发布文号: 浙政发[2004]12号
各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:
2004年浙江省国民经济和社会发展计划已经省十届人大二次会议审议批准,现印发给你们,请认真组织实施。有关专业计划由省发展改革委另行下达。
今年是我省深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十一届四次、五次全会精神的重要一年,也是全面推进“八八战略”,进一步实施“十五”计划的关键一年。今年的经济社会发展工作,要按照省十届人大二次会议提出的要求和部署,抓住机遇,调整结构,优化环境,求真务实,乘势而上,努力实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。2004年浙江省国民经济和社会发展主要预期目标是:至一生产总值增长10%以上,其中:第一产业增长3%;第二产业增长11%,其中工业增加值增长11.5%;第三产业增长11%;
至一全社会固定资产投资增长15%;
至一社会消费品零售总额实际增长10%;
至一外贸出口总额增长10%以上;
至一地方一般预算收入增长12%;
至一居民消费价格总水平上涨3%左右;
至一城镇居民人均可支配收入实际增长8%,农村居民人均纯收入实际增长6%;
至一城镇新增就业50万人,城镇登记失业率控制在4.5%以下;
至一人口自然增长率控制在5.3‰以内。
按照上述要求和目标,各地、各部门在今年计划安排和组织实施过程中,要扎扎实实做好以下几个方面的工作:
一、继续加快产业结构调整步伐
进一步推进效益农业的发展。大力发展高效生态农业。积极发展农产品加工、流通业,建立和完善农产品现代营销体系,增强农业龙头企业竞争力。完善农业科技创新等服务体系,大力培育农业专业合作组织和农产品行业协会等组织。以农产品标准化生产体系、动植物防疫体系建设为重点,着力提高农产品质量卫生安全水平。促进外向型农业加快发展。对粮油种植农户免征农业税,对生产订单粮食的农户进行价外补贴;着力建设标准农田,确保150亿公斤粮食综合生产能力;加强与粮食主产区的合作,健全地方粮食储备体系,确保粮食供给安全。
着力推动先进制造业基地的建设。坚持走新型工业化道路,认真实施先进制造业基地建设规划纲要。全面实施环杭州湾产业带发展规划,加大对外推介力度,构建国内外要素集聚新平台。抓紧制定和实施温台沿海产业带和金衢丽高速公路沿线产业带发展规划,优化生产力布局。完善产业政策,制定实施行业准入的环保、安全、资源消耗等标准,加强引导和调控,优化产业布局,遏制某些行业的低水平重复建设。大力促进制造业信息化。积极发展高新技术产业,着力在电子通信、生物医药、新材料、软件、集成电路、数字电视等领域培育一批优势企业。进一步发展临港重化工业、船舶修造业及粮油等大宗货物加工业,大力推进装备制造业发展。继续促进建筑业加快发展。
促进第三产业快速发展。推动专业市场改造提升,进一步创新经营业态,鼓励大中城市发展仓储式超市和建设区域性物流中心,推动工商企业运用信息网络技术和现代管理理念加强供应链管理,支持发展专业化、社会化现代物流企业。加强重点旅游景区、旅游基础设施和配套设施建设,加快旅游管理的信息化,不断优化旅游环境。积极引导房地产业健康发展。进一步发展电子商务。大力促进金融保险、会展、中介服务、社区服务等服务业的发展。
二、切实抓好要素供给与集约利用
加大“百亿基础设施建设”工程的组织实施力度。努力保障电力供应。千方百计加快电源项目的规划和建设,建立工程建设情况通报制度,加强工程建设的经验交流,落实项目业主、地方政府、省级有关部门的责任制,今年争取新开工1420万千瓦电源项目,确保嘉兴电厂二期1、2号机组、秦山核电二期2号机组、舟山电厂二期等项目共240万千瓦电力装机建成投入运行;努力加大区外购电力度,增加外购电量;积极挖掘地方电厂的发电潜力;进一步加强电力合理调配和有序用电管理工作,制订全年基本供电保障计划,确保人民群众基本生活用电,确保重要公用设施和关键领域用电;建立和完善我省电网安全应急机制;提倡节电并运用政策促进节电。
