当前，我市正处于以科学发展观统领经济社会发展，构建和谐常 州的关键时期，保障妇女合法权益，协调两性和谐发展，对于顺利实 现“两个率先”、富民强市目标至关重要，也是全市各级妇联组织的基本职能和主要任务。

　　一、维护妇女合法权益所做的工作

　　近年来，全市各级妇联坚持“以人为本”的科学维权理念，不断推进维权工作出思路、增合力、见实效，构建“四大网络”，形成了“党委政府重视、人大政协支持、妇联组织协调、职能部门参与、社会齐抓共管”的妇女维权工作新格局。オ

　　1、建立两项维权制度，构建司法保护网络。一是建立由市政法委、人大内司委、政协社法委等17个成员单位组成的维护妇女儿童合法权益联席会议制度。充分发挥其协调机构的作用，切实解决妇女维权工作中的重点、难点问题。针对失业失地妇女再就业难、企业女职工特殊权益保护难以及童工现象增多的实际，工会、妇联、劳动部门每年联手开展活动,开设巾帼劳务市场，举办下岗女性专场大型招聘会，实行女性就业状况重点监测，开展女工劳动权益、禁止使用童工专项执法检查，遏制就业中的性别歧视和违法行为;根据家庭暴力问题日益突出，单位调解功能弱化，以暴治暴案件增加的现实情况，由市综治委牵头, 联合公安、民政、司法等8个单位，成立“常州市家庭暴力伤情鉴定中心”、“常州市家庭暴力庇护中心”、“常州市家庭暴力110 报警中心”，开通反家庭暴力热线电话，开展“零家庭暴力社区(村)”创建试点活动，多管齐下预防和制止家庭暴力，“三个中心”成立至今，已接警148起、伤情鉴定54名。二是建立妇联干部陪审员制度。在市中级法院的大力支持下，我们在各辖市、区建立了特邀陪审员制度，有71名妇女干部被当地法院聘请为特邀陪审员，在28个基层法院(庭)参与陪审，共参与陪审案件 108件。在今年各辖市、区人大常委会任命的189名首批人民陪审员中，46名妇女干部特邀陪审员正式过渡为人民陪审员。女陪审员在家庭婚姻等疑难民事案件审判中，为确保公正解决发挥了积极作用。

　　2、形成三级法律援助系统，构建社会救助网络。市妇联开通“1603838”维权热线电话，建立法律援助中心;辖市、区妇联建立了法律援助站;乡镇街道妇联设立巾帼维权站，三级联动，整合社会资源，为各界妇女获得及时、有效、便捷的维权指导和帮助创造条件。市妇联依托江苏常州全民安律师事务所，成立了全省首家妇女法律服务中心，17名在职律师被聘为特约法律服务工作者，坚持每周二上午由一名律师值班，受理各类案件、调解婚姻纠纷、辅导法律知识。中心成立以来，已接待法律咨询服务1000余人次，为66名妇女提供了法律援助,代写诉状10份。与此同时，市妇联与常州市心理卫生中心联合开设免费心理健康咨询日，每周五下午由高级心理专家坐堂咨询，已为90多名市民给予了心理疏导。

　　3、依托四大阵地，构建普法宣传网络。全市各级妇联坚持在妇女中深入持久的开展普法宣传教育。一是以家庭为阵地。围绕“家家学，法律进家庭;家家议，以案释法律;家家做，用法维权益;家家评，争做守法好公民”，开展第二届“万家学法”读书活动;二是以乡镇(街道)、村(社区)、企业和妇女活动中心为阵地。每年一个主题，开展“三八维权周”大型咨询活动，组织专家当场解答群众疑难的法律问题;定期不定期举行法律讲座，以案释法。据统计，各级妇联组织每年都要举行近百期法律知识讲座,年培训妇女2万余人次。三是以舆论媒体为阵地。通过电视新闻追踪、电台开辟论坛、报纸万人答卷解读《妇女权益保障法》等相关法律法规，发挥大众媒体在宣传法律知识中的作用，为妇女维权大造舆论。四是以特殊人群管教场所为阵地。市妇联与市公安、司法等部门联合建立了全省第一个“帮教工作共建基地”，签订5年帮教协议,帮助失足妇女回归社会、重新做人。先后组织了“庆‘三八’、心连心，携手共擎半边天联欢会”、“携手走向明天”主题教育等活动，在帮教形式上注意点、面结合;在内容上从思想政治教育扩展到亲情感化、扶贫帮困、技能培训;在组织上充分调动和利用各种资源，形成各级妇女组织和社会各界共同参与的帮教工作网络。

