫生局市工商局、贸易局、城管局等
（2）经营场所物品摆放混乱，卫生状况差
（3）小美容美发店、小旅社、小浴室等用具达不到一客一消毒或更换的标准
2.建材市场专项整治各建材专业市场及生产、销售企业、建筑工地等
（4）查处生产劣质、假冒、三无等建材产品的行为市质监局市工商局、计委、建委、公安局、贸易局、环保局等
2.建材市场专项整治各建材专业市场及生产、销售企业、建筑工地等
（5）落实国家强制性标准，清理有毒有害物质超标的建材市质监局市工商局、计委、建委、公安局、贸易局、环保局等
（6）查处建筑工地和装饰装修中，违法违规销售和租赁不合格钢管、扣件等行为
（7）加强对建筑工地、装饰装修工程等的监管，查处使用不合格建材、钢管、扣件等行为市建委市质监局、工商局等
（8）关停并转违反国家产业政策的小钢铁、小水泥等建材企业，取缔“地条钢”生产企业及窝点市经委市工商局、质监局、计委、公安局、环保局等
（9）加强对流通领域建材商品质量的监督抽查，查处市场经销假冒伪劣建材违法行为、广告违法、无照经营及各种不正当竞争行为等市工商局市质监局、计委、建委、公安局等
（10）查处违反环保法规，无证、超证排污和超标排污的违法行为市环保局市工商局、质监局、计委、公安局等
3.商品市场及菜市场专项整治辐射面广、群众反映大的商品市场和基础设施差、购物环境不好的菜市场
（11）实行商品划行归市市工商局市贸易局、质监局、城管局、公安局等
（12）清理摊位扩摊占道行为
（13）完善熟食防尘、防蝇措施市卫生局市工商局、质监局、贸易局等
（14）改善市场周边环境（车辆乱停乱放等）市城管局市贸易局、公安局等
4.客货运输市场专项整治1、客货运输车辆、船舶、，水路客运站2、道路货运代理（代办）和货运配载市场?
（15）打击各类非法营运“黑车”市交通局市公安局、财政局、工商局、旅游局、城管局等
（16）打击“拉客”、“倒客”、“宰客”、非法组客和欺行霸市等违法违章行为
（17）打击无证经营货运代理（代办）和货运配载，全面清理经营资质条件和不合理收费
（18）清理水运客运站的经营资质条件
5.汽车市场专项整治汽配生产、销售企业及市场；汽车维修市场；旧机动车交易市场及报废汽车回收折拆解市场
（19）依据有关法律法规及汽配强制性标准，从严查处不具备产品质量保证条件或生产假冒伪劣配件的企业市质监局市计委、公安局贸易局、工商局、财政局等
5.汽车市场专项整治汽配生产、销售企业及市场；汽车维修市场；旧机动车交易市场及报废汽车回收拆解市场
（20）取缔和清除无照生产汽车配件的企业和窝点市工商局市计委、公安局、贸易局、质监局、财政局等
（21）对汽车维修企业的生产经营条件进行全面检查市交通局市计委、工商局、质监局、财政局等
（22）打击超范围经营、非法占道和各类变相非法维修，取缔无证经营
（23）打击假维护、假修理、乱收费、使用假冒伪劣配件等欺诈和违规行为
（24）取缔非法旧机动车交易市场市贸易局市计委、公安局、工商局、财政局等
（25）加强对交易凭证的检查，严禁非法车辆进入市场
（26）查处乱收费、虚假申报、违法使用发票等行为
（27）取缔未取得资格认定的回收企业或市场市贸易局市工商局、公安局、财政局等
（28）查处出售报废汽车整车、“五大总成”及不能使用的零部件的行为
6.保护知识产权专项整治生产和销售假冒驰名商标商品、非法印制驰名商标商品行为；制售盗版图书、音像制品、计算机软件，特别是街头非法贩卖光盘行为；专利侵权行为
（29）打击假冒注册商标等严重侵害注册商标权益行为市工商局市质监局、公安局等
（30）打击盗版音像制品及其他盗版光盘行为市文化局（新闻出版局）市工商局、质监局、公安局等
（31）打击冒充专利的行为市科技局（知识产权局）市质监局、公安局等
（32）打击生产领域假冒侵权行为市质监局市工商局、科技局、公安局等
7.非法采供血液和单采血浆专项整治1、依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为。
2、严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为。
3、依法严厉惩处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。
4、严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为,。
5、严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法行为
（33）查处单采血浆站违法手工采集、跨区域采集和超量频繁采集原料血浆的行为市卫生局市药监局、公安局等
（34）查处采供血机构与违法组织他人卖血者串通采集冒名顶替者的血液和原料血浆的行为
7.非法采供血液和单采血浆专项整治1、依法严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为。
2、严肃查处单采血浆站手工采集、跨区域采集、超量频繁采集和冒名顶替采集原料血浆等违法行为。
3、依法严厉惩处血液制品生产单位违法收购原料血浆的行为。
4、严厉打击非法制造、回收一次性无菌医疗器械的行为。
5、严肃查处无偿献血中的冒名顶替等违法行为
（35）查处采供血机构不按有关规定进行体检、采集、化验和未经批准自采、自供、自购血液的行为,依法处理有关责任单位和人员,对手工采浆机构,要吊销其《单采血浆许可证》,触犯刑律的要移交司法机关市卫生局市药监局、公安局等
（36）查处临床用血未经过艾滋病病毒和其他传染病病毒检测的行为,依纪依法处理有关责任人员
（37）查处非法回收、不按规定采购、倒卖或重复使用一次性输血器材的行为
（38）检查使用后的一次性采输血、输液器材按规定处理、销毁等情况,对违法违规人员和单位予以严厉惩处
（39）查处血液制品生产单位违法收购原料血浆等违法犯罪行为。对收购手工采浆生产血液制品的企业,按照制售假劣药品处理,依法吊销其生产许可证。构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。市药监局市公安局等
（40）严厉打击非法采集血液、原料血浆的犯罪行为和组织他人卖血(浆)、或以暴力胁迫及其他方法迫使他人卖血(浆)的“血头”、“血霸”市公安局市卫生局、药监局等
（41）严厉打击生产、销售不符合标准的医疗器械和非法经营医疗器械的犯罪活动;对拒绝、阻碍有关部门依法执行公务的人员,要依法予以查处
（42）对政府部门及事业单位在无偿献血中组织外单位或社会人员冒名顶替献血的行为予以查处,依纪依法追究当事人及有关领导的责任市监察局市卫生局等
8.食品安全专项整治以粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品为重点品种，以农村为重点区域，重点抓好食品源头污染、生产加工、流通及消费等四个环节的整治另行制定专门的工作方案，明确工作目标、各相关部门的职责及牵头单位的责任等，由市政府印发部署实施