大力抓好交通建设。加快沪杭甬高速公路拓宽工程和丽温、甬金、台缙等高速公路建设步伐,开工建设申嘉湖、杭浦等高速公路,争取新开工800公里高速公路项目,着力缓解运输紧张路段瓶颈制约;争取舟山大陆连岛工程金塘大桥、诸永高速公路开工建设,加大通村公路建设改造力度,为欠发达地区加快发展创造条件;切实加强甬台温铁路、沪杭城际快速轨道交通等重大项目的前期工作,争取铁路建设有新的突破;积极做好台州黄岩机场迁建和温州机场过渡性扩建工程的有关工作;开工建设嘉欤硖线航道改造工程,切实缓解浙北地区航道主干线的堵塞问题;加强杭甬、沪杭等输气管线的建设;积极推进公路、铁路、航空、水运、管道等多种运输方式的协调发展。
切实做好土地及水资源等要素的集约利用。进一步做好各类开发区(园区)的清理整顿和整合提升工作,提高项目用地投资强度和产出水平。抓紧做好全省土地利用总体规划的修编工作,加大土地整理力度,科学围垦造地,合理开发和集约利用土地资源。抓紧编制和实施全省水资源保护与开发利用总体规划。加快曹娥江大闸前期工作及建设步伐,做好浙东跨区域引水工作。切实做好病险水库的除险加固工作,继续加快“万里清水河道”建设,进一步抓好城市防洪等工程。研究制定促进节水的政策,努力做好高耗水行业和水资源紧缺地区的节水、污水回用和海水利用工作;抓紧做好水资源短缺地区的应急供水工作。促进“千万农民饮用水工程”建设,今年改善80万人的饮用水条件,解决10万人的饮用水困难问题。积极组织实施“百亿信息化建设”工程,进一步提高信息基础设施建设水平。
三、全力抓好投资体制改革和“五大百亿”工程建设
以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机,加快投资体制改革步伐。实施民间投资项目登记备案制和核准制,激发民间投资活力,推动民营经济新的飞跃。同时,转变管理方式,提高事前管理水平,通过建立空间布局规划、资源利用许可、行业准入、公众听证等制度,加强和改善宏观调控。深化政府投资项目管理体制改革。加强政府投资项目前期工作,逐步实行评估论证制度、专家评议制度和征求民众意见及集体决策等制度。统筹研究政府投资管理体制和预算体制改革,逐步形成政府投资决策、执行、监管相对分离又互相制约的机制。建立健全政府投资项目储备库,编制政府投资的中长期规划和年度计划,并据此编制公共财政的年度基建预算,统筹安排各类政府投资资金。完善政府投资项目的监管制度、绩效评价公布和责任制度。以投资体制改革为动力,优化投资结构,提高投资效益。进一步加大以“五大百亿”工程为核心的重点项目建设力度。今年“五大百亿”工程计划投资680亿元,增长18.6%。在保证工程质量的前提下,加快在建“五大百亿”工程项目的实施进度。全面落实有关部门和地方政府“五大百亿”工程项目工作责任制,切实做好征地拆迁等有关协调工作。今年开工建设温福铁路浙江段和浙赣铁路浙江段电气化改造工程、玉环电厂、浙江美术馆、省疾病预防控制中心等重大项目。
四、进一步提高对内对外开放水平
努力保持出口稳定增长。完善外贸出口扶持政策,推动出口商品结构调整和国际认证工作,努力扩大机电产品和高新技术产品出口的比重。实行外贸进出口经营权登记备案制,进一步培育外贸出口经营主体。重视并促进加工贸易的进一步发展。加快“大通关”建设进度,提高通关效率。建立健全应对技术壁垒、反倾销和产业损害预警工作机制。合理使用外汇,增加我省短缺原材料、关键技术和重大装备的进口。今年外商直接投资实际到位金额预期增长20%,着力点放在提高利用外资的质量和水平上。进一步改善投资环境,改进招商方式,充分发挥企业在招商引资中的主体作用,着力引进国际跨国公司及产业带动作用强的大项目,把引进外资与产业结构调整和升级结合起来。加强对企业境外投资的引导和管理,积极推动我省有比较优势的企业“走出去”,到境外办厂、设市场,开展跨国经营。进一步加大接轨上海和参与长三角合作的力度,积极参与西部大开发和东北等老工业基地改造,加强与中部地区的经济技术交流,实现优势互补、共同发展。努力做好对口帮扶和对口支援工作。
五、不断促进城乡、区域、经济社会、人与自然的协调发展
积极推进城乡一体化。加快城市化进程,进一步发挥杭、甬、温等中心城市对区域发展的带动作用,增强集聚和辐射能力。在加快县城和中心镇规划和建设的同时,积极实施“千村示范、万村整治”工程,加快中心村、示范村的规划和建设步伐。抓好以改水、改厕和垃圾集中处理为重点的村庄生态环境整治,积极发展农村社区服务业,加大通村道路和农村电网等基础设施建设力度,改善农民生产生活条件。大力发展县域经济,积极培育特色优势产业,加强农村劳动力素质培训和就业服务,促进农村劳动力加快向二、三产业转移。
