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《地图管理条例》已列入2010年国务院立法计划
www.110.com 2010-08-25 17:15

  据局网站报道,由国家测绘局牵头,会同工业和信息化部、国家安全部、工商总局、新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局7部门联合开展的全国地理信息市场专项整治工作,经过1年多的整顿和规范,建立了长效监管机制,全国地理信息市场秩序得到了明显好转,市场监管水平得到了明显提高,专项整治工作取得了显著成绩,达到了预期的目标。这是记者5月18日在全国地理信息市场专项整治总结暨表彰电视电话会议上得到的消息。

  此次会议由国家测绘局、工业和信息化部、国家安全部、工商总局、新闻出版总署、国家保密局、总参测绘局7部门联合召开。全国地理信息市场专项整治工作领导小组组长、国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明代表领导小组做总结讲话。国家安全部副部长邱进、工商总局副局长钟攸平、新闻出版总署副署长孙寿山、国家保密局副局长梁建生、总参测绘局副局长范艺华在会上作重要讲话。全国地理信息市场专项整治领导小组办公室主任、国家测绘局副局长宋超智主持会议。

  徐德明在总结讲话中强调,自2009年1月17日国务院办公厅转发国家测绘局等7部门《关于整顿和规范地理信息市场秩序的意见》后,各地区、各部门根据国务院的统一部署,高度重视,团结协作,周密组织,加强监管,有效整顿和规范了全国地理信息市场秩序,营造了比较好的地理信息产业发展环境,有力维护了国家安全和利益,推动了地理信息产业快速发展,圆满完成了党中央、国务院交给的任务。这是党中央、国务院科学决策、正确领导的结果,是各地各部门通力合作、协同配合的结果,更是基层一线干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。

  徐德明充分肯定了过去一年多来整治工作取得的成绩。一是市场秩序进一步规范。各地各部门积极协作,深入开展专项检查,严把市场各个关口,发现问题及时整改,做到不留死角、不留空白、不走过场。整治过程中,全国累计摸底调查近1.3万家企事业单位,组织了深入的自查自纠和督查抽查,落实整改了1600多家问题单位;检查互联网地图服务网站约4.2万个,整改网站1000余家,关闭网站200多个。专项整治活动的开展,净化了地理信息市场环境,规范了市场秩序。 二是一批大案要案被依法查处。各地各部门充分发挥部门优势,增强执法合力,形成了部门联动、联合办案的执法格局。整治过程中,共集中开展专项执法行动2231次,投入14694人次,查处各类违法案件1000多起,一批大案要案得到及时查处,其中涉外、涉军测绘案件30多起。这些重大案件的依法查处,有力维护了我国重要地理信息安全,保障了国家安全和利益。 三是安全保密意识显著增强。各地各部门高度重视宣传教育工作,采取多种形式,营造舆论氛围。深入宣传地理信息重要作用,广泛报道专项整治目的和意义,及时报道专项整治工作进展,利用典型开展警示教育活动。四是长效监管机制初步建立。7部门联合印发了《关于加强地理信息市场监管工作的意见》;国家测绘局修订了《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》,《地图管理条例》已经列入2010年国务院立法计划;工业和信息化部制定了《互联网站备案管理的工作方案》和《互联网网络安全信息通报实施办法》;国家新闻出版总署印发了《关于整顿规范报刊出版地理信息的通知》。全国共制定相关制度63项,完善相关法规规章20项,建立部门间联合工作机制196项,地理信息市场长效监管机制初步建立。五是市场在规范中快速发展。各地各部门立足于地理信息产业的发展繁荣,采取“发展一批、规范一批、查处一批“的原则加以整顿,确保以整顿促规范、促发展,2009年新增测绘资质单位820家。为积极应对国际经济危机,各部门出台了一系列促进产业发展的具体措施,地理信息产业逆势而上、快速发展,2009年度地理信息产业总值达750亿元,年增长率超过25%。

  徐德明指出,专项整治工作之所以取得显著成绩,达到预期目标,是因为组织领导坚强有力,目标任务明确具体,宣传发动广泛深入,各方协作配合密切,长效机制及时跟进。他强调,这次专项整治虽然达到了预期目的,取得了很大的成绩,但作为以地理信息资源开发利用活动为主要内容的新兴市场,地理信息市场中的很多产品形式和服务模式具有很强的创新性,对市场监管提出了新的挑战。各地各部门在深入开展专项整治的同时,也发现一些薄弱环节,需要进一步提高。

  徐德明对下一步的主要工作进行了部署。一是完善市场制度体系。要适时制定修订地理信息市场相关法律法规,加快修订出台测绘管理工作国家秘密范围、遥感影像公开使用管理、地理信息要素细化分层定密等方面的规定,完善地理信息市场制度体系。二是巩固长效监管机制。要继续深化部门协作,建立地理信息市场监管联席会议机制,适时组织专项整治“回头看”,针对薄弱环节开展联合执法专项行动,巩固整治成果。加强监管队伍建设,改善执法装备条件。支持地理信息相关社团组织制定自律公约,建立健全社会监管体系。三是探索创新监管方式。要开展监管新技术、新方法研究,创新监管手段,实施产业活动全过程监管。做好地理信息市场统计分析,加强市场监测预警机制建设。实现从阶段性集中整治向日常化监管,从静态监管向动态监管,从事后查处向事前监测转变。四是深化法制宣传教育。要采取集中宣传与日常宣传相结合、重点宣传与普遍宣传相结合的方式,大力开展法制宣传教育活动,增强安全保密意识、依法测绘意识。发挥查办案件的警示教育作用,通过“以案说法”,提升各方面自觉维护地理信息安全的共识。五是狠抓数据安全保密。要严格控制涉密测绘成果流向,狠抓涉密测绘成果使用、保管管理,建立涉密测绘成果生产、流通、保管全过程的保密监管机制。整合各方力量,改进保密技术和措施,研制相关产品,提升互联网地理信息服务以及军事、外事、科研等活动中涉密地理信息的安全保密防范水平。六是优化市场发展环境。要加大地理信息产业扶持力度,尽快出台和完善有关政府采购、投融资、资源共享、产业基地建设等方面的优惠政策,探索建立地理信息市场信用体系,培育“公平、公正、健康、有序”的市场环境,促进地理信息产业健康发展。 会议表彰了全国地理信息市场专项整治工作先进集体和先进个人,北京市与测绘管理办公室等63个单位获全国整顿和规范地理信息市场秩序工作先进集体称号,彭瑜等127人获全国整顿和规范地理信息市场秩序工作先进个人称号,7部门领导同志为先进集体和先进个人代表颁发奖牌和证书。

  全国地理信息市场专项整治工作领导小组及办公室组成人员,各部门有关司局负责人,地理信息市场专项整治先进集体和个人代表,国家测绘局各司(室)负责人,国家测绘局在京所属单位领导,北京市规划委员会及有关部门负责人,在京部分地理信息从业单位负责人在北京主会场参加会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门,工业和信息化主管部门,通信管理局,国家安全厅(局),工商行政管理局,新闻出版局,保密局,军区、军兵种测绘主管部门领导及有关处(室)负责人,以及各省地理信息市场专项整治先进集体和个人代表,各省会城市整治办全体成员,新疆生产建设兵团测绘行政主管部门的负责同志和部分市县级有关部门的负责同志在各省(区、市)分会场参加会议。

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