食品安全信用体系建设是以培养食品生产经营企业遵纪守法为核心，通过相应的制度规范、运行系统和运行机制建设，实现褒奖守信、惩戒失信，从而全面提高食品安全水平，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。这是在政府推动下，全社会共同参与的一项系统工程，是保障食品安全的长效机制和治本之策牞是社会信用体系建设的重要组成部分，食品安全信用体系建设是治本之策。
　　党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，党的十六大提出了“整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系”的战略任务。党的十六届三中全会决定指出，“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。”为加快推进我国社会信用体系建设指明了方向。食品安全信用体系建设作为一件关系着每一个人切身利益的社会重大问题，已经在党中央、国务院的高度重视下顺利启动。2004年至2008年，是全面推动我国食品安全信用体系建设的五年，通过五年的建设，要逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制，使我国食品安全水平迈上一个新台阶。
　　国家食品药品监督管理局高度重视食品安全信用体系建设工作，在有关部门的积极配合下，于2004年4月8日制定了试点工作方案，详细部署食品安全信用体系建设试点工作，积极探索保障食品安全的制度规范、运行机制以及管理服务系统。在近一年的时间里，试点工作取得了一定的成效，食品安全信用体系建设工作呈现出良好的发展态势。
　　在2004年度里，国家食品药品监督管理局共督办了重大食品安全事故38起，其中24起是制假售劣，包括令人震惊的阜阳劣质奶粉事件和广州毒酒事件。大量的制售假冒伪劣行为给人们带来的伤害是难以估量的，它再一次警醒世人———食品安全信用缺失问题亟待解决。
　　面对一项全新而又复杂的系统工程，先行试点是非常必要的。为此，2004年4月，国家食品药品监督管理局迅速启动了食品安全信用体系建设试点工作，积极探索建立食品安全信用体系的制度规范、运行系统、信用活动和运行机制，培育企业的良好信用。截止到2004年12月底，五个试点城市和三个试点行业分别确定了345家和120家试点企业，全国已有20个省（自治区、直辖市）启动了试点工作。部分省市已经在全省范围内推动了试点工作。比如黑龙江省，在全省的13个地（市）、63个市（县）推动了此项工作；部分省扩大了试点行业，将调味品行业、饮水行业和米粉行业等也纳入了试点范围。
　　通过近一年的努力，食品安全信用体系建设试点工作已经取得了积极进展，具体表现在四个方面。
　　———启动迅速，开局良好。按照吴仪副总理关于食品安全信用体系建设要先行一步的要求，2004年4月7日，国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局和海关总署联合下发了《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》，明确了食品安全信用体系建设的指导思想、基本原则、主要目标、主要内容和保障措施。4月9日，国家食品药品监督管理局在北京召开了食品安全信用体系建设试点工作动员会，正式启动食品安全信用体系建设试点工作，并确定了吉林省辽源市、黑龙江省大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市和宁夏回族自治区银川市为首批试点城市，肉类行业、粮食行业和儿童食品行业为首批试点行业。此外，还要求各地区根据本地区实际情况积极开展试点工作。
　　自试点工作启动以来，国家食品药品监督管理局先后在吉林辽源市和湖南省常德市召开了全国食品安全信用体系建设试点工作交流会，及时总结经验，分析存在问题，研究部署下一阶段工作，有力地促进了各地提高认识、统一思想，并促进了食品安全信用建设试点工作的稳步前进。
　　———高度重视，扎实工作。各级政府高度重视食品安全信用体系建设试点工作，把食品安全信用体系建设作为践行“三个代表”重要思想的“民心工程”来抓，作为促进“食品产业”成长的“发展工程”来抓，作为打造诚信城市和诚信行业的“基础工程”来抓，成立了食品安全信用体系建设试点工作小组，不少省市主要领导担任工作小组组长，亲历亲为，形成了综合协调、齐抓共管的工作格局，为试点工作的开展创造了有利条件。
　　为把工作落到实处，各试点城市和试点行业经过认真调研、反复论证，结合本地区、本行业的实际，制定了食品安全信用体系建设试点工作方案，明确了试点工作的指导思想、实施步骤和保障措施。按照方案要求，确定了试点企业，扎实推进试点工作。
　　———注重实际，科学推进。自辽源会议后，国家食品药品监督管理局组织有关人员，先后奔赴福建省厦门市、江西省南昌市、黑龙江省大庆市、湖南省常德市等地调研，与政府管理部门、行业协会、企业和有关专家等就如何科学推进信用体系建设工作、建立符合中国国情的食品安全信用体系等问题进行多次座谈，研究和探讨食品安全信用体系建设中存在的问题。