　　4、坚持“五字”方针，构建全员参与信访网络。信访工作是妇联的窗口，为切实维护妇女儿童的合法权益，我们在全省妇联系统率先实行主席接待日、机关干部全员信访工作接待日、首问负责制等工作制度。市妇联主要领导做到亲自接待、督办、批转来信来访，为妇女提供“零距离”服务。在信访服务中，注重法律咨询与心理疏导并举，坚持“五字”方针：即化解矛盾狠抓一个“早”字，防微杜渐着眼一个“细”字，循循善诱体现一个“情”字，伸张正义突出一个“公”字，提高效率贯彻一个“快”字。市妇联年接待来信来访均达550件(人次)以上，有信必复、有访必接、有难必帮，信访办结率达到99%以上。

　　二、妇女发展中面临的主要问题

　　1、流动妇女的问题。我市有95万来常打工人员，其中24岁以下女性达28万人左右。外来务工妇女面临诸多问题。一是文化程度低、就业层次低、工资收入低，主要集中于工业和商业服务业，月工资在400-800元之间;二是自我保护能力差，相当一部分的流动妇女从未接受任何形式的法律教育，打工期间也很少有机会参加学习和培训;三是社会保险意识不强，有70%以上的流动妇女不愿参加各类保险;四是少数妇女道德和价值观念失范，贪图享受，沦为社会丑恶现象的受害者和害人者;五是流动妇女保健意识差，妇科病阳性率达到70%以上。

　　2、农村失地妇女的问题。随着我市城市化、工业化进程的加快和大量的土地被征用，侵犯妇女土地承包经营权和相关权益的问题也随之突出。在信访接待中，反映当地村委会在执行土地延包政策、发放安置费、农村股份合作资产评估时，部分农村出嫁女和外嫁本村女的合法权益受到了侵害。在新一轮土地承包过程中，没有土地可承包，因而在与责任田相关的征地安置费、补偿费或集体经济组织利润分配中，结婚外嫁但长期在本村居住或户口仍留在本村的妇女得不到应有的那一份利益;部分农村以村民自治为理由，长期执行不符合男女平等政策的地方规定。

　　3、女工劳动权益问题。由于一些企业片面追求经济利益最大化，忽略了员工的合法权益，尤其是处于相对弱势地位的女职工的权益。有的不签订劳动合同、不给女职工投保、任意延长劳动时间、劳动报酬达不到最低工资标准、劳动场所环境污染;有的把已有的女职工劳动保护设施出租或挪用;有的女职工休完产假后，原有岗位已被顶替，企业以无岗位为由将其列入富余人员，待合同期满后解除劳动合同，严重侵害了女工劳动权益。

　　4、家庭暴力的问题。近年来，在家庭暴力得到局部控制的同时，以暴致暴的恶性案件仍然有上升，成为引发家庭破裂、诱发刑事犯罪的重要原因之一。在市妇联的来访记录中，家庭暴力仍居婚姻家庭类首位。虽然我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》对家庭暴力都有禁止性规定，但由于各种原因，存在立法分散、原则性强、具体可操作性差的缺陷。当受到家庭暴力的妇女向公安部门求助时，因特殊的家庭亲情关系，难以从严处罚，威慑作用不明显。

