推进集体合同和劳动合同制度建设加快国有 企业改革和发展步伐 江苏省经济贸易委员会副主任 张敬华 今天、省委、省政府召开全省推进集体合同和劳动合同制度工作会议。省委副书记任彦申同志从“三个代表”的高度，深刻阐述了贯彻实施《劳动法》、《工会法》，推进集体合同

推进和制度建设加快国有

企业改革和发展步伐

江苏省经济贸易委员会副主任 张敬华

今天、省委、省政府召开全省推进集体合同和劳动合同制度工作会议。省委副书记任彦申同志从“三个代表”的高度，深刻阐述了贯彻实施《劳动法》、《工会法》，推进集体合同和劳动合同制度工作对建立稳定协调的劳动关系的重要性和紧迫性，为推进这项工作提出了要求，指明了方向。下午，吴瑞林副省长还要作重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会任彦申副书记、吴瑞林副省长的讲话精神，认真贯彻实施《劳动法》、《工会法》，切实维护职工群众的合法权益，进一步推进我省国有企业改革和发展。

一、我省国有企业改革和工商业经济运行的基本情况

（一）全省国有企业改革的进展情况

今年以来，我省认真贯彻落实党的十五大和十五届四中、五中、六中全会精神，按照省第十次党代会、全省经济工作会议的要求，进一步统一思想认识，加强组织领导，加大工作力度，完善各项措施，国有企业改革取得了明显的成效。一是国有企业改制有了新的进展。截止到2002年5月底，全省763户国有及国有控股大中型企业，累计改制686户，改制面为89.8%。二是国有经济战略性改组有了新的突破。省政府下发了《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的意见》（苏政发[2002]36号）；在反复论证的基础上，完成了熊猫集团、春兰集团做大做强的工作方案；跃进集团、徐工集团、小天鹅集团、苏果超市等一批重点企业做大做强方案正在酝酿和完善之中。有106户国有企业进行了资产重组，涉及资产5669亿元。三是进一步转换企业经营机制。全省认真贯彻国家经贸委等部门《关于深国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，加大了对已改制企业“回头看”整改工作的力度，推动投资主体多元化，促进公司法人治理结构的完善与规范。改制企业建立了股东会、董事会、监事会。各地在深化企业用工制度改革、积极调整劳动关系方面，做了大量深入细致的工作，企业与职工的劳动关系基本稳定、协调。四是进一步放开搞活中小企业。全省累计已有3000多户国有小型工业企业进行了不同形式的改制，改制面已达96.2%。全省各市都建立了中小企业信用担保资金，总规模达6亿元。镇江、常州等市还建立了中小企业服务中心。这些服务机构为各类中小企业提供资金融通、技术创新、人才开发、市场营销、信息咨询多方面的服务。

（二）全省工商业经济运行的基本情况

今年1-5月份，全省工商业在去年同期的较高平台上进一步较快增长，经济效益继续得到改善，经济运行质量稳步提高。一是工业生产较快增长，增势稳中有升。1-5月份，规模以上工业增加值完成1369.88亿元，比去年同期增长14.6%，增幅比去年同期提高0.9个百分点，高于全国平均水平3个百分点。全省工业经济总量占全国的11.7%，继续位居全国第二。二是产销衔接较好，经济效益继续改善。1-5月份工业产销率96.8%，同比提高0.6个百分点。规模以上工业企业实现销售收入5067.56亿元，同比增长17.13%，销售收入增幅高于生产增幅2.53个百分点；实现利税405.13亿元，同比增长12.7%。实现利润182.62亿元，同比增长20.46%。三是对外贸易快速增长，利用外资有了新突破。1-5月份，全省出口总额136.74亿美元，同比增长19.7%，高于全国平均水平65个百分点。出口额居全国第二位。1-5月份，合同利用外资122.64亿美元，增幅高达95.3%，完成年度计划的76.7%。外商实际投资37.4亿美元，同比增长49.8%，占全国总额的22.1%。四是消费品市场趋于活跃，新的消费热点初步显现。1-5月份，全省社会消费品零售总额实现1304.51亿元，同比增长12.3%，比全国平均增幅高3.7个百分点。五是工业技改投入增大，高新技术产业化和现有产业高新技术化步伐加快。1-5月份，统计口径完成技术改造投资120.6亿元，同比增长27%，其中工业技改投资91.4亿元，增长40.8%。据初步统计，上半年全社会技改投资完成711亿元，同比增长43.5%。

今年以来，全省经济运行和国有企业改革保持了较好的发展势头，主要得益于各级党委和政府领导对经济工作高度重视，切实把发展作为第一要务来抓；得益于国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策；得益于国际经济开始复苏；得益于社会各界包括劳动部门、工会系统的支持。

当然，我们也清醒地看到，我国加入WTO后，国内市场将进一步开放，要确保全省经济健康发展和社会稳定，一方面，必须继续坚定不移地推进企业的改革和结构调整，推进国有企业战略性改组，加大国有企业体制创新、技术创新和管理创新的力度，增强企业参与市场竞争的能力。另一方面，必须在改革和调整中坚定不移地依法维护职工的合法权益。国有企业改革正处于攻坚阶段。改革的深化必然伴随着劳动力结构的变化，优势企业提高企业竞争力，要加大减员力度；还有相当一部分企业要继续退出市场，分流的力度也在加大。这些调整变化关系到广大职工的切身利益，关系到社会稳定的大局。我们要认真贯彻执行《劳动法》、《工会法》，切实维护职工群众的根本利益，维护企业和社会的稳定。

