发布文号: 甘政发[2004]17号
各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门：
现将《甘肃省2004年国民经济和社会发展计划要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各地、各部门要认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委会及全省经济工作会议精神，统一思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力完成2004年国民经济和社会发展的各项目标和任务。
2004年全省国民经济和社会发展的各项具体任务计划，由省发展计划委会同有关部门另行下达。
二○○四年二月二十四日
甘肃省2004年国民经济和社会发展计划要点
2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是抢抓机遇、深化改革、扩大开放、加快发展的重要一年。2004年全省国民经济和社会发展计划安排的总体要求是：全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届四次全委会精神，高举发展、改革的旗帜，坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，按照中央“五个统筹”和省委“两抓、两放”的要求，以项目建设为重点，推进体制创新和科技创新，扩大对内对外开放，着力解决突出矛盾和薄弱环节，积极推动工业强省、科教兴省和人才强省战略的实施，强化农业基础，切实把工作重点转移到调整经济结构、转变增长方式、提高经济增长的质量和效益上，千方百计扩大就业，努力增加城乡居民收入，大力发展社会事业，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9?5％，全社会固定资产投资增长15％，社会消费品零售总额增长10％，外贸出口增长6％，财政收入增幅略高于经济增长，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长5％，居民消费价格指数102，城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4?7％左右。
为实现上述目标，今年全省经济社会发展的主要任务是：
一、统筹城乡经济发展，促进农民增收
以增加农民收入和确保粮食安全为目标，继续调整农业和农村经济结构。实行最严格的耕地保护制度，优化粮食品种结构和布局。实施优质牧草、良种牛、良种羊等百万良种推广工程，抓好酿酒原料、马铃薯、果品蔬菜、草畜产品、中药材、制种业等优势特色农业基地建设，突出发展草产业和养殖业特别是农区畜牧业，推进特色产业向优势产区集中。集中扶持成长性好、竞争力强的龙头企业，鼓励发展农产品精深加工、仓储保鲜和运销服务，发展多种形式的农村合作经济组织，加快农产品营销体系建设，积极推进农业标准化生产和产业化经营。大力发展乡镇企业和农村二、三产业，发展壮大县域经济。
把农村劳务输出作为农民增收的大战略来抓。建立健全劳务输出信息服务网络，及时发布农民工用工信息。巩固现有劳务基地，开辟新的劳务基地，促进劳务输出组织化、规模化。实施百万农民实用技术培训工程，搞好定向培训，让每个培训农民掌握１～２项实用技术。取消对农民进城务工的各种限制性规定，清理拖欠的农民工工资，并努力防止发生新的拖欠，确保农民工的合法权益。适当提高农村基础设施建设中农民工劳务报酬比例。
继续加大对农业和农村的投入。加快小城镇建设，引导和鼓励乡镇企业向小城镇合理聚集，加快城镇化步伐。全面落实小康社会建设规划，加快城市郊区、河西地区、沿黄灌区和其他条件较好地区全面建设小康社会步伐。整合项目、资金，加快生态文明小康示范村和牧民新村建设。不断完善扶贫开发机制，加大开发式扶贫力度，搞好科技扶贫和对口帮扶。加强农村基础设施和农田水利建设。增加对农村“六小”工程的投入，初步安排新增节水灌溉50万亩(解决71万人的饮水困难)、新建改建县乡村道路2500公里以上、发展农村沼气10万户、新增农村小水电7个、完成草场围栏1800万亩。继续实施“光明工程”，解决大电网难以覆盖的偏远山区、牧区用电问题。
