二、原批准行为不符合法律规定。本案中被告是以临时用地的形式批准原告建窑的，根据1988年修正的土地管理法规定，“只有工程项目施工、要求材料堆场、运输通路和其他临时设施的，确实需要另外增加临时用地的，可申请临时用地”。很显然不能以临时用地的形式批准建窑厂。严格地讲被告原批准行为是违法的，同时也造成在作出行政处罚时找不到“对号入座”的法律条款，只好适用了土地管理法第四十四条来进行处罚，严格地讲适用法律是不正确的。此种情况在行政许可行为中并不鲜见，人民法院在审理中怎么办？需要在审判实践中进一步探索。

　　三、关于证据的认定。对同一许可行为，原告提供的临时用地批准通知书上未有使用期限，而被告提供的临时用地批准通知书上期限为1994年12月25日止，鉴于该通知书是由被告发出的，合议庭认为应依原告提供的证据为依据，即认定第一次临时用地批准通知书未有期限。对于原告提出未收到被告的第二次批准通知书，因被告提供了原告书写的“申请续办临时用地报告”，又有1995年12月7日的第二次批准通知书作印证，合议庭认定第二次批准通知书客观存在，原告的临时用地至1996年12月30日止。