根据《招标投标法》第一章“总则”中第二条“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法”的规定，我国境内的所有招标投标活动均由该法调整。但在具体实践中，《招标投标法》调整和招投标管理部门监管的范围一般是工程的整体招标，也就是俗称的“总包招标”。

由于已经进行了一次招标，总包的中标人往往对分包工程进行直接发包。如一些国有总承包施工单位中标承接住宅工程任务后，将其中的桩基、绿化等部分工程直接发包给其它专业施工单位。由于《招标投标法》中对此种行为没有具体规定，招投标管理部门对总包招标结束的分包招标也不再进行管理，造成分包招标失控的局面。