引言（1）

    在大力发展市场经济的新形势下，如何抓好繁杂而量大的乡镇化工企业的安全生产管理工作，营造稳定的社会环境，促进化工行业健康发展，是政府安全管理部门急需要探索和解决的重要问题之一。近几年来，我们探索实施了一套行之有效的方法、举措，希望对做好面广量大的乡镇化工企业的安全管理工作能有所启发。
 
乡镇化工企业安全管理方面存在的主要问题（2）

    1．企业数量多、规模小、分布散，工艺装备水平普遍较低。仅宜兴市就有500多家化工生产企业，分布在29个乡镇的各村镇，而部分企业仍属于家庭作坊式生产，有的一年生产不足一月，销售收入不到10万元，多为个体、私营投资，厂房、设备因陋就简，工艺落后，设备陈旧，特别在1996年以前更为常见，通过几年来的管理和企业的自身发展，虽已大为改观，但仍是一大主要问题。

    2．企业设计原始，布局极不合理，事故隐患多。除市属企业化肥厂外，均为个体、私营或股份制企业，企业由小到大自行逐步发展起来，未经规范设计，布局很不合理，而企业受利益驱动，设备老化不及时更新，安全设施又舍不得投入，存在着许多大小事故隐患。

    3．法人代表及职工的安全意识普遍还较淡薄，安全技能还较差。一方面从田埂上来的大批雇工（包括企业主）文化素质较低，安全认识的提高需要有一过程；另一方面企业追求眼前利益，对安全重视不够，对后果认识不足。
 
对乡镇化工安全生产管理的一些主要做法（3）

    1．大力开展宣传教育活动，提高全民安全意识。安全生产管理首先是人的管理，法人代表、职工的安全意识、安全技能提高了，安全管理工作就容易推进，容易抓好。我们每年在5月份的全国“安全生产周”、“安全生产月”组织有关职能部门集中在闹市区进行安全教育宣传活动，发放各种宣传资料，1996年至今累计发放化工安全生产基本知识的资料5000多份；每年分期分批组织企业法人代表、安全负责人等进行安全规定培训教育，经考核合格发放资格证书；通过电视、报纸、横幅标语及竞赛等在节假日期间进行宣传，大大提高了全民的安全意识。

    2．严格执行国家及省的法律、法规，企业安全管理法制化。按照江苏省化工企业安全生产专项治理的要求及江苏省人民政府令，重点抓好《江苏省危险化学器安全生产许可证》的审查和发放管理工作，严格按照安全生产条件逐一审查，符合基本安全生产条件方能申领安全生产许可证，对暂不达条件的企业责令其限期整改，到期未整改或无条件整改企业报工商部门吊销其营业执照。关键注重服务，帮助企业按基本条件实施有效的整改，如明确企业必备的安全管理制度、为企业编制安全管理台帐、落实设计部门及有资质的安装单位、推介正规设备等，促使企业及时领取安全生产许可证合法生产经营，通过专项治理及许可证审查的企业普遍感到企业的软硬件管理都上了一个新的台阶。

    3．加强源头管理，建立了一套规范的企业项目审批程序。1996年开始，我们由市政府协调，明确化工企业的新、改、扩建项目必须由市计经委（现经贸局）牵头会同有关职能部门进行联合会审，通过联合会审把好企业审批关，同时规范企业的行为。对不符合安全、环保等条件的项目一律不准上，同意的项目要做好环境影响评价（现要求做好安全预评价），并请有资质单位进行规范设计，由有资质的单位进行设备安装，并要由市有关部门进行安全卫生、环保“三同时”验收后，方可投入生产，从源头抓住安全生产管理。

    4．组织经常性的安全生产大检查，狠抓事故隐患整改工作。每年组织市有关部门及乡镇安监部门进行各种形式的安全生产大检查（节前、节后、安全月、夏季、冬季等），及时发现企业存在的各种事故隐患，开出整改通知书，责成企业限期整改，在要求乡镇安监部门监督整改的基础上，进行及时回访复查，狠抓整改落实工作，对整改不及时企业将责成停产整改，暂扣安全生产许可证，明确一旦发生事故，将从重从严追究有关责任，从而很好地避免了一些事故的发生。

    5．落实安全生产职责，加大考核力度，严肃查处有关责任事故。每年以市政府1号文件下发“有关部门、乡镇安全生产防火目标责任书”，乡镇与有关村、企每年要签订落实安全生产责任状，把化工安全生产工作作为乡镇年度安全防火考核的一个重要方面，与年度综合考证结合，占百分考核的五分，发生死亡事故则取消评先资格。对发生的事故做到“四不放过”，如1998年，对一家因私自技改扩能而造成事故的企业，在吊销该企业营业执照的同时，追究了所在镇领导及企业法人的责任。随着化工安全生产职责的明确，责任的落实，基本杜绝了责任事故的发生。
 
贯坚持出成效、与时俱进再进步（4）

    1996年以来，宜兴市乡镇化工企业得到突飞猛进的发展，从1995年的销售收入不足40亿元，发展到2002年的100多亿元，但事故的发生率和人员死亡率反而逐年下降，死亡事故更是大为减少，1995年发生死亡事故5起，死亡12人，而1996-1998年每年只有1-2起死亡事故，死亡人数均在4人以下，1999-2002年基本扼制了死亡事故的发生。由此不难看出，我们一贯坚持这些有效做法，对化工企业的安全管理取得了明显的成效，从而保证了我市化工行业的健康有序发展。

    但随着市场经济的快速发展，政府管理职能的弱化，安全生产工作必须要与时俱进，开拓创新，及时研究新形势、新情况，解决安全生产过程中遇到的新问题，保持清醒头脑，警钟长鸣，才能更进一步，落实好复杂的化工安全生产工作。做到既能保障人民生命财产安全，又能更好更快地发展化工行业，促进社会经济全面发展。