根据民政部发布的《婚姻登记管理条例》规定，自愿离婚的双方当事人经民政部门办理以后可能引起讼争的案件，仅限于“离婚的当事人一方不按照离婚协议履行应尽义务”的情况。虽然该规定对当事人提交的和民政部门的审查办证行为，有着规范而严格的要求，然而在大量的司法实践中，当事人办理完以后诉至人民法院的案件，大多突破了上述范围的限制。表现为离婚协议书的内容不全面、不规范或显失公平，而民政部门却给予办证。
其特点主要有：当事人因急于求成，违心达成离婚协议，尔后反悔而诉至人民法院；民政部门对内容不规范的离婚协议书未进行严格审查，致使办理离婚证的行政行为丧失效力，引起诉讼行为的发生；民政部门不按法定程序和民政部规定的书面式样办证；民政部门超越行政职权，违法作行政调解。

    民政部门办理离婚登记不规范，一方面损害了作为行政机关的民政部门依法行政的严肃性，违背了行政效率原则，另一方面也加重了人民法院的工作压力和当事人的讼累。因此，民政部门在办理离婚证时应慎之又慎，在当事人的离婚申请不完全具备规定的形式要件和实质要件时，应告知当事人向人民法院起诉，以便彻底解决纠纷。

吕志豪   人民法院报