而一切问题，可能在推动国企政策性破产之初就埋下了伏笔。

　　1994年10月25日，国务院下发了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕59 号)。该文件明确：“企业破产时，企业依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于破产企业职工安置”。

　　但对于大多数国企来说，土地早已因贷款抵押给银行了。59号文中确立了一个新的优先原则。

　　“政策性破产不能适用一般的《破产法》里抵押担保资产优先执行的原则，我们的59号文件里就有这样一个倾向，出让土地的钱首先是用来安置职工的，不是还债权人。”李曙光说，“但这往往使国有银行对国有企业的债权完全落空。”