　　三、切实维护妇女合法权益的几点建议

　　促进妇女发展，维护妇女合法权益是一项社会化的系统工程，需要各级领导的重视支持、全社会的共同参与、各职能部门的齐抓共管。

　　1、党委政府重视，为依法维权提供领导保障深入贯彻男女平等基本国策，保障男女两性在获得资源、发展机会和公共服务等方面的平等权利,是从源头上解决妇女发展中难点问题的前提。因此，各级党委政府要从落实科学发展观、推进和谐社会建设的高度，充分认识妇女发展和妇女工作的重要性，提高贯彻男女平等基本国策的自觉性，把性别意识纳入决策主流,将妇女发展“十一五”规划纳入常州经济社会发展“十一五”总体规划，制订好，实施好;建立健全各级党委常委会专题研究妇女工作制度，党委政府领导分管负责制度。党委常委会每年至少要听取一次妇女工作汇报，研究解决妇女工作和妇女维权中的重大问题。建立健全妇联组织民主参政议政制度，党政有关部门研究涉及妇女权益问题时，要听取妇联组织的意见，努力形成推动妇女事业发展和进步的合力。

　　2、加大普法力度，为依法维权提供素质保障。社会公众的法律素质和对法律内容的认知程度是保障妇女权益的基础和前提。要抓住《妇女权益保障法》修正案的实施和“五五”普法启动的契机，进一步加强对机关公务人员和执法人员的宣传培训，加强对企业经营管理者的宣传教育，以增强他们的法律意识和责任意识，加深对男女平等基本国策的理解，并落实到司法、执法和依法行事当中。女性更是普法的重点人群，要组织妇女骨干认真学法，提高服务妇女群众的水平;组织妇女群众参与学法，提高维护自身权益的能力;组织特殊妇女反复学法，提高依法行事的能力。

　　3、畅通表达渠道，为依法维权提供政策保障。面对新形势下妇女权益保障出现的新问题、新矛盾，我们呼吁各级人大、政协要成为妇女权益保障的有力后台。通过调查研究、加大视察监督力度，推动维权关口前移。加强与人大女代表、政协女委员、法律女工作者的联系，建立各个层次的维权代言人制度和劳动法律监督员制度，借助多种渠道，反映妇女群众的呼声和诉求，督促各项法律的落实。密切关注政府有关规范性文件的出台，分析评估它的性别影响，站在妇女利益的角度，提出意见和建议。当前，要重点推动解决农村妇女土地权益、股份合作社股权落实等矛盾和问题，从决策层面保障妇女发展权益。同时，发挥联席会议制度的优势，适时制订颁发《常州市反对家庭暴力条例实施细则》，为促进和谐家庭建设提供法制保障。

　　4、各方齐抓共管，为依法维权提供服务保障。妇女问题是个社会性问题，必须通过整合各类资源，建立和完善开放性、宽覆盖的妇女维权社会化体系和运行机制来解决。针对女职

　　工劳动保护措施不到位的情况，劳动、卫生、工会、妇联等相关部门要经常性地进行劳动执法监督检查，对侵犯劳动者合法权益的行为采取强有力的措施予以制止。关爱流动妇女的健康问题需要卫生和妇幼保健部门完善流动人口孕产妇保健制度。将流动妇女中怀孕妇女纳入妇幼保健卫生服务体系，以低价位或上门服务、免费服务，引导她们及时进行产前检查，做好产前保健，确保她们的分娩安全。对未婚流动女性，尤其是低龄女性，社区应对她们进行青春期教育的补课，从生理、心理、道德伦理等各方面增强健康知识，提高识别是非的能力，增强抵抗社会不良诱惑的免疫力。ジ魑涣斓肌⒏魑晃员，做好新时期新形势下的妇女维权工作，对于巩固党的执政基础、增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，顺利实现全面建设小康社会、构建和谐常州具有十分重要的现实意义。我市妇女维权所取得的进步和成果，离不开各级领导的高度重视和社会各界的大力支持，在此，我谨代表全市妇女界，向关心支持我们的各级领导和同志们表示衷心的感谢!维权工作任重而道远，让我们在新的一年继续携手努力，为维护妇女合法权益、促进男女平等、建设和谐常州而作出新的贡献。