深化农村税费改革，取消农业特产税，降低农业税率，进一步减轻农民负担。放开粮食购销市场，从粮食风险基金中拿出部分资金直接补贴种粮农民。制定和实施土地流转管理办法。
二、深化国企改革，推动结构调整和优化升级
全面落实省委、省政府《关于进一步深化国有企业改革的意见》，建立省市两级国有资产监管新体制和国有资产保值增值机制，以产权多元化改革为核心，大力发展混合所有制经济，三年内完成国企改革阶段性任务。鼓励国有大中型企业放手引进省内外资金进行资产重组。支持国有中小企业通过改组、联合、兼并、破产、股份制和出售等多种方式，基本退出国有经济序列。积极稳妥地推进国有劣势困难企业破产重组。
认真落实非公有制经济发展的各项政策措施，放宽市场准入，推出一批适合民间资金进入、具有高附加值的招商引资项目。支持非公有制企业参与国企的改组改制，加大对民营科技企业的支持力度。支持非公有制企业利用外国政府和国际金融组织贷款，支持行业协会和非公有制企业建立担保机制，切实解决中小企业融资难问题。
在石化、有色、冶金、建材、机械、能源、食品等支柱产业中选择一批优势企业，推进技术进步，提升工艺装备水平，提高产品的市场竞争力。加快后续产业开发，尽快形成乙烯、镍、铝和TDＩ等若干有较强竞争力的产业链。加快资源型城市的经济结构转型，支持目前有技术优势但无资源优势的生产企业与大型跨国公司合作，建立可靠的国内外原料基地。支持有条件的高耗能企业通过电力直供试点、电冶联营等方式，降低生产成本。支持优势企业参与国内外的企业联合重组，在石油钻采及炼化设备、真空设备、通信设备和机床、电机、电器等领域形成新的产业优势，振兴装备制造业。及时解决企业生产经营中的突出矛盾和困难。
发展具有特色优势的高新技术产业。加强信息基础设施建设，大力发展信息产业。在清理整顿和规范提高的前提下，加快现有产业园区建设。以兰州、白银等高新技术产业园区为重点，积极推动产业聚集，形成新的经济增长点。
发展以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通方式，培育仓储、运输、配送一体化的大型流通企业。进一步加强旅游基础设施建设，加大旅游资源整合与开发力度。促进旅游服务业的发展。加强住房公积金归集和土地市场的宏观调控，调整住房供应结构，完善房地产市场体系，努力把住宅业培育成为我省新的经济增长点。
三、以扩大就业为重点，解决好涉及群众利益的问题
认真落实积极的就业政策，继续把新增就业岗位和控制失业率纳入各级政府考核目标。进一步转变就业观念，改善就业和创业环境，开拓新的就业领域，增加新的就业岗位。努力开发公益性就业岗位，重点解决弱势群体的困难。搞好国有大中型企业主辅分离和富余人员的分流安置。开展职业教育和技能培训，特别是紧缺技工的培训。发展就业中介组织，建立就业信息服务网络，逐步统一城乡劳动力市场，强化公共就业服务。搞好高等院校毕业生就业、创业的指导服务工作。
继续做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接工作，多渠道建立和完善对低收入者的救助制度，妥善解决城市特殊困难家庭在住房、子女入学、就医和取暖方面遇到的困难和问题。继续完善城镇基本养老、失业保险和基本医疗保险制度，逐步扩大社保覆盖面，提高统筹层次。
切实安排好灾区群众生产生活，及时发放救灾、救济粮款。积极支持开展生产自救，搞好灾区基础设施的修建，帮助灾区群众重建家园。
四、积极引导资金投向，努力扩大投资规模
按照国家投资方向，继续把基础设施和生态环境建设作为投资的重点。搞好黑河流域综合治理、引大工程调整方案续建配套，建成兰州忠和至海石湾、兰州至临洮高速公路、庆阳机场复航改造、兰州供水扩建及中心城市污水处理等交通基础设施和市政工程项目，加快张掖电厂建设进度，建成连城电厂二期1台机组、小峡水电站2台机组，完成县城电网改造。认真抓好退耕还林、退牧还草、天然林保护等重大生态项目建设，建立退耕还林长效机制，切实做到退牧草原的禁牧、休牧和轮牧，稳妥地推进祁连山核心区生态移民。培育特色优势产业，建成酒钢矿山接替、兰炼甲乙酮、金川公司矿山改扩建等一批重点优势产业发展项目。开工建设九甸峡水利枢纽及引洮供水一期工程、盐环定扬黄二期供水工程，平凉至定西和武威过境段高速公路、嘉峪关至安西一级公路，武威至嘉峪关铁路电气化、兰新线至敦煌铁路、兰州国际集装箱结点站，天水军民合用机场改造，涩宁兰天然气管道白银供气，靖远电厂三期、黄河柴家峡水电站，兰州石化大乙烯改造、长庆油田150万吨产能建设、金川公司镍精炼系统节能降耗改造等一批新的重大建设项目。配合中石油搞好新疆至兰州原油和成品油输油管道建设。
