最后，对于证明未预见发展的形式，专家组采取了灵活的态度。但不应当由专家组在ITC的多个报告中到处收集数据，并且在不同的信息间找到连贯性。DSU第11条只要求专家组对事实进行客观评估，而不是证明主管当局提供了某种解释。此外，不应当由专家组从ITC关于进口增加的裁定中，抽象出信息证明未预见发展。一份原始资料可以用于多种解释，但主管当局应当使用这些数据进行具体的证明。美国在NAFTA进口部分所引用的数据，只是用于解释进口的。专家组没有否认报告其他部分引用的数据可以（由ITC，而不是专家组）说明其他问题，但专家组如果从事这样的证明，就是越俎代庖了。

　　美国引用了欧共体铸铁案。上诉机构认为，根据具体案件的情况，专家组可以从记录中找到充分的证据。该案中，上诉机构认为EC隐含地评估了“增长”这一因素，因为鉴于这个因素与其他因素的关系，EC在分析其他数据时包括了对这个因素的分析。但本案的情况不能与那个案件的具体情况相比。美国称专家组没有提供证据证明其结论。美国转嫁了证明的责任。不应当由专家组证明ITC分析没有得到证据支持，而应当由ITC证明其分析得到了证据的支持。

　　（5）美国错误地认为专家组违反了DSU第12条第7款

　　上诉机构在墨西哥糖浆案中指出，第12条第7款为专家组裁决和建议的理由确定了最低标准；专家组应当提供充分说明其裁决主要原因的解释；专家组应当确定相关事实和适用的法律标准；在将这些法律标准适用于相关事实时，专家组的推理应当说明法律如何及为什么适用于这些事实。

　　因此，第12条第7款仅要求专家组提供裁决的基本理由，使得当事方知晓，但没有要求进行全面的说明。从上诉机构解释的标准看，本案专家组确定了法律标准、说明了适用这个标准的具体方法、审查了相关事实和根据这些标准审查了事实，最后认定ITC没有证明未预见发展与进口增加之间的逻辑联系并且提供了理由。此外，专家组还进一步分析了ITC报告和美国书面陈述中的多种数据如何可以用于解释，但这些数据不能构成对于未预见发展的连贯解释。

　　美国试图把说明的责任推给专家组。美国对第12条第7款的解释是含糊不清的、误解的。

　　3、上诉机构裁决

　　专家组认定ITC没有充分合理解释每种产品进口增加导致了未预见发展。美国提出上诉，但美国上诉的内容没有包括俄罗斯危机、亚洲危机和美元坚挺引起的美国市场强劲等是否属于未预见发展的问题。上诉机构全面维持了专家组裁决。

　　（1）关于GATT第19条第1款（a）项主张的适当审查标准

　　专家组首先考虑了审查未预见发展主张的审查标准问题。专家组认为，应当审查美国在公布的报告中是否充分合理解释了未预见发展导致了进口增加；在考虑这个事实问题时，专家组还应当审查主管当局是否考虑了所有相关事实，并且充分解释了这些事实是如何支持其裁定的。

　　美国反对专家组的这种审查标准，认为专家组没有考虑未预见发展要求与协定第2条和第4条规定的采取保障措施的条件之间的差异。美国称，上诉机构在韩国奶制品案、阿根廷鞋类案和美国羊肉案中表明，未预见发展的用语说明这个义务与其他义务明显不同，而专家组根本没有考虑这种差异。美国认为，专家组采用的标准，错误地反映了协定第4条第2款的要求，而没有考虑与未预见发展有关的要求。因此，对未预见发展适用“充分合理解释要求”是不适当的。

　　上诉机构在阿根廷鞋类案中说过，GATT第19条与保障措施协定规定的是同一个事情，即成员采取保障措施的问题，并且构成了权利和纪律的不可分割的内容，应当同时考虑。因此，这种不可分割的关系表明，美国所说的应当适用不同的审查标准，是没有依据的。

　　上诉机构在美国羊肉案和美国钢管案中曾指出，协定第4条第2款要求，对于事实如何支持裁定，主管当局应当提供充分合理解释。这不仅仅是关于第4条第2款的审查标准问题；没有理由认为对协定义务和GATT第19条义务不适用同样的标准。