　　为提高企业食品安全信用意识，规范企业生产经营行为，在国家食品药品监督管理局的指导和推动下，粮食、肉类、儿童食品行业三个协会的有关人员及专家，深入企业调研，起草了食品企业生产经营档案示范文本。该文本是按照企业生产工艺流程，对现有国家法律、法规和标准的梳理和整合，使之条理化、系统化，便于企业操作。婴幼儿奶粉企业生产经营档案示范文本的主要内容涵盖了企业管理基础工作和原料采购、生产加工、销售及售后服务等各个方面，共分为4个环节、11个项目、21个要素、92条项内容和要求。而粮食行业（小麦粉加工）企业生产经营档案示范文本的主要内容涵盖了企业管理基础工作和原料采购、生产加工、销售及售后服务等各个方面，共分为4个环节、18个项目、30个要素、87条项内容和要求。
　　2004年11月18日，国家食品药品监督管理局会同八部门在湖南省常德召开了全国食品安全信用体系建设试点工作第二次交流会，着重研究了食品企业生产经营档案示范文本。为广泛听取各方面意见，增强示范文本的科学性、规范性和可操作性，2004年12月上旬，国家食品药品监督管理局将示范文本公布在互联网上，广泛征求社会各界的意见，同时要求各地食品药品监管部门结合本地实际组织专家、协会人员、企业人员进行研究和讨论，提出修改意见或建议。目前，征求意见工作已经结束，从征求意见来看，示范文本受到了行业、企业的欢迎。他们认为，示范文本体现了政府对于行业和企业的指导与服务意识，强化了企业是食品安全第一责任人的意识。该文本的试行将把信用体系建设工作推向实处，也将为食品安全信用监管档案的建设奠定较好的基础。
　　———大力宣传，营造氛围。加强舆论宣传、营造信用氛围，是试点工作中的一项重要内容。国家食品药品监督管理局先后举办了两期全国食品安全综合监管培训班，与中国新闻社出版了三期信用专刊，并在《中国医药报》、《中国食品报》和《中外食品杂志》等媒体上开设专栏，以多种形式宣传食品安全信用体系建设工作。到目前，已有包括人民日报在内的20家主流媒体对食品安全信用体系建设试点工作进行了专题报道，互联网上也发布了2．4万多条关于食品安全信用体系建设的信息。
　　各试点城市、试点行业也把宣传培训工作作为试点工作的重点。召开全省食品安全信用体系建设动员大会，普及食品安全信用知识，并结合食品安全宣传周活动，以“食品安全关系你和我”为主题，开展了内容丰富多彩，形式灵活多样，群众喜闻乐见的食品安全信用宣传活动。如辽源市在“辽源公众信息网”上设立了食品安全信用体系建设信息网页，点击率在全国237个地级网站中名列第一；儿童食品专业学会编辑出版了《中国儿童食品通讯》（试点工作专辑），并开设了“国家儿童食品行业食品安全信用网”。
　　虽然食品安全信用体系建设试点工作取得了积极的进展，但是，当前食品安全信用体系建设试点工作发展还不平衡，部分人员对食品安全信用体系建设的重要性、紧迫性和艰巨性缺乏足够的认识。此外，部分试点单位存在急于求成的倾向，在没有对试点企业调查研究和促进的情况下，急于进行信用的征集、评价、披露和商业化运作。
　　2005年是试点工作的关键一年，时间紧，任务重。能否完成试点方案所确定的各项任务，能否探索出一条符合中国国情的信用体系建设道路，直接关系试点工作的成败。为此，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》的要求，国家食品药品监督管理局将具体做好以下几项工作。
　　一是大力加强宣传培训。通过不同渠道开展形式多样的宣传教育活动，增强全社会的信用意识，营造良好的信用环境。通过培训教育活动，进一步强化食品安全工作地方政府负总责，企业是食品安全的第一责任人，消费者积极参与食品安全的意识，使广大人民群众认识到“人无信不立，国无信而衰”的道理，使诚实信用成为每一位公民、每一个食品企业立足社会、立足市场的根本。
　　二是建立和完善企业生产经营档案。结合企业实际情况，进一步建立和完善食品企业生产经营档案，建立健全各项管理制度，完善企业管理的各项记录。目前，粮食、肉类、儿童食品行业起草的三个示范文本将于近期下发，在试点企业中先行推广，并在推广的过程中不断修改和完善，最终形成科学、完备、规范的食品企业生产经营档案。
　　三是建立健全食品安全监管信用档案。信用档案的建立将结合监管工作和服务工作的需要，综合各食品安全监管部门的监管信息和行业信息，积极探索食品安全信用信息平台建设，形成内环信息和外环信息网络。内环信息具备采集、汇总各有关部门所掌握的企业信用信息，实现政府部门之间信用信息共享，规范食品企业市场，增强企业风险防范能力。外环信息畅通，服务于广大消费者知情权，为百姓吃上放心食品提供指导和帮助。
　　四是研究建立各项信用制度。食品安全信用的核心是各项制度的建立，只有建立起各项制度，才能保证试点的各项工作有序进行。今年，国家食品药品监督管理将进一步加快征集、评价、奖惩等制度的研究，从“食品安全”这一特定角度出发，征集切实反映食品安全信用的信息，组织专家对于试点企业进行客观、公正、科学的评价，以扶优扶强为主，进行褒奖。
　　五是充分运用信用奖惩机制。在试点工作中，充分利用企业信用档案的成果，发挥信用奖惩机制的作用，褒奖守信，惩戒失信。对长期守法诚信的企业要给予宣传、支持和表彰，将严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的食品企业逐步列入“黑名单”，形成联合防假、失信曝光的机制，使不讲信用者寸步难行。