结合“十一五”规划编制，超前规划一批能够增强发展后劲、对全局有显著带动作用的项目，谋划一批有市场需求的地方财源建设项目，安排一批急需的社会发展项目。切实抓好石羊河流域综合治理，天水至宝鸡高速公路、临洮至罐子沟高等级公路，兰渝铁路、嘉峪关机场改造，兰州燃气热电厂、景泰电厂、华亭电厂、乌金峡和寺沟峡水电站、黑山峡小观音水利枢纽、大乙烯后续加工、兰铝高精度铝及铝合金板带箔等重点项目的前期工作，力求取得阶段性成果。
进一步拓宽投融资渠道，创新融资方式。广泛吸引民间投资，鼓励引导社会资金参与城市基础设施的产业化运作，推进土地等存量资产资本化运营，向国内外转让高速公路、桥梁、隧道等公用基础设施的资产权益。搞好政府投资项目“代建制”的试点和推广，明确项目业主在控制投资概算、建设进度和工程质量等方面的责任。推进投资体制改革，规范政府投资范围，切实改善投资环境。
五、开拓国内外市场，扩大社会消费需求
支持省内优势企业加强与国内知名企业合作，建立覆盖全国的产品销售网络，扩大国内市场占有率。进一步开拓农村市场，完善农村社会化服务。继续推行以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通方式，发展现代物流业。培育特色旅游、教育培训、社区服务、休闲娱乐、体育健身和卫生保健等新的消费热点。引导消费信贷，鼓励居民增加电信、住房、保险等方面的即期消费。
继续深化外贸体制改革，进一步扩大出口企业面和自营出口权，推行外贸进出口代理制，培育新的外贸出口主体，促进出口市场多元化，逐步形成出口产品多样化、多品种的格局。加快出口商品结构调整，扩大高附加值产品出口。鼓励优势企业开展跨国经营，发展加工贸易。实施“走出去”战略，大力开展对外工程承包和劳务合作。争取中央外贸发展基金、援外优惠贷款等资金和优惠政策的支持。
六、加强科教文卫等社会事业，促进经济社会协调发展
围绕发展特色优势产业和提高企业核心竞争力，推进开发类科研机构企业化转制和社会公益类科研机构分类改革，推进院地、院企合作，加强重点实验室和技术研发中心建设，开展新材料、制造业信息化、农副产品深加工、生物技术开发应用、药物与中药现代化、生态恢复与重建、清洁能源等关键共性技术的攻关研究，提高科技创新能力和科技成果转化率。继续强化基础教育，认真抓好农村和少数民族地区义务教育的普及工作，不断扩大“两基”覆盖面。实施农村中小学危房改造工程，安排一批农村初中（包括寄宿制）改建项目，搞好农村中小学远程教育试点，努力提高教育质量。进一步优化高校资源配置，稳步扩大高校招生规模，积极发展成人教育，加快发展职业教育，鼓励发展民办教育。
抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加快人才队伍建设步伐。积极培养急需的专业人才、面向一线的技术人才、勇于开拓的高层次管理人才，采用灵活多样的人才引进方式，吸纳国内外优秀人才，促进人才合理流动。
建成国家及省上安排的90个省市县疾控中心项目，形成三级疾控网络体系。新建改造省市两级14个急救中心和93个市县级传染病院（区、科）。积极争取外国政府贷款，改善医疗装备水平。进一步改善农村卫生医疗条件，搞好新型农村合作医疗试点。建成省博物馆和《四库全书》楼项目，抓好县城图书馆和文化馆建设。争取新安排一批公检法司国债建设项目。
依法加强对土地、草原、森林、矿产、水资源和野生动植物资源的管理和保护。禁止引进淘汰、落后的工艺和污染严重的项目，加大环境污染综合治理，推广清洁生产，发展环保产业。在稳定低生育水平的同时，努力提高出生人口素质，人口自然增长率控制在7‰以内。开展全民健身运动，增强全民体质。
附件：2004年国民经济和社会发展主要预期目标（略）