加快欠发达地区发展和海洋经济开发。加大“百亿帮扶致富建设”工程中欠发达地区基础设施项目建设力度,今年建设和改造欠发达地区通村公路2500公里。积极推动欠发达地区人口内聚外迁,今年争取完成5万人的移民迁移任务。大力推进宁波、舟山两港一体规划和建设,加快舟山大陆连岛工程和温州半岛工程建设步伐,争取在沿海地区加快建设以煤炭、石油等为重点的战略物资储备基地。大力发展海水养殖业和海产品精深加工业。加快发展海洋旅游业。进一步落实结对帮扶措施,促进发达地区资金、人才和部分产业向欠发达地区转移。
促进经济社会协调发展。进一步完善社会发展指标体系,加强对社会发展的引导工作。建立健全省、市、县各级疾病预防控制网络体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系,加快公共卫生建设步伐。大力做好非典、艾滋病等重大传染性疾病的防治工作,打好防治高致病性禽流感的阻击战。高度重视农村卫生事业的发展。进一步深化教育改革,加大对教育特别是对农村教育的投入。切实重视基础教育,加快普及学前三年到高中段的15年教育。鼓励民办和中外合作教育机构的发展。优化高等教育结构,加强职业技术教育和继续教育,促进教育更好地为经济和社会发展服务。全面实施人才强省战略,努力培养和引进各类专门人才。今年地方属研究生培养单位研究生计划招生2500人,实际增长50%;地方属普通高校本专科计划招生19.2万人,实际增长14.8%。全面推行并完善重大科研项目招投标制和合同制,鼓励和支持对共性技术和关键技术的研究和开发,加强浙江网上技术市场建设,集聚并优化配置科技资源。认真做好文化体制改革综合试点工作。完善文化产业政策和规范发展文化市场。加强历史文化名城和历史街区的规划与保护。大力发展体育事业,促进全民健身运动的进一步开展。抓紧开展竞赛体育场馆设施、文化“四个一批”规划的编制工作。精心办好第七届中国艺术节。重视国防建设和老龄事业发展。加快实施“百亿科教文卫体设施建设”工程。
促进人与自然和谐发展。继续加强人口与计划生育工作,今年人口自然增长率预期控制在5.3‰以内。进一步组织实施《浙江生态省建设规划纲要》,着力推进“百亿生态环境建设”工程。全面完成生态市、县(市、区)生态建设规划的编制工作。大力推行清洁生产,加强环境监测、污染治理以及资源节约和综合利用工作,积极发展循环经济。加大环境保护和生态建设的力度,大力推进生态省“十大工程”的建设。争取新增城市绿地1000公顷,完成万里清水河道建设2000公里,城市污水集中处理率达到42%,城市生活垃圾无害化处理率达到80%。
六、努力提高城乡居民生活水平
千方百计增加农民收入。做好对农民外出务工的服务工作,积极推动城乡劳动力平等就业的体制建设。维护农民合法权益,切实落实减轻农民负担的各项政策,进一步完善农民最低生活保障制度。落实促进就业再就业的各项政策措施,积极发展劳动密集型产业,充分挖掘第三产业吸纳劳动力的潜力;完善劳动力市场,促进职业介绍等中介服务机构的健康发展,统筹做好大学毕业生的就业服务工作。动员社会各方面力量积极做好对就业困难人员的就业帮扶工作。合理调节收入分配,保护合法收入,调节过高收入,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。加大经济适用房和廉租房建设的力度,着力解决低收入者的住房困难问题。继续清理和取消抑制消费的各项政策规定,规范市场经济秩序,加快建立区域信用体系,改善消费环境,拓宽消费领域,继续培育汽车、住房、通信、旅游等消费热点,促进消费结构进一步升级,增强消费对经济增长的拉动作用。进一步加强社会保障工作。着力推进经济发达县市企业养老保险全覆盖,提高养老保险基金特别是困难县市基金的支付能力,争取全省企业养老保险实际缴费人数净增30万人。整体推进医疗保险制度改革,妥善解决困难企业职工基本医疗保险问题,争取城镇职工基本医疗保险覆盖人数突破500万人。加快建立新型农村合作医疗制度和医疗救助制度,努力解决农民因病致贫问题。加强失业保险管理,用好有限的失业保险基金,争取失业保险参保人数增加到400万人以上。继续做好职工工伤和生育保险工作。进一步完善城乡最低生活保障制度,做好失业保险与最低生活保障制度的衔接,切实把符合条件的城乡困难群众全部纳入保障范围。继续做好被征地农民的社会保障工作,建立和完善农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。继续实施并进一步完善贫困家庭学生就学资助制度。
二○○四年三月五日
