职工基本是国家强制实施的，目的是保障在职和退休职工的基本医疗需求。它的保障水平是有限的，只能保障一般门诊和住院，费用支付标准在当地职工年平均工资的10%与4倍之间。针对困难企业目前参保难的状况，应对现行政策做出某些调整，采取不同的处理方式尽可能地将这些企业纳入到社会保险体系中来。如对生产经营存在暂时困难，资金周转不过来的企业，可以考虑社保机构与其订立缓缴协议（合同），先让职工加入医疗保险，待企业资金好转时，将欠款一并缴清；对有部分缴费能力的企业，可以考虑调低缴费率，先建立住院统筹基金，让职工享受住院保险；对确实无缴费能力，又无其他筹资渠道的企业，可以考虑通过变现部分国有资产，解决职工参保经费问题。