二、认真贯彻落实会议精神，依法处理好企业与职工的劳动关系

劳动关系是社会关系中最基本、最重要的关系之一。贯彻、实施《劳动法》、《工会法》，在企业中推进集体合同和劳动合同制度，依法建立和维护稳定、协调的劳动关系，是学习和实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，密切党同人民群众血肉联系的重要体现，是深化企业改革，促进企业发展的重要保证。各级经贸委要认真学习贯彻江总书记“5?31”讲话精神，结合贯彻这次会议的精神和部署，切实做好以下几方面的工作：

一是认真学习贯彻省委领导同志讲话精神，配合有关部门做好落实工作。各地经贸委要及时传达会议精神，认真组织学习省委副书记任彦申同志的讲话，领会精神实质，抓好会议精神的贯彻落实。经贸委是政府负责企业工作的综合经济部门。要从讲大局、讲团结、讲稳定的高度，带头学习贯彻执行《劳动法》、《工会法》，在安排布置经贸工作时，要把贯彻《劳动法》、《工会法》，推进集体合同和劳动合同制度工作作为企业改革工作的重要内容之一，主动配合劳动保障部门，工会系统，积极、稳妥地推进集体合同和劳动合同制度工作，并在工作中提出建议和意见。

二是建立新型劳动关系要着眼于企业发展，兼顾职工和企业的利益。按照建立社会主义市场经济体制的要求，当前国有企业改革的一个重要内容，就是要建立起企业与劳动者的新型劳动关系。在劳动关系调整过程中要着眼于企业的发展，企业经营者和广大干部职工要团结一致，形成合力，推进企业制度创新、技术创新和管理创新，只有在企业发展、经济效益提高的情况下，劳动者的利益才能真正得到保证，才能使企业和职工的劳动关系扎扎实实地建立在和谐、协调、稳定的基础上。

三是深化企业内部改革，积极调整劳动关系。建立新型劳动关系，就要在调整职工劳动关系上迈出实质性步伐。当前国企改革中比较突出的难点问题是职工劳动关系调整。妥善处理职工的劳动关系，实现国有企业职工身份的转变是国有企业改革过程中一个重要环节。调整企业职工劳动关系是企业改制中的一个重点工作，必须积极稳妥地加以推进。要以产权关系的明晰带动劳动用工制度和分配制度的改革，逐步将按所有制性质确定的国有、集体企业的正式职工的身份转变为市场经济体制下的劳动者，建立起企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系。采取多种形式加快形成以劳动合同为基本手段，依法调整企业内部劳动关系的运行机制。

四是坚持集体合同和劳动合同制度，依法处理企业与职工的劳动关系。依照《劳动法》、《工会法》，推进集体合同和劳动合同制度工作，是建立协调劳动关系机制，维护劳动关系双方的合法权益的重要措施。在企业改革中凡涉及职工切身利益的重大措施，事先要认真做好调查研究，反复论证，出台前一定要认真听取职工代表大会的意见。在实施关闭破产的过程中，一定要坚持确保稳定这个前提，企业破产方案要经职工代表大会讨论通过，按照国务院有关政策规定组织实施，深入细致地做好职工思想政治工作，把做好职工安置工作放在首位。要按照《劳动法》和有关规定，对依法的职工给予经济补偿，及时接续各项，积极探索解决企业拖欠职工的各项债务的有效途径。要特别关注困难职工群体，采取具体措施，切实保障困难职工的基本生活。只有把职工安置问题解决好，职工的合法权益得到保障，企业改革、关闭破产工作才能顺利进行。

要指导企业依法用工，认真执行劳动合同制度。所有企业都要依法与职工签订劳动合同，劳动合同内容必须充分体现企业和职工双方的权利和义务，劳动合同一经签订，必须认真履行。在以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局下，不仅国有企业要认真贯彻《劳动法》、《工会法》，带头做到依法用工，外商投资企业、私营企业等也要依法用工，保障劳动者的合法权益不受侵害。

五是完善三方协调机制，妥善处理企业劳动争议。《劳动法》已将劳动争议处理纳入了法制的轨道。由劳动行政部门、工会和经济综合部门三方组成劳动争议，形成三方协调机制，是做好争议处理工作、建立和谐稳定的企业劳动关系的重要措施。各级经贸委和企业家协会要认真履行这方面的职责，代表经济综合部门参与劳动关系三方协调，就涉及劳动关系方面的重大问题进行经常性的沟通和协商，逐步形成共识，研究提出有关政策性意见和建议，加强对各地劳动关系协调工作的指导。

推进集体合同和劳动合同制度的工作，关系到国有企业改革的大局，关系到广大企业经营者、职工的切身利益。我们要以江总书记“三个代表”重要思想和“5?31”讲话精神为指导，在推进国有企业改革的进程中，认真贯彻实施《劳动法》、《工会法》，推进集体合同和劳动合同制度工作，切实维护企业改革、发展、稳定的大局，开创经贸工作的新局面。